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政府工作报告

——2021年1月29日***第十二届人民代表大会第四次会议上

自治区主席　咸辉

各位代表：

现在，我***，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年和“十三五”工作回顾

2020年，是极不平凡的一年。在决战脱贫攻坚、决胜全面小康的关键时刻，习近平总书记再次亲临宁夏视察，亲自为我区发展把脉定向、擘画蓝图，明确继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽XX夏的奋斗目标，赋予努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的时代重任，全区上下倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力！

一年来，面对严峻复杂的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，按照自治区党委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，统筹推进疫情防控和经济社会发展，统筹做好“六稳”工作和落实“六保”任务，交出了一份全面好于预期、十分来之不易的答卷。全年实现地区生产总值3921亿元，增长3.9%，高于全国1.6个百分点，居全国第4位；地方一般公共预算收入419.4亿元，下降1%（扣除新增减税因素影响，增长5.6%），好于全国平均水平；全体居民人均可支配收入25735元、增长5.4%，其中城镇35720元、增长4.1%，农村13889元、增长8%，分别高于全国0.6和1.1个百分点。最后一个贫困县西XX县顺利摘帽，剩余1.88万贫困人口全部脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。

一年来的主要工作和成效是：

（一）直面大战大考，疫情防控夺取重大成果。坚决听从习近平总书记和党中央号令，把疫情防控作为最重要的政治任务、最紧迫的头等大事来抓。坚持人民至上、生命至上，在自治区党委领导下，第一时间组建专门机构，及时启动一级响应，动态调整防控策略，在全国率先实行发热门诊全免费，集中患者、集中专家、集中资源、集中免费救治，仅用41天就阻断了疫情传播，没有发生死亡病例，没有发生社区传染，没有发生医护人员感染。坚决响应国家号召，组织785名优秀医疗队员驰援湖北，尽全区所能捐赠抗疫物资，选派专家支援沙特、科威特抗疫，完成国外包机入境XX隔观疏散，为全国防控大局作出了宁夏贡献。及时制定恢复“六大秩序”实施方案，分区分类推进复工复产，推广使用防疫健康码，优化常态化防控机制，将疫情影响降到了最低。弘扬伟大抗疫精神，召开总结表彰大会，凝聚了团结抗疫、共克时艰的磅礴之力。

（二）全力稳定增长，经济恢复取得显著成效。针对经济一度“停摆”的严峻形势，强化运行监测调度，适时出台“六保36条”“工业稳增长24条”“服务业16条”“财政21条”等一揽子措施，投放纾困基金40亿元，清欠民营企业账款68亿元，新增贷款615亿元、减税降费130亿元，帮助企业渡过难关，力促经济逐季回升。围绕自治区党委确定的九大重点产业，制定实施方案，落实包抓机制，推动转型发展。紧盯农时抓生产，新建高标准农田108万亩，粮食生产实现“十七连某某”，总产达380.5万吨，特色优势产业占到了农业的88%。加快工业结构、绿色、智能、技术四大改造，外送电量创历史新高，战略性新兴产业占比达15%，规上工业增加值增长4.3%。举办“两晒一促”等系列活动，促进消费加速回升。开展关键技术攻关，研究与试验发展经费投入强度预计达1.54%，综合科技创新水平指数提升幅度居全国第1位。狠抓自治区80个重点项目建设，京藏高速改扩建、百川锂电材料、伊利乳业产业园等一批大项目加快建设或建成投运，带动固定资产投资增长4%，扭转了连某某3年大幅下滑的局面。特别令人振奋的是，全区人民翘首以盼的银西高铁建成通车，宁夏全面融入国家高某某！

（三）狠抓统筹协调，城乡面貌发生明显变化。制定先行区建设实施意见，采取针对性举措，持续打好蓝天碧水净土保卫战。深化中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，编制“一河三山”生态保护修复规划，实现首轮省级生态环保督察全覆盖。从严落实五级河湖长制，黄河干流宁夏段某某4年保持Ⅱ类优水质，国控断面劣Ⅴ类水体和城市黑臭水体全面消除，全区优良天数311天、比例达85.1%，PM2.5平均浓度降到33微克/立方米。完成农村人居环境整治三年行动，建设卫生户厕10.5万户，改建乡村公路1200公里，建成特色小镇12个、美丽村庄100个。XX市、XX市成功创建国家卫生城市，XX市获评生态文明建设示范城市。实施城镇供水、污水处理、海绵城市等项目，五市全部建成数字化城市管理平台，改造老旧小区5.2万户、棚户区6200套，城镇化率预计达61%。

