以下为《复产复工优化营商环境 需要加强知识产权保护（上）讲话稿》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。

复产复工优化营商环境 需要加强知识产权保护（上）

周长玲

中国政法大学民商经***教授

各位学员大家好，我们今天要讲的是产复工，优化营商环境，需要加强知识产权保护。我将从4个方面来来讲今天的内容。首先我们要讲一下和优化营商环境的一个关系和概述。然后我们要准确去把握优化优商环境的含义。第三个方面的内容是要讲复产复工，优化营商环境，需要加强知识产权保护。最后我们要讲如何来加强知识产权保护？今天我们从这4个方面来开始。

首先我们来看一下优化营商环境的概述。

大家知道今年5月，李克强总理在政府工作报告中指出，在常态化疫情的防控下，要调整措施，简化手续，促进全面复工复产，复市复业。但今年以来新冠疫情，包括中美贸易争端，这些外部冲击的影响下，市场主体的生存压力非常大。面对中国经济外部环境，挑战非常严峻，而内部下行压力又非常复杂复杂的这样的一个局面，持续推动优化营商环境，***，推动经济复苏，促进经济向可持续，向高质量发展转型的一个重要的手段。

在我们目前疫情已经控制的情况下，企业已经开始全面复产复工，而优化营商环境，将对促进企业全面复产复工具有重要的意义。也就是要以优化营商环境的确定性来对冲企业全面复工复产过程中的不确定性，通过政策的及时雨助力我们企业渡过难关，促进企业全面复产复工。因此我们说优化营商环境是促进企业全面复产复工的助力器和护航器。也就是说优化营商环境，护航企业发展，优化营商环境，助力企业发展。

这是我们要讲的第一个方面的内容，就是产复工和优化营商环境之间的关系。

好，第二个方面，我们来看一下什么是营商环境，什么是优化营商环境？对。

营商环境它是一个国家和地区经济发展的软实力之一，影响着国家和地区经济社会发展活力和发展质量。

大家都知道去年10月22日，国务院公布了优化营商环境条例，这个条例今年的1月1号就开始实行了。在这个条例中首先明确了条例制定的目的，为什么要制定这个条例？在条例的第一条是这样规定的，为了持续优化营商环境，不断解放和发展生产力，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，制定本条例。也就是在这个条例的第一条明确规定了就是为了持续优化营商环境，解放发展生产力，当然推动经济的发展，在这个条例的第二条，他对营商环境做了一个界定，它是如何界定的呢？

第二条规定说，本条例所称营商环境是指企业等市场主体，在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，也就是说营商环境它是由一系列的因素和条件构成，而这些因素和条件跟体制机制有关，其实体制和机制它就是制度和规则，它都属于制度的范畴是吧？当然体制它相对比较定型，而机制它是体现的是一个运行的状态，它是一个动态的，但是它都属于制度的范畴。也就是说营商环境它是由各项涉及到各项制度规则，这就是我们条例对营商环境的这样的一个界定。

但我们进一步可以把体制机制性因素和条件给他可以再具体一下。你比如说有学者他研究说，营商环境它是指伴随经济主体整个经济活动过程的各种因素和条件，这些个因素和条件实际上就构成了环境，对吧？这些因素和条件包括几个方面，你比如说社会因素、经济因素、政治因素和法律因素，也就是从这几个方面来讲的。所以它是一个国家经济软实力的体现，这是我们对营商环境的一个基本定义的这样的一个理解。

