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第 1047 期 2020 年2 月17 日 疫情防控专题报告之一： 打赢经济抗疫战须定向发力精准施策 摘要： 新冠肺炎疫情的突发和散播，已不可避免地影响了我国经济 社会发展。多数分析人士预计，疫情对一季度经济运行会形成明 显冲击。新华社经济分析师认为，疫情不会改变中国经济中长期 稳中向好趋势，后续在政策帮助下经济将明显恢复。 对各地而言，消费、贸易、就业以及产业生态将成为主要承 压点。本次疫情主要从消费端拉低经济运行，社会整体消费也是 受创最严重的；疫情将对外贸出口产生较大冲击，进出口同弱的 情况下，衰退性顺差或将延续；疫情对就业造成的负面影响显著， 稳就业压力增大；疫情对制造业产业生态构成重大威胁，制造业 停产及延期复工可能冲击产业链上的其他企业，甚至加快全球产 业链重构。 新华社经济分析师认为，各地在控制疫情蔓延、加快病患救 治的同时，要紧紧围绕“控疫情、稳就业、保民生”的政策重心， 定向发力、精准施策，有效应对疫情对经济运行的冲击，坚定信 心打赢经济抗疫战。一是打好防疫关键战，助力保障企业复工复 产；二是定向支持，精准施策，加大对中小微民营企业扶持力度； 三是采取有力措施，减小疫情对各行业出口的影响；四是积极培 育数字经济新业态，助力产业升级；五是以疫情防控为契机，加 快提升地方治理能力和水平。 疫情防控专题报告之一： 打赢经济抗疫战须定向发力精准施策 新华社经济分析师 一、疫情对我国宏观经济冲击有限 （一）疫情对经济的冲击将集中体现在一季度 今年以来，新冠肺炎疫情持续蔓延扩散，超出了大多数人的 预期，短期内会对经济造成比较大的冲击。各地不断提升防范力 度，采取了延XX节假期及“封某某”等多项举措，生产及消费市 场处于半停滞状态。 总体来看，新冠肺炎疫情对经济的影响程度极有可能大于 2003 年的非典疫情。一方面，非典疫情时期，我国正处于经济的 上升周期，而当下随着要素条件的转变，我国经济正由高速增长 转向中高速增长区间；另一方面且更为重要的是，非典疫情时期 的经验表明，疫情对于第三产业和消费的冲击比较显著，而当前 我国经济结构同 2003 年相比已有明显不同。2019 年，我国第三产 业占国内生产总值（GDP）比重接近 54%，远高于 2003 年的 42%， 2003 年我国经济以投资为主要拉动力，而 2019 年消费对于经济增 长的贡献率几乎是投资的两倍。 去年四季度以来，我国工业生产者出厂价格指数（PPI）、企 业利润等经济数据出现不同程度改善，市场预期 2020 年上半年将 1 新华社经济分析报告 迎来一轮补库存的小周期，叠加财政、货币政策的支撑，2020 年 中国经济有望呈现前高后低态势。而今，随着疫情防控形势的变 化，多数分析人士预计，疫情对第一季度经济运行会形成明显冲 击，当季 GDP 增速“破 6”几乎成为定局。 财信国际经济研究院副院长、财富证券首席经济学家伍某某 指出，疫情冲击大概率正式开启中国经济“5 时代”。 招商银行首席经济学家丁安华表示，基准情形下，疫情在一 季度对经济形成明显冲击，GDP 增速约为 4.4%。乐观情形下，疫 情对经济的冲击主要体现在 1 月份和 2 月份，一季度 GDP 增速约 为 5.0%；悲观情形下，疫情的负面影响延续到二季度，一季度 GDP 增速约为 3.9%，二季度的影响还需观察。 国泰君安首席经济学家花XX认为，疫情对经济冲击机制显 示，是否有第二波需求、供应端冲击主要取决于疫情持续的时间。 预计疫情之后经济走势或呈现“深 V 反转”，二三季度将持续反弹。 万博新经济研究院院长滕泰表示，今年一季度会是近十年的 经济增速低点，随着疫情逐步得到有效控制，中国经济能够在下 半年逐步恢复到正常的增长速度，GDP 增速到 2021 年还会再回到 6%以上。 （二）疫情不会改变中国经济中长期运行逻辑 新冠肺炎疫情短期内将给中国经济和金融市场带来一定影 响，但不会改变经济长期稳中向好趋势。