（四）深化改革开放，动力活力得到持续增强。制定“优化营商环境148条”，“证照分离”改革实现全覆盖，企业开办时间压缩到1个工作日内，比全国少了3天。加快“数字政府”建设，“我的宁夏”App用户量超过全区人口的74%，1314个事项能够“指尖办”，3368个事项可以“掌上查”，营商环境综合评价连某某3年居全国第11位。启动国企改革三年行动，退休人员全部移交社会管理。农村集体产权制度改革试点等全国推广。优化融资结构，扩大直接融资，晓鸣农牧、沃福百瑞通过上市审议，上市企业达15家。在全国率先建立政府债务监测平台，超额完成隐性债务年度化解任务。获批建设国家农业绿色发展先行区、中国（XX）跨境电子商务综合试验区、国家（XX）新型互联网交换中心。全年招商引资实际到位资金1599亿元、增长11.3%。

（五）坚持民生优先，群众生活又有新的改善。在全年税收下降、收支矛盾加剧的情况下，仍将75%的财力用于民生事业，10个方面24项民生实事全面完成。实行区市县三级领导挂牌督战，安排扶贫资金103亿元，扎实开展“四查四补”，深化闽宁扶贫协作，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。全国易地扶贫搬迁后续扶持工作现场会在我区召开，宁夏经验全国推广。制定稳就业保就业“13条”“18条”，城镇新增就业7.3万人，农村劳动力转移就业80.3万人，均超额完成年度任务。深化“互联网+教育”XX区建设，基本消除义务教育大班额，普惠性幼儿园覆盖率达89.1%，教育信息化水平居全国第7位。加快“互联网+医疗健康”XX区建设，县域医共体和城市医联体建设全覆盖，区市县三级医疗信息互联互通。建设智慧水利，成功获批“互联网+城乡供水”XX区。深化社会主义核心价值观“六进”活动，启动新一轮“文化大篷车”基层百场巡演，创排《山海情》《塞上江南》等一批文艺精品，公共文化服务体系建设走在西部前列，全民健身蓬勃开展。哲学社会科学、决策咨询、参事文史、新闻出版、广播电视、文学艺术、统计档案等事业取得新进步。连某某16年调增企业退休人员养老金标准，持续提高城乡居民基础养老金、医保、低保和残疾人补贴标准，为1.7万名优抚对象提高抚恤补助标准，健全养老服务体系获得国务院通报激励。累计发放价格临时补贴9650万元，困难群众生活得到基本保障。认真落实乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理任务，制定出台“五个清单指导目录”，为乡镇（街道）下放事权83项。纵深推进平安宁夏建设，扫黑除恶三年行动战果丰硕，安全生产国家考核连某某4年优秀，以“四个最严”守好群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚决整治宗教领域突出问题，五市和15个县（市区）成为全国民族团结进步示范市县（区）。第七次全国人口普查登记顺利完成。国防动员、双拥共建、人民防空、应急救援、地震、气象、红十字、慈善、老龄、工会、青年、妇女儿童等工作又有新发展。

（六）强化自身建设，政府效能实现更大提升。深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话重要指示精神，按照自治区党委全会决定，制定政府系统分工方案，广泛宣传宣讲，确保落实到各级政府具体工作中。全面加强政府党组建设，严格执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，提请自治区党委研究重大事项56件，***会制定、修改地方性法规18件。办理人大代表建议207件、政协委员提案419件，办复率均为100%。建立重大行政决策咨询专家库，续聘法律咨询委员会成员和法律顾问，全面完成“七五”普法。注重源头化解矛盾纠纷，信访总量下降39.8%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。认真落实“过紧日子”要求，自治区本级压减一般性支出14.2%、“三公”经费32.8%。持续为基层减负，自治区政府层面会议压缩20%、督查事项减少10%。全面履行党风廉政建设责任，加强财政、审计日常监督，对违纪违法案件零容忍。加大督查考核激励，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成了干事创业的鲜明导向。

各位代表，盘点2020年，我们在极不寻常的年份取得了极不寻常的成就。回望过去五年，我们圆满完成“十三五”规划任务，全面建成小康社会胜利在望，经济社会发展实现重大跨越，美丽XX夏建设迈出坚实步伐。

五年来，我们始终以政治建设为统领，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，政府执行力、落实力、公信力切实增强。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动上。全面贯彻党中央、国务院各项决策部署，按照自治区党委安排要求，不折不扣抓好工作落实，保证了经济行稳致远、社会安定和谐。

五年来，我们始终贯彻新发展理念，大力稳增长、调结构、换动能，推动高质量发展，综合实力大幅跃升。地区生产总值比2010年翻了一番，年均增长6.4%，高于全国0.7个百分点。三次产业比重由9.2：43.3：47.5调整到8.6：41.0：50.4。综合科技创新水平指数由全国第22位上升到第18位。实施了一批打基础、利长远的重大项目，城镇化率年均提高1.2个百分点。