但营商环境这个概念，最早是出自于世界银行，当时是在2001年，世界银行为了促进各国私营部门的快速发展，寻求建立一套衡量和评估各私营部门发展环境的指标，他够他寻求建立一个指标体系，也就是叫企业营商环境指标体系。就世界银行它当时要建这么一个东西，到了04年，世界银行就创建了有5组指标构成的企业营商环境体系。但这5组里边重点研究有关企业生命周期的环境指标。到后来世界银行就又把这5组指标发展到10组，这10组指标涵盖10个领域，具体我简单的说一下，包括哪些这些指标，包括你市场主体是企业了是吧？包括企业来怎么从开始开办开办企业，开办企业又涉及到一些许可证，包括施工许可证是吧？办理施工许可证，获得电力，然后要登记财产，还有一些企业需要信贷，还有一些中小投资者保护中小投资者，包括纳税，包括企业走出去跨境贸易，包括怎么去执行合同，当然还有怎么办理破产，他大概是从这10个指标去衡量你开办企业，比如说这个程序复杂不复杂，便利不便利是吧？我们现在就强调服务型政府是吧？你有关部门它是不是规定的手续特别繁杂，当然也是衡量你环境的一个重要的指标，包括执行合同的情况，特别是你怎么去维扶持和保护中小投资者，这些都是作为一个衡量的指标，也就是说营商环境你的指数排名越高，表明这个国家他从事经营活动的环境条件越宽松，当然对企业来讲越有利。反之，你营商环境指数排名越低，表明你这个国家从事经营活动的环境条件越不利，对企业来讲越不利。这个是我们说世界银行，当时他是从建立指标体系来判定一个国家和地区它的营商环境。实际上我们说市场主体当然是企业，企业实际上它就是一个生命体，我们可以把企业视为一个生命体，开办企业是生命体的诞生，但是最终到破产是生命体的死亡是吧？运营企业就是生命的过程，而这个过程就是以营商的方式来实现的。但是企业生命体它不是封闭的，不是通过内循环的这种方式独立存在企业发展他是需要通过外循环的方式，他肯定要和不同的主体来打交道是吧？你比如说涉及到政府的审批，它要融入到市场，这个市场环境是怎么样？他可能会涉及到一些法律事务，也就是说它肯定是通过外循环的方式和不同的主体来打交道交道，从而融入到社会经济、法律大的生态圈中，其实大的生态圈，企业的营商环境，我们这样理解就更好理解了。

那也就是说一个企业在某一个国家或地区，他开展经营活动时所面临的，比如说它的市场前景环境是怎么样的，它的生产要素的支撑环境是怎么样的？证物的支持环境怎么样，包括权益的保护，包括整个它城市服务环境，这些外部条件的总和，它实际上就是整个的营商环境，外部条件的总和，营商环境它将决定企业进入市场的吸引度，你环境不好，他企业就没有动力，或者是他不愿意去进入这个市场是吧？你市场环境好了，对企业的吸引程度就会加大是吧？但也是企业开办运营的一个高效度，它决定了是不是高效是吧？你政务的支持是怎么样，是不是效率非常高某某？当然它也决定企业我实现盈利是吧？这样提高竞争力的一种便捷度，这个都是由市场环境来决定。市场环境他也决定企业长久发展的可持续度。这些都是我们说企业发展它涉及到的因素、条件、营商环境。

其实李克强总理也曾经讲过，他说营商环境就是生产力，你看我们国务院营商环境条例是吧？它就讲持续优化营商环境，发展和解放生产力，是吧？其实营商环境它就是个生产力，好，这是我们所讲的营商环境的含义，实际上它就是市场主体，他在经济活动中所涉及的这些各种要素和条件的一个总和。但是他是机制体制性的一些要素和条件，这是我们讲的营商环境它的含义。

下面就涉及到优化营商环境，什么是优化营商环境？党和国家领导人频繁的在重要的会议上都提到这个概念，要优化营商环境，而且把它作为提高我们经济竞争力和强化经济供给侧改革的一项重要的战略。

因此我们说从中国的语境之下，优化营商环境，他实质上主要体现在4个方面，主要体现在4个方面，首先要处理好政府和市场之间的关系，切实保护市场主体的权益。具体到我们优化营商环境条例，在优化营商环境条例中，它是规定了如何去保护市场主体的权益，包括市场主体的权益有哪些？我们优化营商环境就要切实去落实国务院优化营商环境条例所规定的这些内容，也就是说要处理好政府和市场之间的关系，切实保护市场主体的权益。而市场主体有哪些权益呢？

首先是经营自主权，企业的经营自主权，得保护。

财产权的保护。

我们今天主题是加强知识产权保护，加强知识产权保护，实际上它就是个产权保护，知识产权它就是个产权是吧？而且是产权保护中非常重要的一环。所以他讲财产权知识产权，但是它实际上把知识产权单独的把它从财产权中拉出来，重点强调知识产权在财产权的中的重要地位。其实知识产权它就是财产权，其实它有重复的是吧？但是它就强调所以经营自主权，财产权、知识产权，还有人身和财产安全，人身和财产安全，这是涉及到就自主权和财产的问题。

第5个方面，5个权益，平等使用各类生产要素和公共服务资源这样的一个权益，要求平等、公平正义，平等使用各类生产要素和公共服务资源。

第6个方面，平等适用国家支持发展的政策，国家支持发展的政策适用于任何一个市场主体，平等。

第7个方面，公平参与招标投标和政府采购。你比如说我们在招标投标过程中，是不是公开？是不是？各种企业公平参与了。这个实际上就是说我们现在强调保护的权益，就是我们现在保护不够，是吧？所以第7个方面，公平参与招标投标和政府采购。

