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***的演进及区域 协调发展 □　李某某，卢某某 [ 摘　要] 长三角城市群是国家发展战略的重要组成部分，其空间格局经历着由“单核引导”的点轴结 构向“单核 ＋ 多中心支撑”的网络状结构的转变，支撑其演变的市场力和调控力的力量对比也在发生 着变化。长三角城市群已有部分协作机制和内容，但区域一体化过程推动缓慢。目前，国家和区域空 间管治制度和财税制度正在逐步优化改革的过程中，并且有世博会和高速铁路建设的历史性机遇，只 有尽快抓住机遇，完善区域空间管治制度并细化落实，才能真正促进长三角城市群的健康可持续发 展。 [ 关键词] 长三角；城市群；空间格局；区域协调发展 [文章编号]１ ０ ０ ６ － ０ ０ ２ ２ （ ２ ０ １ １ ） ０ １ － ０ ０ １ １ － ０ ５ 　[中图分类号]Ｔ Ｕ ９ ８ ２ 　[文献标识码]Ｂ Yangtze Delta Urban Agglomeration Spatial Evolution and Regional Coordinated Development/Li Xiaoxi, Lu Yisha [Abstract] The Yangtze delta urban agglomeration is an important part of China’s national development strategy. Its spatial structure is transitioning from a single center with axis structure to a polycentric structure with one dominant urban center. The underlying market forces and planning dynamics are also changing. Past coordination efforts have not been successful for regional integration. The region should use opportunities, such as the 2010 Expo and high speed railway construction, to implement spatial governance and promote sustainable healthy development. [Key words] Yangtze delta, Urban agglomeration, Spatial layout, Regional coordinated development ２００９ 年，国家密集批复多项区域发展规 划，希望以此促进城乡协调和区域一体化发 展，区域协调已成为我国国家发展战略的重 要组成部分。长三角城市群是我国城市化程 度最高和经济发展水平最高的地区，是世界 经济发展的“推动器”，也是我国参与国际竞 争的重要场所单元［１］。据统计，２００７ 年长三 角地区创造了全国 ＧＤＰ 的 １８．２％、财政收入 的 ２４．０％、进出口总额的 ３５．０％和实际利 用外资额度的 ４４．８％［２］。原长三角城市群包 括XX市和XX省的XX、XX、XX、南 京、镇XX、XX、XX和XX，XX省的杭 州、XX、XX、XX、XX、XX和XX， 共 １６ 个地级市、直辖市。２０１０ 年 ３ 月，长 三角扩容吸收XX省的XX和XX、XX省 的XX和XX及XX省的XX和XX，现 共包括 ２２ 个城市。随着长三角城市群社会经 济的快速发展和范围的扩大，未来必将在我 ***发挥更加重要的作用。 近年来，世界金融危机的爆发和国家重 大基础设施建设（ 高速铁路网） 、重大活动 （２０１０ **_*）的举办都为长三角城市 群的发展带来了前所未有的挑战和机遇。随 着改革开放的深入，城市和地区管理的政 治、经济体制改革也逐步推进，２０１２ 省管 县管理体制改革目标完成和未来“物业税” 征收等新政策的酝酿和出台，都将对长三角 城市群空间格局的优化和区域空间管治创 ２ ０ １ １ 年第 １ 期　第 ２ ７ 卷 11 新提出更高的要求。因此，在当前 复杂的社会经济发展条件下，研究 ***及区域空间 管治创新，可为长三角城市群的未 来发展提供支持，并对我国其他城 市群（ 都市圈、城市带） 的协调发展 有着重要的借鉴意义。 １ 改革开放以来长三角城市 群空间格局发展历程 1.1 ***演进 李娜［３］提出了改革开放以来长 ***的演变可划分为 ３ 个 阶段： （１）第一阶段是 ２０ 世纪８０ 年代， 长三角城市群形成以**_*，南 京、*_**。 改革开放初期，长三角城市群作 为一个整体尚未得到足够重视，同时 城市群内城市之间关系也不甚紧密。 **_*城市的作用并未显 现，对城市群内各城市的影响仅限于 其周边的苏南及XX湾部分城市。