五年来，我们始终紧盯全面建成小康社会目标，精准施策、持续用力、久久为功，三大攻坚战夺取重大胜利。9个贫困县全部摘帽，1100个贫困村全部出列，现行标准下62.4万农村贫困人口全部脱贫。生态环境9项约束性指标超额完成，蓝天碧水净土保卫战成效显著，全区空气优良天数比2015年增加15天，森林覆盖率由11.9%提高到15.8%。处置化解一批风险隐患，守住了不发生系统性风险的底线。

五年来，我们始终把改革开放作为关键举措，向改革要动力，以开放增活力，发展潜能持续释放。完成800多项重点改革任务，“放管服”、空间规划、农业农村、工程项目审批等改革走在全国前列。中阿博览会成为共建“一带一路”重要平台，宁夏对外经贸“朋友圈”扩展到138个国家和地区。

五年来，我们始终坚持以人民为中心，围绕群众所急所愿所盼，逐年增加投入，民生水平不断提升。累计办成实事好事128项，投入民生资金5291亿元，是“十二五”的1.5倍。城乡居民人均可支配收入均比2010年翻了一番，年均分别增长7.2%和8.8%，分别高于全国0.2和0.4个百分点。建成了覆盖城乡的社会保障体系，解决了一批关系群众切身利益的就业、就学、就医、饮水、居住、出行等民生难题。

各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年征途充满艰辛，奋斗成果殊为不易。这是习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协大力支持的结果，是全区上下真抓实干的结果。在此，我***，向在各个岗位付出智慧、心血和汗水的全区各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高敬意！向关心支持**_*、兄弟省区市、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒看到，我区发展还存在一些困难和问题。主要有：一是疫情变化存在诸多不确定性，常态化防控任务依然艰巨；二是经济持续向好的基础还不稳固，企业生产经营存在许多困难，消费增长动能不足，一些领域风险隐患不容忽视；三是发展质量效益仍然不高，开放不足短板突出，创新驱动能力不强，资源环境约束趋紧，经济转型和结构调整任重道远；四是民生领域还有短板弱项，稳就业促增收压力较大；五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的重托和期望。

二、奋力开启全面建设社会主义现代化新征程

各位代表，“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的重要历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略机遇期，也是我区在新发展阶段实现追赶跨越的重要黄金窗口期。习近平总书记对**_*、寄予厚望，过去五年内两次视察宁夏并发表重要讲话，为自治区成立60周年题写“建设美丽XX夏，共圆伟大中国梦”贺某某，多次对我区工作作出重要指示批示，为新时代宁夏发展提供了科学指导、注入了强大动力。全区人民对美好生活的向往，更加坚定了我们推进高质量发展的信心和决心，极大增强了我们战胜困难挑战的勇气和底气。机遇承载使命，挑战考验担当。面对复多.杂变的严峻形势，面对千帆竞发的发展态势，如何承担好党中央赋予的时代重任，如何实现好新一轮竞争的追赶跨越，是我们必须直面的重大问题。我们惟有咬定青山不放松，脚踏实地加油干，努力创造更加灿烂的辉煌！

根据自治区党委十二届十二次全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》，自治区政府在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《***国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

今后5年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6%左右，人均地区生产总值超过1万美元，全员劳动生产率年均增长6%以上，研究与试验发展经费投入强度达到全国平均水平，居民人均可支配收入年均增长6%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，节能降碳和主要污染物排放完成国家下达任务。实现经济实力明显提升、改革开放明显突破、社会文明明显进步、生态环境明显改善、民生水平明显提高、治理效能明显增强。在此基础上，经过持续努力，到2035年，经济繁荣实现大跨越，民族团结实现大进步，环境优美实现大改善，人民富裕实现大提升，确保与全国同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须坚持党对一切工作的领导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉抓好工作落实。必须狠抓发展第一要务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须激发广大干部群众奋斗精神，充分调动各方面积极性、主动性、创造性，共同把战略部署变成实际行动，把规划蓝图化为发展现实，以奋斗创造历史，用实干成就未来！

今后5年，要在以下五个方面实现重大突破：

（一）坚定不移建设先行区，走好高质量发展新路子。统筹推进高水平保护与高质量发展，一体建设河段堤防安全标准区、生态保护修复XX区、环境污染防治率先区、经济转型发展创XX区、黄河文化传承彰显区。优化国土空间布局，强化分类管控引导，建设黄河生态经济带、北部绿色发展区、中部封育保护区、南部水源涵养区。围绕重点领域率先突破，抓好用水权、土地权、山林权、排污权交易改革。健全生态文明体制机制，构建现代环境治理制度，促进经济社会发展全面绿色转型，确保先行区建设取得阶段性重要成果。