第8个方面，中小投资者权益，中小投资者它也是市场的主体的一个重要的组成部分。那么怎么去有效的保护中小投资者他的利益，那么他们能不能公平的去参与这些公共这种服务提供的服务，享用使用这些公共服务参与到政府的采购项目是吧？适用国家的发展政策，对他一视同仁，这些恐怕还存在着很多问题。

最后一个方面，自主决定加入或退出行业协会商会等社会组织的权益，就是要尊重市场主体，他的意思自治由他自主来决定，政府不能强制，不能强制。这是第一个方面，要处理政府和市场主体之间的关系，保护市场主体，这是优商环境的首要的一个方面。

第二个方面就是创新制度安排，优化营商环境，要通过创新制度来实现，但通过创新制度来护航企业的经营和发展。

实际上我们在讲包括建设创新型国家，他实际上首先就涉及到制度创新，当然我们通常有的人或者是我们一般认识认为你建设创新型国家肯定是科技创新，或我们说技术创新，当然技术创新是核心，但是我们说技术创新，如果你没有一个好的制度来保驾护航，它就是一句空话。你比如我们举个例子是吧？你要激发科技人员的创新积极性，你得有制度去保障，对吧？比如说你得保证科技人员，他没有后顾之忧是吧？他有基本的生活的保障，甚至说我们可以它技术创新和它的收益挂钩是吧？你比如说我们在专利法中，我们国家的专利法中，他会规定说你科技人员你为企业进行科技创新，我给你奖励，企业我怎么给你奖励？我获得权力之后，我要给你支付报酬，是吧？我要把我获得的利益要分按一定的比例给这些科技人员，这样去鼓励激励他搞创新。你制度设计好了，科技人员他就会积极努力的去搞创新。如果你不跟把它利益和它的付出挂钩，谁乐意去做是吧？大家都吃大锅饭得了，所以制度创新为技术创新保驾护航的。我们这个制度的理念力量真是是无穷的。我给大家举个例子，你比如说有一个经经济学理领域有一个这个说法是吧？或者有一个笑话，说李老张分蛋糕，李老张一人出了100块钱，买了一个蛋糕，大家谁也就俩人谁也不想吃亏，当然我们不占便宜，我们不想吃亏是吧？老李就说我来分这个蛋糕，老张就担心老李分的蛋糕不一样，分有大有小，对吧？一大一小，老李再把大的去拿走，老张请过岂不是吃亏了？所以老张就请了三个人，一个人是搞思想政治工作的人，一个是搞技术的人，一个是经济学家搞这个制度设计的高、政治思想工作的人，就给老李做工作，说不能贪便宜是吧？你得分的一样大，反教育通，搞技术的人员人，单纯就是从技术的角度是吧？就说你看老李这个蛋糕你在切的时候要精准，是吧？因为这个蛋糕也有薄某某，当然这是一种调侃了是吧？从技术的角度，经济学家就说这个很简单，怎么简单？好，我们订立一个规则，这个规则是什么呢？老李你不是切这个蛋糕吗？你来分配这个蛋糕吗是吧？好，你有分配权，你就不能有优先选择权了。老李分老张先挑，这个事不就解决了吗？老李他会千方百计的把这个蛋糕分一样，否则的话，老张就把大块的挑走了，规则制定了，还用给他去做思想工作吗？不用。这就是制度的力量，制度的力量。

还有他们就讲就是说原来二战期间空军的降落伞总是达不到百分之百的安全。99.9了，基本上达到9 99.9了，军方还不满意，就是说这个得达到百分之百。当时搞研发是设计的，就说不可能，因为99.9已经到极限了。后来军方改变了一种验收的规则。好，验收的时候随机从1000件，比如说因为他99.9也就意味着1000件降落伞中可能有一件会存在危险，对吧？好，随机从这里边挑出来一件，谁设计的你们谁提供的？你们来跳。据说后来降落伞安全系数达到了百分之百，这就是一个规则，制度的力量。所以我们要通过创新制度来为企业报价护航第二个方面，优化营商环境方面的第二个含义。

第三就要优化政府服务和提升监管水平。我们怎么样通过管理创新，其实这就涉及到创新中的管理创新，通过服务创新，但同时我们要提高我们的监管水平，怎么做服务型政府，责任型政府、法治政府、诚信政府，我们要不断提高优化政府的服务和监管水平，这也是一个方面。

