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XX市中级人民法院

关于规范全市法院房地产企业破产案件审理

相关问题的指引（试行）

在当前供给侧结构性改革及依法处置清理“僵尸企业”的政策背景下，依法开展破产案件审理、积极稳妥推进破产企业救治和清算工作，是落实供给侧结构性改革举措、提升市场主体竞争力及调整产业结构实现转型升级的客观要求，是进一步营造稳定公平透明的营商环境的重要保障，也是不断完善社会主义市场主体救治和退出机制的重要手段。近年来，*_**央及地方党委、政府关于深入推进供给侧结构性改革的决策部署，积极落实最高人民法院《关于依法开展破产案件审理积极稳妥推进破产企业救济和清算工作的通知》《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》《全国法院破产审判工作会议纪要》等文件精神以及省法院关于破产工作的具体要求，审判实践中不断加强破产审判工作的制度化、专业化、信息化建设，妥善处理了一批法律关系复杂、社会影响较大的案件，破产审判相关工作取得了一定进展。随着破产审判工作的深入推进，法院也必将面临着一些特殊行业主体诸如房地产企业主体破产的问题，房地产企业破产涉及到竞合于同一标的物即商品房上的多重复合的物权、合同、担保等法律关系，该类型案件的审理较之普通破产案件更具特殊性、复杂性，为妥善审理房地产企业破产案件，根据《中华人民共和国企业破产法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国民事诉讼法》等法律法规、司法解释的规定，并结合本院破产审判实践经验，提出如下意见,供审判实践参考。

一、审判工作原则

1.审理房地产企业破产案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，建立健全房地产企业破产审理工作机制，公平清理债权债务，保护债权人和债务人的合法权益，维护社会主义市场经济秩序。

2.审理房地产企业破产案件，应当建立府院联动常态化机制，受理前应当积极争取属地党委政府的支持，加强向地方党委的请示汇报力度及向地方政府的沟通协调力度。审理中应积极协调属地政府在资产处置、税收减免等方面应加大政策扶持力度，妥善解决社会民生问题。

3.审理房地产企业破产案件,应当追求利益主体的共赢、价值与效率的共进。在尊重申请人意愿的基础上，坚持重整程序优先适用的原则，对具备重整条件的债务人企业慎用破产清算程序,但对明显不具备重整可行性、重整参与各方不具有重整能力、债务人重整没有社会价值和经济效益的应当不予支持。

4.审理房地产企业破产案件,应当坚持破产法优先适用的原则，妥善解决其他部门法及相关司法解释与《中华人民共和国企业破产法》相关规范之间存在的矛盾冲突。《中华人民共和国企业破产法》及相关司法解释没有明确规定的,其他部门法中已确立的权利优劣规则适用于破产程序。区分债务人有清偿能力常态下及丧失清偿能力状态下发生的一般性法律问题与特别性法律问题的处置思路，寻求社会正义、实质公平。

二、破产申请问题

5.直接向法院申请房地产企业破产的，申请人应当提交房地产企业不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的相关证据。通过执转破方式移送破产审查的，依照最高人民法院《关于执行案件移送破产审查若干问题的指导意见》、XX省高级人民法院《关于规范执行案件移送破产审查工作的意见》及本院《关于执行案件移送破产审查的规定（试行）》办理，上述文件对同一问题作出不同规定的，适用上级法院的规定。

6.申请人向法院提出破产申请的，以及通过执转破方式移送破产审查的，应当依据《中华人民共和国企业破产法》第七条之规定，明确选择具体的破产程序。同一申请人同时要求进行重整、和解或清算的，经法院释明后，申请人不作变更的，应当裁 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 做到数据实时同步、全程公开、步步留痕。充分利用数据统计及数据检索分析功能，增进破产案件审理质效。

32.通过互联网平台加大信息公开力度，吸引潜在投资人，促进资本、技术、管理能力等要素的有效配置，帮助房地产企业重整融资。积极引导以网络拍卖方式处置破产财产，提升财产处置效益。

33.充分利用互联网平台的信息通信技术为债权人提供最大便利，对于涉及债权人人数众多、地域分布较广的案件，可以通过最高人民法院“全国企业破产重整案件信息网”平台召开网络债权人会议，节约债权人的司法参与成本，防范和化解重大风险。

十一、指引的实施及解释问题

34.本指引自印发之日起实施。

35.本指引由本院审判委员会负责解释。

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