（二）坚定不移推进创新驱动，打造高质量发展新动能。坚持以创新促转型、以创新优动能、以创新求突破，推动产业迈向高端化、绿色化、智能化、融合化，构建以九大产业为重点的现代产业体系。实施科技强区行动，优化创新体制机制，强化企业主体地位，激发人才创新创造活力，突破一批关键核心技术，***。建立现代生产体系、经营体系、服务体系，实现产业体系升级、基础能力再造、新旧动能转换，培育一批产业集群、XX区、企业集团，制造业和战略性新兴产业增加值占比分别达到25%和10%以上。发展高效种养业，建设国家农业绿色发展先行区，农业综合效益达到全国上游水平。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，建成国家全域旅游XX区。加快产业数字化、数字产业化，建设数字宁夏。

（三）坚定不移实施扩大内需，拓展高质量发展新空间。立足扩大内需战略基点，主动服务全国大市场，全面融入新发展格局，努力实现供需动态平衡、经济循环畅通。促进消费扩容升级，推进现代物流体系建设、质量提升和品牌培育、城市特色街区改造、城乡消费服务体系建设四大工程，进一步拓展消费空间。扩大精准有效投资，实施“十大工程项目”，构建综合交通、现代水网、能源支撑和信息网络体系，持续提升投资质效。***村全面振兴，抓好城市更新、乡村建设行动，开创区域协调、城乡融合发展新局面，城镇化率达到65%以上。深化要素市场化配置改革，建设高标准市场体系，培育更多充满活力的市场主体。积极参与共建“一带一路”，深化区域务实合作，形成高水平开放新体制、全方位开放新格局。

（四）坚定不移改善生态环境，培育高质量发展新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，巩固提升环境质量，加快建设天蓝地绿水美的美丽宁夏。坚持以绿色发展为导向，严守“三线一单”，推行重点行业和领域绿色化改造，开展绿色生活创建，提高能源资源利用效率，单位GDP用水量、煤炭消耗、电力消耗均下降15%。坚持以碳达峰、碳中和为引领，打好污染防治攻坚战，协同“四尘同治”“五水共治”“六废联治”，地级城市空气质量优良天数比例达到85%，黄河干流宁夏段水质保持Ⅱ类进Ⅱ类出，国考断面Ⅲ类以上水质优良比例达到80%。坚持以“一河三山”为主体，统筹山水林田湖草沙系统治理，抓好自然恢复、人工修复和综合康复，建设“七大生态系统”，森林覆盖率达到20%，让生态绿色成为宁夏发展的鲜明底色。

（五）坚定不移保障改善民生，共享高质量发展新成果。实施“四大提升行动”，扎实推进共同富裕。强化就业优先政策，健全就业服务体系，实现更加充分更高质量就业。增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，居民人均可支配收入达到3.5万元以上。建设高质量教育体系，教育现代化进程居西部地区前列。推进文化事业繁荣发展，提高社会文明程度。加快健康宁夏建设，人均预期寿命达到78.2岁。健全多层次社会保障体系，满足群众多样化保障需求。完善基层治理体系，增强基层治理能力，建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，让全区人民的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

各位代表，新征程催人奋进，新使命重任在肩。只要我们在自治区党委领导下，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，“十四五”规划目标和2035年远景目标就一定能够实现，宁夏的明天一定更加美好！

三、努力实现“十四五”良好开局

2021年，是实施“十四五”规划的起步年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一年，也是建党100周年。做好今年工作，具有特殊重要意义。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届五中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 群众，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题。深入推进政府系统党风廉政建设，切实履行“一岗双责”。牢固树立“过紧日子”思想，坚决压缩一般性支出，确保有限的资金用在刀刃上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正脱离实际的官僚主义、空喊口号的形式主义。加强财政、审计、统计监督，开展工程建设、政府采购等重点领域突出问题专项治理，从严惩治各类腐败行为，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表，当前，新冠肺炎疫情尚未结束，国际仍在蔓延扩散，国内也呈多点散发。我们要时刻紧绷防控之弦不放松，坚决落实党中央、国务院部署，严格按照自治区党委应对疫情工作领导小组安排，外防输入、内防反弹，慎终如始精准科学做好常态化防控，着力提升应急处置能力，切实巩固拓展来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。

各位代表，“十三五”圆满收官，“十四五”已开.经启。征途漫漫，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委领导下，努力奋斗、同心奋斗、不懈奋斗，为加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽XX夏作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年！

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