另外一个方面，利用科技创新，为优化营商环境提供有力支撑。也就是说在优化营商环境方面，同样是离不开科技创新的助力和支撑的。因此我们说这里边涉及到优化营商环境，涉及到制度创新、管理创新、科技创新，当然一个前提是保障什么？市场主体的权益。像习总说，他实际上法制是最好的营商环境是吧？这些保护权益，包括制度安排，这些是以法治的方式来净化和优化我们的市场营环境的好，这是我们给优化营商环境简单的在就说给大家解释一下。

好，我们基本的内容界定以后，下面就进入我们今天的主题，就是复产，优化营商环境，需要加强知识产权保护。

我们说产权制度他是社会主义市场经济的基石，保护产权是坚持社会主义基本经济制度的一个必然的要求，有恒产者有恒心是吧？但有恒产者是首先说确定产权是吧？当然还有如果你确定了产权，还有一个切实有效保护的问题。如果只确定说好企业你有财产所有权，但财产所有权不能得到切实有效的保护，这个权利就没有任何的意义是吧？他就是画在纸上的一个形式的财产而已。比如发生侵犯财产的行为，你不去规范它，不去给企业去保护他的财产权利，它就不是实质意义上的权利。所以有恒产者有恒心，是说首先先确定七市场主体他的财产确定以后，还要给他切实有效的保护。因此我们说经济主体或者我们说企业，它财产权的有效保障和实现，是经济社会持续健康发展的一个基础。一个国家它产权的保护程度和国家的经济发展，它是一个正相关的关系。你产权保护水平高，它对经济发展保证经济的持续健康发展。它就是一个正正面的正向的关系，否则它就是一个反向，它就会影响经济社会的持续健康发展，实际上产权是投资和交易的一个基础，我投资和交易没有产权，谁跟你去进行你产权，当然我们包括后边会讲，包括有形产权，包括无形的，你首先有产权，它是投资和交易的基础，因此我们说复产优化营商环境就需要加强对产权的保护，你要保护市场，他的前提就是投资和基础交易的基础。所以我们说优化营商环境，需要加强产权的保护，只有加强产权的保护，才能够使经济社会持续健康发展。

当然我们下面就要看看产权什么是产权，对吧？我们经常这个题经常说保护产权，但是产权它的含义是什么？我们下面帮着大家来梳理一下，其实我们产权也可以称为财产，是吧？可以称为财产所有权。有时这些概念是这个相同去使用的。就是说产权我们也叫财产，我们也叫财产所有权，但财产大家注意，我们可以分为有形财产和无形财产。你比如说一个杯子或者比如电脑，它是有形的，可以移动的，它占据这个空间是吧？然后人们可以触摸的，可以感知的是吧？这个叫有形财产。还有一种它包括你比如说知识产权，它客体无形是吧？它是智力成果。当然通常我们说无形财产它往往体现为是一种权利，因为他不占据空间，不可触摸，它跟比如说电脑杯子这些有形财产是不一样的，它往往体现为是权力。

