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宏观调控法补充内容

一、补充概念：诱导性规范

定义：诱导性规范又称提倡性、鼓励性规范，它是与强制性规范和任意性规范想并列的，是指规定在一定条件下，鼓励提倡人们为或不为某种行为的规范。

特征：

1、法律后果特别：当人们违反提倡性规范时，法律后果是否定的，但无需承担责任；当人们遵守，特别是模范地、成绩显著地遵守提倡性规范时，则有奖励这种肯定的法律后果。奖励只同提倡性规范相联系，只包含在提倡性规范中，这是强制性规范和任意性规范所不具备的。

2、体现了法的非强制性，法是强制性因素与非强制性因素的对立统一，不能过分强调法的强制性而忽视或否认法的非强制性。

3、体现了鲜明的政策性原则，反映了社会现实的需要。提倡性规范的设计，体现了鲜明的政策性原则，反映了社会经济、政治、文化的进步和发展的需要。例如，国家为了发展教育事业，鼓励各种社会力量办学，为了扩大就业和加快城镇化进程而鼓励中小企业的发展；国家为了控制人口数量和人口结构，鼓励计划生育，鼓励环保、科研、引进外资和支持民族地区经济、文化、教育的发展等等。

二、财政法

（一）财政法基本原则补充：

财政法基本原则，是指财政法中体现法的根本精神、对财政行为具有一般指导意义和普遍约束力的基础性法律规范。

确定财政法基本原则的标准：

高度的抽象性；

准则性：能够作为评价的准则，也能作为创造性司法的准则，当具体的案件没有具体的法律规则适用时，可以据此创设新的规则来进行处理。

整体性：即对财政法体系的所有子部门法律都有指导意义。

财政收支平衡原则

含义：财政收支平衡原则是指一个国家一定时期内财政收入和支出总量保持大致相当。具体而言，

要求：我们在考虑财政收支平衡时，不要拘泥于财政收支数据的相等，而应考虑财政的经济效果，只要财政能够促进经济的健康发展，适当的财政赤字是可以接受的，当然要保证合理的赤字结构。

（二）财政收支划分法的基本原则

概述：其是指贯穿于财政收支划分法的始终，对财政收支划分法的立法、执法、司法、守法和法律监督整个过程具有指导作用的基本准则。作为财政法的一个部门法，财政法的基本原则当然也是财政收支划分法所必须遵循的基本原则，但财政收支划分法也有自己独特的基本原则。财政收支划分法的基本原则包括适度分权原则、事权与财权相结合原则、兼顾效率与公平原则。

基本原则的内容

适度分权原则：其是指在财政收支权的划分上应该兼顾中央和地方的利益，在保证中央财政收支权的前提下，适度下放给地方一定财政收支权。适度分权原则是一国分为中央和地方多级政府，各级政府分别承担相应的提供公共物品职能的要求。有些公共物品适合于中央政府提供，则相应的财政收支权就应当集中于中央，有些公共物品适合于地方政府提供，则相应的财政收支权就应当下放给地方。适度分权原则可以调动中央和地方政府的积极性，是现代各国财政收支划分法所遵循的基本原则。

兼顾效率与公平原则：其是指在财政收支划分时应妥善处理公平和效率之间的比例关系，达到效率与公平的完美结合。否则，可能既损害了效率，也得不到公平。目前，我国在财政收支划分问题上效率原则体现得较多，而公平原则体现得不够，在我国全面建设小康社会的道路上，应该向公平适当倾斜，以达到效率与公平的最优配置状态，从而更加迅速地推动我国经济的健康发展。

“事权与支出责任相适应”原则：??

?第一，充分认识建立事权和支出责任相适应的制度的重要性。政府间财政关系归结起来主要是4个基本要素：事权、支出责任、财权、财力。一方面，完善事权和支出责任相适应的制度是整个财政体制协调运转的基础环节。事权可以定义为一级政府在公共事务和服务中应承担的任务和 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 等作出明确规定，同时规定对违反法律、行政法规规定多征、提前征收、减征、免征、缓征或者退还预算收入的，责令改正，防范地方征收“过头税”。

二是有利于提高资金使用效益。《条例》对进一步加强绩效管理、提高资金使用效益等作出规定，进一步构建了全方位预算绩效管理格局，健全了预算绩效管理制度，强化了预算绩效管理监督和约束，有利于各级财政进一步聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

三是有利于提高预算透明度。《条例》贯彻预算法关于预算公开的要求，对政府预算和部门预算公开工作作了细化规定，对各部门所属单位预算、决算公开的时限、细化程度也提出了具体要求，有利于增强预算透明度，促进透明政府、廉洁政府建设。

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