经过多年快速发展，我 国物质基础雄厚，经济韧性强、潜力足、回旋余地大，改革开放 2020 年/第 1047 期 2 不断注入新动力，经济发展中的积极因素正在增多，后续在政策 帮助下经济将明显恢复，长期向好的基本面不会改变。 银河证券研究院宏观研究员张宸表示，“我们总体认为新冠肺 炎疫情与 2003 年非典疫情相似，都是对经济带来短期冲击，但是 并不改变经济周期运行。” 考虑到一季度 GDP 占比在年内最低，如果疫情在一季度得到 控制，对全年 GDP 的影响将相对有限。疫情虽然会对经济活动造 成负面影响，但终究是一次性冲击现象，对生产要素供给和生产 率都不会产生长期影响，甚至不会对全年造成太大的影响，更不 会削弱我国经济的潜在增长能力。根据我国经济社会发展态势和 可能受到疫情影响的情况来判断，疫情造成的暂时性干扰虽然会 小幅降低经济增速和其他发展指标，但总体上不会延迟全面建成 小康社会目标的实现。 图表 1：我国 GDP 季度增速（%）和当季值（亿元） 资料来源：新华财经 3 新华社经济分析报告 疫情对中国经济的长期影响取决于疫情持续时间及相应的政 策举措。对比非典时期，本次疫情防控政策力度更大、措施更坚 决，目前疑似病例增速有所下降，累计治愈病例数呈显著上升趋 势，疫情的拐点有望早于非典时期。在中央和地方政府的大力防 控下，全民防范意识不断增强，预计后续确诊和疑似病例的增长 将逐步放缓并进入基数消化阶段。 此外，目前此***在XX省，而非典时期 则呈“多点爆发”局面，当时疫情扩散至多个省份及其他国家和 地区后才受到重视。当时，全国有 10 个省区市被世界卫生组织 （WHO）定义为“疫区”，其中不乏经贸重镇——这些地区的经 济总值占当时全国 GDP 四成以上、贸易占比接近六成。而在此次 新冠肺炎疫情中，截至 2 月 15 日，**_*有确诊病例的 比例约 80%，同时也是隔离措施最为严格的省份。然而，XX省 仅占全国 GDP 的 4.3%、出口占比小于 2%。如果疫情在湖北以外 的省市能按照当前的趋势得到有效控制，全国大部分地区可能比 非典时期更早、更快地恢复经济活力。 中信证券研究部执行总经理、首席宏观经济学家诸建芳表示， 后续的逆周期政策可能会有所调整，财政、货币、产业和区域等 方面政策将齐发力，保证经济运行在合理区间。疫情只要没有演 化成持续性冲击，最终都不会改变经济的周期性行为，短期回调 反而积蓄了之后的上涨动能。当前我国经济处于一轮短周期的上 2020 年/第 1047 期 4 升阶段，预计疫情冲击之后，这个上升阶段特点仍会有所表现。 二、防范疫情影响地方经济的四大承压点 疫情冲击下，各地一季度经济增长下行压力骤增。民生银行 研究院区域经济研究团队的报告认为，疫情最为严重的XX省经 济增速受影响最大，预计 2020 年一季度地区生产总值增速将环比 下降 3.06－6.05 个百分点至 1.45%－4.44%之间。XX、XX等大 城市人员流动性较大，疫情扩散风险较高，对两地经济增长的影 响较为明显。浙江、广东、湖南、河南、XX、江苏、安徽、山 东等距湖北较近的省份，人员流动相对较大，受疫情影响也相对 严重，疫情对这些地区一季度地区生产总值增速冲击在 1.57 到 3.00 个百分点之间。 具体来看，疫情对各地经济的负面影响不容低估，其中消费、 贸易、就业以及供应链成为主要承压点。 （一）消费首当其冲 全面承压 我国消费市场潜力巨大，并处在消费规模扩大、消费结构升 级的快速发展期，第三产业对我国经济拉动作用不断提高。 5 新华社经济分析报告 图表 2：三次产业对 GDP 贡献率 资料来源：新华财经 新冠肺炎疫情正好赶上春节假期，随着武某某封某某、全国各地 启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，原本预计有望超 4.5 亿人次出游消费的“春节黄金周”变成了“全民防疫周”。当前 防控举措较非典时期更为严厉，疫情对旅游、餐饮和住宿等服务 消费带来的冲击更为直接和明显，大量中小微企业因此承受重 压。 2020 年/第 1047 期 6 图表 3：2010 年至 2018 年我国第三产业增加值构成（%） 资料来源：新华财经 从三大需求来看，本次疫情主要从消费端拉低经济运行，社 会整体消费也是受创最严重的。