但是有形财产我们进一步分，可以分为动产和不动产，就可以移动的，不可以移动的。但是动产你比如汽车，当然但是它属于一一种比较特殊的动产，他要登记是吧？他涉及到因为对汽车要涉及到管理是吧？但是它特殊的一种动产，通常我们说这个杯子电脑它是可以随便来移动的是吧？它可以移动的。还有比如说土地，房屋这属于不动产对吧？这是我们对财产的一个基本的分类，就是财产它分为有形财产和无形财产，有形财产又分为动产和不动产，无形财产它往往表现为权力，体现为权力，你比如说无形财产，包括债权，因为我们俩你欠我20万，这是我对你享有的是一个债权，你对我是一种债务是吧？你富有的是一种债务，债券，还有合同权，我们签订合同，或者比如说特许经营权、继承权，包括股权是吧？他体现为是某种权利，这种权利它不占据空间，是吧？不可以触摸。当然包括知识产权，但知识产权是无形财产，但是无形财产除了知识产权以外，还包括刚才我们讲的债权、合同权、股权、继承权这些是吧？当然我们说知识产权他在无形财产权中，它占据首要的重要的地位，特别是21世纪是知识经济时代，知识产权将在所有的财产中占据头等重要的地位。而且大家知道现在知识产权已经成为战略性资源了。在国际上他也成为各个国家竞相争夺的战略性资源，谁占据了拥有了战略性资源，谁就取得了竞争优势。你看发达国家它拥有大量的这种知识产权，而且高质量的知识产权是吧？一些重要的技术。你比如说我们就说芯片，是吧？华为什么中兴是吧？实际上你自己在我们在芯片集成电路这一块，我们的研发创新是不足的，我们实际上是受制于人的。因此我们现在为什么国家要大力发展集成电路的这种创新，这个是你如果依赖于人，你将来人家就卡你的脖子，是吧？我们看华为中兴事件这个这个是很明显的。所以我们说我们知识产权它实际上是作为非常重要的战略性资源，国家从国家层面竞相争夺，单从我们企业层面，但也是知识产权，也是企业他获取竞争力的重要的战略性资源。现在我们说你一个企业包括一个国家，一个企业，谁再去标榜说我有多少什么厂房，我有多少设备是吧？这些都是有形财产。现在一个衡量一个企业，它的竞争力得看这个企业有多少无形财产，有多少拥有多少自主知识产权，对吧？像可口可乐它的老板曾经说过一句话，他说我全部的固定资产，比如我厂房设备，如果顷刻之间化为灰烬的话，我可以让他一夜之间再度辉煌。厂房设备这些有形财产烧了不算什么，因为他占我整个资产的很小的一个比例，他说我可以在一夜之间再度辉煌，靠什么？靠两样就行了。可口可乐品牌价值，还有技术秘密，靠这俩就行了。大家知道可口可乐品牌价值，现在达到多少了吗？800多亿美金。800多亿美金，这就是它品牌价值就这么多。

我们国内大家知道王老吉这个品牌，当时和加多宝发生争议的时候，王老吉价值品牌是1080点多少？就是1080个亿人民币。你算算800多美金和1080个亿人民币还是相差很远的。是吧？所以可口可乐说我靠我品牌，还有技术秘密，就可口可乐大家注意，它不是个专利，他是个技术秘密，他没有申请专利，因为申请专利它涉及到公开，大家注意我们的专利制度，它是以公开来换垄断，什么叫以公开换垄断？如果你像国家知识产权局去提出专利申请的时候，他要求你必须要把你发明创造你的技术方案公开出来，你公开以后他才给你垄断权，我们说知识产权它是个垄断权，公开的意义在哪呢？一个是公开以后有利于技术信息的交流。因为我们有很多的发明创造，都是在前人或已有的发明创造的基础上完成是吧？那么他是给后续的发明创造提供技术上的一种支持，所以他要求要公开。另外一个我们说公开以后就避免了重复研究。比如说他人已经完成了这个领域的发明创造，申请了专利了。我们其他人或者其他科研单位，他还有必要再去研究它吗？没有必要了。你就是自己研究出来，你也不能实施的。因为人家申请专利获得专利它就是专有实施，你说我自己开发的也不能实施，否则的话就侵犯人家专利权了。所以以公开来换垄断是这样的一个，就是说它的目的是在于此。

当然我们说这里边大家注意，知识产权它 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 个分编对吧？一个总则，它实际上是由原来的民法总则制定民法总则，把它作为民法典的总则。然后又开始民法总则通过以后，这是17年民法总则通过的是吧？然后又开始各分别这个分边是6个分边，物权编、合同边继承编、婚姻家庭编，还有一个人格权编，侵权责任编，这6个分编。但是大家注意，当然还有一个附则，是吧？一共6个分编里边并没有知识产权分编，并没有知识产权分编，因为什么？我们这次知识产权没有单独分编，这是跟立法上有障碍，技术上有障碍有关。我简单的说一下，就是说我们知识产权立法，他一直采用的是民事特别立法的方式，比如我们分别制定的专利法商标法什么着作权法是吧？它是采用民事特别立法的方式，当然这是由于知识产权它客体无形，它比较特殊，他个性非常鲜明，民事法律规范中它难以提炼出共犯的规则。

另外一个重要的原因，我们的知识产权单行法中，它不仅规定民事权利，它也规定行政管理的内容，你比如我们商标的管理，著作权管理等等是吧？它会有行政管理，包括他权利取得，他是要通过行政机关的授权对吧？它是有行政管理的部分，而我们的民法典基本民事法律规范，他不可能去把行政管理的内容纳入到民法典中，所以他在立法技术上是有障碍的。

[文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

以上为《复产复工优化营商环境 需要加强知识产权保护（上）讲话稿》的无排版文字预览，完整格式请下载

下载前请仔细阅读上面文字预览以及下方图片预览。图片预览是什么样的，下载的文档就是什么样的。