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基于社区治理视角下应对突发公共卫生事件探析

社区是现代社会结构中的基本组织形式,是以“共同地域”为基本依托形成的社会基本单元。在突发公共卫生事件之时，社区作为最小的单元，能够以最贴近大众的方式迅速作出反应，保护人民的生命财产安全。当新冠疫情爆发之时，新冠给人类的生命财产安全造成巨大的威胁。在疫情防控中,社区扮演了重要的角色,发挥了巨大的作用。习近平总书记也强调,抗击禽流感疫情有着两个重要领地。一个主要是三级医院和救抗死扶伤人员阵地,一个是农村社区疾病防控阵地。当时，武汉市和湖北省也迅速做出反应，将社区管控划入疫情防控的重要一栏。不但以举世震惊的速度建立起方舱医院，更是以社区为单位，组织全武汉居家隔离，大家空无一人。我们现在必须认识到，国家要走向现代化，不论是重大公共卫生事件还是特大社会治安事件都时有发生。纵观古今，中世纪的黑死病，近代的天花，现如今的新冠病毒，现代化国家发展进程总是伴随着各种潜在的威胁。因此，坚持创新并且发展社区科学化建设，需要在党的坚强领导下有序进行，不断加强平安社区和健康社区建设,这也是社区治理现代化的必经之路。

一、社区应急管理:国家治理与社会建设的基本构成要素

在十九世纪，社区就开始被各国广泛关注，开始加大对社区的理论研究。中国在改革开放以后,城市化社会化进程加快，社区逐渐发展起来，受到越来越的学者的重视。如《单位中国》《当代中国政治思潮》等。在大量“单位人”转为“社会人”的背景下,社区建设是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求,也是城市经济和社会发展到一定阶段的必然要求。党的十九大报告也指出,加强社区基础建设，使得社区重心下沉。

在今天，整个中国和经济社会中的这四个领域现代化的大进程的发展变化中,同样地都将伴随着存在着重大的和各种地缘政治不确定性问题的和国家安全高风险性,各种的特大和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的频发的和影响各种重要社会经济安全稳定事件的高发的等问题均已经严重客观上直接威胁到着我们了的全国人民群众财产安全我们的生命财产。这前几类重大社会事件本身都有往往就会同时具有这样一些突发性、关联性、不确定性、复杂性、非常规性、衍生性等特点。社区作为国家管理最小的组成单元之一，既是公共突发卫生事件的防控的基础点，又是管理最能触及到大众的行动点，让防控更加行之有效，更加灵活可控。在公共卫生事件应急管理中,社区能够利用距离优势和网格化管理第一时间阻断传播源。社区作为行动主体,在国家应急管理体系建设中扮演着多重角色,它是突发事件的直接应急管理者,是上级政府指挥体系中的执行者,也是多元参与主体的协调者。社区医疗综合保障应急综合服务能力管理体系的安全体系架构优化和城市整体安全应急与救援专业能力队伍管理系统的全面信息化平台建设,事关系着城市人民群众生命与安全生活的安全最终生活获得感、幸福感、安全感,也事同样地关系到的影响到关系着实现国家安全风险治理组织指挥决策体系的现代化水平和安全综合治理及救援处置能力系统水平的社会安全现代化。

二、集中统一、预防为主和以人为本:社区应急管理体系建设的原则

早在1989年,世界卫生组织在《安全社区宣言》中便倡导了“安全社区”的理念,1999年联合国又再次将防灾战略的注意力聚焦至社区,“防灾社区”建设成为灾害治理的又一重大理念,2002年,联合国可持续发展大会上将“韧性”的***,“韧性社区”***追求的目标。西方各国也逐步在理论与实践中探索社区应急管理能力建设的各种模式,如美国的“应急管理全社区模式”倡导建立一个囊括政府、社会组织和公民在内的网络治理模式,通过 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 及其应急处置管理活动的明显成效也充分的证明我们了发挥中国符合中国特色社会主义事业的强大制度优势,集中全国力量来办中国大事、办难事和办急事是我们党在防范化解重大风险的过程中展示出的执政能力。每一次危机都会暴漏出国家某一方面的不足，但是反过来，也会倒逼国家向内改革，让管理体系更加完善，在原有的基础上反思总结。以史为鉴，是中国人做的最好的事情。所以我们保留了那么那么史书典籍，而这一场新冠疫情的成败也将会载入史册，为中国本土乃至世界的应急管理理论提供良好的蓝本。未来的社区管理仍然会面临各种各样的风险，但是我们的社区应急管理体系也在不断进步，不断完善，终会为人民建立起一道坚实的高墙，包围人民的安全。

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