总体而言，社会整体消费的下滑 较为剧烈，春节黄金周消失，一季度最终消费对经济的贡献大幅 回落，预计只拉动经济上行 2.5 个百分点。具体来看，2019 年春 节期间全国旅游收入达到 5139 亿元，零售和餐饮企业实现销售额 10050 亿元，近两年春节假期电影市场票房保持在 50 亿－60 亿元， 业界此前预计 2020 年春节期间服务消费还会继续增长。但在疫情 影响下，2020 年春节电影全部撤档，全国 A 级景区陆续关闭，餐 饮企业基本歇业，厨具、家居家装、珠宝首饰、汽车等具有升级 趋势的消费减少，这将显著拖累一季度经济增长。张宸预计，由 于春节黄金周的消失，最终消费的下滑部分在之后很难得到弥补。 7 新华社经济分析报告 图表 4：三大需求对 GDP 增长贡献率（%） 资料来源：新华财经 中信证券研究部首席商业零售分析师徐晓芳认为，新冠肺炎 疫情对商业各子业态影响分化，预计基本面影响将持续两个季度， 今年四季度才有望改善。 此外，房地产开发投资将受到一定程度冲击，特别是在去年 整体房地产市场并不活跃的背景下，疫情的发生将进一步影响一 季度房地产投资开工，房企现金流受到负面影响，拿地意愿不足， 房地产销售也会受到波及。 （二）外贸形势严峻 进出口同弱 目前全球经济处在缓慢复苏期，黑天鹅事件时有发生，全球 贸易形势严峻。我国已成为全球商品出口第一大国，海关总署数 2020 年/第 1047 期 8 据显示，2019 年，我国货物贸易进出口总值 31.54 万某某人民币， 比上年增长 3.4%。其中，出口 17.23 万某某，增长 5%；进口 14.31 万某某，增长 1.6%；贸易顺差 2.92 万某某，扩大 25.4%。 严峻的疫情形势将会对我国外贸产生很大影响。一方面，经济 下行会带来国内进口需求下降。另一方面，出口贸易企业复工与生 产将受到影响，部分国家和地区与中国的商品贸易或受到一定限制。 图表 5：2015 年至 2019 年我国进出口额与贸易顺差（千美元） 资料来源：新华财经 疫情发生后，国内春节假期延长及停工停产将在一定程度上 影响出口订单。同时，一些国家和地区出于疫情隔断的考虑，也 会减少或暂停从中国进口相关商品，目前已有多个国际航班停飞， 服务贸易也受到影响。 世卫组织 1 月 31 日宣布，将新型冠状病毒感染肺炎疫情列为 9 新华社经济分析报告 “国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）。这意味着，中国出口 的货物可能面临更加严格的检验检疫，增加额外的时间和资金成 本，降低进出口效率，一定程度上削弱我国商品竞争力。同时， 世卫组织也高度评价中国付出的努力和取得的进展，强调不建议 限制转移、贸易与流动。 综合来看，在进出口同弱的情况下，衰退性顺差或将延续， 经常项目中货物分项顺差也将延续。 （三）裁员降薪频现 稳就业压力加大 就业是民生之本，是国家发展的基石。去年 12 月召开的中央 经济工作会议继续将“稳就业”放在“六稳”工作首位，中央多 次强调要坚持就业优先战略和积极就业政策。新冠肺炎疫情对就 业造成的负面影响已引起各方高度关注，疫情持续时间越长，稳 就业压力就会越大。 张宸表示，受疫情影响，今年就业与居民收入情况也会面临 显著压力，预计上半年全国城镇调查失业率会上行至 5.3%左右， 对 5.5%的控制线构成显著压力。 由于新冠病毒具有人传人的特性，疫情发生后，全国范围多 地采取了严格的措施，部分道路管制、重点地区“封某某”“封某某”、 企业停工停产等现象普遍存在。 分析来看，疫情对就业市场造成的负面影响主要体现在两个 方面：一方面，疫情导致企业，尤其是中小微企业生产经营和现 金流压力加大，可能出现裁员潮；另一方面，考虑到严格的道路 2020 年/第 1047 期 10 管制措施和相对不足的疫情防控装备，部分劳动力返工困难，也 会影响新增就业。 由于疫情主要冲击以服务业为代表的第三产业，而批发和零售 业、住宿和餐饮业以及房地产业从业群体庞大，稳就业形势严峻。 伍某某认为，2018 年国内 48%的就业由私企和个体户提供， 且其中约一半的岗位分布在交通运输、批零和餐饮住宿业。更值 得关注的是，49.1%的私营企业和个体就业人员，即占全国 23.7% 的就业人员，从事批发和零售、住宿和餐饮、交通运输仓储和邮 政业。上述三个行业在本次疫情中遭受的冲击最大，且恢复难度 也较大。这意味着，目前国内约 24%的就业人员，即 1.86 亿劳动 者或正面临着减薪甚至被裁员的风险。 图表 6：2010 年至 2019 年就业人员分布（万人） 资料来源：新华财经 11 新华社经济分析报告 为防范疫情扩散，全国春节假期延长，部分省市复工时间推 迟，企业正常的经营计划被打乱。生产和营业停摆，收入和现金 流中断，但是房租、工资、利息等费用刚性支付将使企业蒙受巨 大损失。经营中断可能导致订单合同违约、资金周转困难，部分 体量较小、抗风险能力较弱的中小微企业将陷入破产倒闭的困境， 风险还可能沿着供应链和担保链上下及横向传导，引发局部危机。 恒大研究院院长任泽平指出，中小微企业创造了最多的就业 岗位，为提高居民收入和维护社会稳定做出了巨大贡献。弹性薪 酬制的员工数量庞大，但是社会保障和抗风险能力非常薄弱。 近年来，经济增速下行、企业经营效益下滑、就业压力加大， 叠加此次疫情冲击，中小微企业和弹性薪酬制员工等需要重点关 注和扶持。 （四）供应链受冲击 产业生态亟待重视 各地尤其是工业重镇要警惕新冠肺炎疫情对制造业产业生态 的影响，高度重视保护产业生态、保护产业链和供应链、保护中 小企业。 当下国内劳动力流动受阻，各地面临不同程度的工人短缺问 题，尤其是湖北、广东及浙江等地区。疫情期间企业物流运输也 几近停顿，除了疫情必需的物资，各地均设置了各类关卡，供应 商原材料、零部件进不来，复工生产后产品运不出去。“用工荒” 以及各地开工时间、生产配套、物流运输等问题相互叠加，将影 响部分工业及建筑企业的正常生产运营。同时，下游消费市场受 2020 年/第 1047 期 12 到较大冲击，也会通过产业链向中上游传导，供需困境大大增加 了第二产业的下行风险。 安邦咨询认为，防控疫情实行的各种限制和停工措施将导致 制造业停滞，还会在原材料、劳动力、投资等领域产生影响。这 种停滞将随着产业链扩散到工业领域的各个环节，还会通过价格 剧烈波动等方式进一步干扰正常的供求关系和企业经营。企业营 业收入和现金流的恶化会将风险传递到金融体系，积聚金融风险。 特别要指出的是，*_**城市，更是全国制 造业产业链上的关键一环，在电子、汽车、医药等领域拥有成规 模的产业集群。国盛证券分析师熊园表示，就本次疫情而言，鉴 于某某、湖北在电子通信、汽车、医药等产业具有优势，相关企 业停产及延期复工可能对产业链上的其他企业造成冲击。 图表 7：武某某市主要工业产品产量占全国比重（%） 资料来源：新华财经 13 新华社经济分析报告 汽车制造业受此次疫情冲击较大。武某某是全国重要的汽车制 造业中心之一，围绕着东风汽车，武某某聚集了东风乘用车、东风 本田、神龙汽车、东风雷诺、上汽通用五大整车企业。整车厂吸 引了大量零部件企业的集聚，统计显示，武某某有 380 家规模以上 汽车制造业企业，其中著名的零部件和配件企业有格特拉克、德 尔福、法雷奥、住电、霍尼韦某某、伟世通、万向，涵盖底盘、变 速箱、车身、电子、内饰、玻璃等主要零部件。2018 年，湖北汽 车产量达 241 万辆，约占全国汽车总产量的 10%。一些主要供应 商某某，今年一季度全国汽车产量可能因疫情下降 15%。 中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆指出，部分较脆弱的 制造行业的产业生态，很有可能会被破坏，从而导致更长期的负 面影响。物流中断和疾控措施引发的产业链、供应链中断带来的 冲击比贸易摩擦要大得多，并且一旦中断，形成了转移替代，就 很难再找回来。 短期来看，虽然疫情对制造业的冲击是暂时的，但其对产业 链的影响将是长期的。这种影响会随着疫情减弱、工业生产恢复 逐渐消失，一些供应链会逐渐恢复，但另一些可能被削弱甚至消 失，这将加快国际贸易摩擦背景下的全球产业链重构。特别对于 外企而言，供应链重构可能是永久性的。例如本田汽车零件制造 商 F-TECH 已经决定用其在菲律宾的工厂取代武某某，以生产制动 踏板。 2020 年/第 1047 期 14 三、定向发力精准施策，有效降低疫情的经济影响 目前，有迹象显示总体疫情已开始趋于平稳，但拐点尚未出 现，日新增病例仍在高位运行，蔓延风险仍然较大，仍需对疫情 保持高度警惕，做好持久战的准备。 新华社经济分析师认为，各地可紧紧围绕“控疫情、稳就业、 保民生”的政策重心，及时出台相关政策，兜住底线，确保经济 社会稳定。 （一）打好防疫关键战，助力保障企业复工复产 随着节后人员返岗、企业复工复产高峰的到来，非湖北地区 疫情防控将进入最关键、最重要的窗口期。各地要在做好防控工 作的前提下，采取各项措施，严管与帮扶并举，因地因时、分类 有序地支持和组织推动各类生产企业复工复产，保持产业链总体 稳定，真正落实“一手抓疫情防控，一手抓复工复产”。特别要加 大企业复产用工保障力度，最大限度稳定企业用工。 专家建议，按照不同工业企业类型采取不同的复工复产措施。 同时可按照城市疫情程度划分不同区域分步骤、有序进行复工复 产。 （二）定向支持精准施策，加大对中小微民营企业扶持力度 新华社经济分析师近期对XX、浙江、福建等地民营企业家 的调研发现，多数地区疫情期间适度阶段性减免民营企业、中小 15 新华社经济分析报告 企业的企业所得税，阶段性减免企业社保缴纳负担，给予企业就 业稳岗补贴，帮助企业在经营现金流大幅降低期间避免大量解雇 就业人员，允许制造业、建筑业企业等以不可抗力因素实现合同 执行期限延长等诉求。 中小微民营企业是中国经济的活水源头，“信心比黄金更珍 贵”，要尽快出台针对中小微民营企业的定向纾困政策，因业因地、 长短结合、精准施策。 由于此次疫情对特定行业的冲击明显，在财力有限的情况下， 可优先帮扶餐饮、旅游、酒店、交通物流、建筑等行业的中小微 企业，允许暂缓税收、社保缴纳，并视财力状况提供财政补贴、 社保返还或税费、社保减免。在此基础上，有效落实财政部、央 行等部门提出的金融扶持相关行业的各类企业和其它行业小微企 业的政策。 在当前地方政府债务负担仍大的背景下，在加大支出、削减 收入实现疫情救助的同时，更要注重各类政策和资金的使用效率 和真实性，努力实现精准救助、高效帮扶。因此，应组织相关部 门，一方面积极了解中小微企业的经营状况和实际诉求，另一方 面及时评估各类政策的落地效果，发现问题并及时调整，保证政 策落地的效率和效果。 （三）采取有力措施，减小疫情对各行业出口的影响 疫情爆发后，各地实施了非常严格的防控措施，企业复工复 产率大幅下降，湖北地区企业生产 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 事件， 给现有社会治理模式带来极大挑战，同时也是一次反思、学习、 完善和变革应对机制的契机。有关某某在政策制定和机制设定时， 可学习和借鉴其他国家和地区的有益经验，充分听取医疗专家及 危机管理专业人士及机构的建议，建立响应速度更快、效率更高 2020 年/第 1047 期 18 的预警和应对机制。同时强化信息公开透明，加强舆论监督，强 化官员问责，完善应急医疗体系，提升政府治理能力，从传统“堵” 的思路转移到“疏”的思路。 此外，应加快推进数字政府建设。此次疫情防控过程中，各 地利用政府网站及政务新媒体平台发布新型肺炎疫情防控及治理 工作信息、服务社会公众过程中还存在信息分散、在线服务使用 不便、信息公开颗粒度较粗等问题。各级政府应进一步加快推进 政府数字化转型，健全完善数字政府建设管理制度体系，利用互 联网渠道和数字化手段提升新型肺炎疫情防控和治理现代化水 平，提高互联网+政务服务、互联网+公共服务水平。 策 划： 执 笔： 参与调研人员： 编 辑： 匡乐成 金 雷 陆某某 牛某某 戴某某 李 真 马某某 王某某 张某某 张 希 19 新华社经济分析报告 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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