行 政区经济作用依然明显，XX、XX 作为**_*城市得到了 较大发展。 （２）第二阶段是 ２０ 世纪９０ 年代， 以浦东开发为标志，带动周边地区发 展的轴线发展格局。 随着全球化的继续推进和我国 经济的快速发展，以 １９９２ 年浦东开 发为标志，长三角城市群得以快速发 展，**_*城市的作用 得以凸显，XX带动的区域范围由苏 南、XX湾扩展到了整个江苏、浙江， 呈现出较为明显的轴向和圈层特征。 同时，XX、*_**作 用进一步加强，随着沪宁、沪杭等高 速公路的建设，区域交通条件不断改 善，区域内部其他城市也得到了较快 发展，尤其是沿高速公路廊道的城市 得到了较快发展。 （３）第三阶段是２１ 世纪以来，苏 州、XX、*_**集聚，形成多 中心、网络化布局。 进入２１ 世纪，XX市以建设“四 个中心”为目标，促进了XX市在 区域内地位的进一步提升，同时长 三角城市群内其他城市也呈现出较 快的发展势头。整体看来，长三角 城市群单极结构依然明显，XX与 周边XX、XX共同构成了区域发 展极核，XX、*_**地位 依然重要，城市群内其他城市尤其 是各县级市发展速度加快，多中心、 网络化发展成为长三角城市群发展 的趋势。 总体上看，长三角城市群空间范 围呈扩张趋势，空间结构由单中心向 多中心、圈层式和网络状发展，城市 群内各城市之间联系进一步加强，结 构体系向扁平化方向发展。XX市作 ***的发展引导 极核作用不断加强，其他城市在XX 的引领下已经形成层级和圈层结构， 城市群网络结构逐步明晰。 1.2 ***演进 动力变迁 从根本上说，长三角城市群空间 格局的演变动力无非两种：自上而下 的政府调控力和自下而上的市场作 用力。改革开放以来，这两种力量之 间的关系发生了重大变化，并处于不 断地博弈过程之中。 ２００８ 年金融危机爆发之前，长 ***演变动力可以 概括为以下 ３ 个阶段：①第一阶段， ２０ 世纪 ８０ 年代自上而下的中央政府 推动力，以“XXXX区”及“长三 角经济圈”等概念的提出为标志［１］　； ②第二阶段，２０ 世纪 ９０ 年代自下而 上的市场驱动力 ＋ 地方某某的自由竞 争，以XX区开发为标志，城市群 各城市快速发展，各城市开始寻求区 域层面的协调与合作；③第三阶段， ２０ 世纪 ９０ 年代末到 ２００８ 年金融危 机爆发之前，市场引导力 ＋ 区域协调 机制，以１９９７ 年长三角地区 １６ 个城 市建立的联席会议制度为标志。总的 来看，２００８ 年金融危机之前，由于 对市场行为的尊重和对建立社会主 义市场经济的探索，城市群空间格局 演变动力处于自下而上的市场力作 用不断加强而政府调控力不断削弱 的过程。 当今，世界的经济危机已经使 得完全由市场导向、放弃政府监管 的经济政策名誉扫地，并且引导人 们走向一个新的时代—后新自由 主义时代［４］。在长三角城市群层面， 自 ２０ 世纪 ９０ 年代以来，城市之间 的竞争不断加剧，长期的市场引导 和非常规且无强制力的区域合作在 带来区域经济快速发展的同时，也 带来了区域产业的同质竞争、资源 紧张和环境污染等问题。为了解决 城市群内恶性竞争带来的问题，各 个城市都试图寻求一种的可实现合 作共赢的良性互动关系，尤其是 ２００８ 年金融危机之后，不同级别、 不同城市间的合作已逐步趋于常态 和正规，正逐步形成一个在各级政 府引导下的资本、资源和劳动力等 生产和生活要素有目的流动的统一 协调的XX区。总之，随着改革开放 的深入和全球化的快速发展，长三 角城市群空间演变动力呈现出调控 力先强后弱再强的演变趋势。目前， 市场力仍是主导长三角城市群空间 发展的主要因素，政府的调控力正 处于不断强化的优化过程中。 ２ 长三角城市群空间发展 趋势 2.1 影响长三角城市群空间发展 的新因素 2.1.1 **_*促进长三角城市群 空间一体化 ２００２ 年１２ 月，XX获得了２０１０ 年世博会的主办权。**_*的举 办无疑为**_*群带 来了重要的发展机遇。２００３ 年１０ 月， 12 江苏、**_*最高行政级 别的联席会议“第三次沪苏浙经济合 作与发展座谈会”在XX召开，主题 为“以**_*为契机，进一步优 化区域发展环境，加快推进区域经济 合作与共同发展。”　２００８ 年１２ 月，上 海世博局与长三角地区的 １５ 个城市 全面签署了“接轨XX、服务世博” 的合作框架协议。２００９ 年５ 月，XX 世博会执委会与长三角六城市签署 合作协议，正式确认共同主办世博会 主题论坛。可以看出，世博会加深了 长三角各城市的合作关系，为长三角 联动应对重大事件和建立统一的市 场提供了机遇。 **_*展示了我国 的先进技术及XX的组织力、吸引力 和发展活力，扩大我国和XX在世界 的影响，并为XX带来了国际声望。 在长三角城市群层面，**_*的 举办必将进一步提高其核心地位，其 ***带来的旅 游、休闲、商贸、交通和科技等多方 面的发展机遇，也进一步推动了城市 群一体化协调发展。世博会对于城市 和区域的影响不仅仅在于其本身所 带来的相关建筑、科技、文化的交流， 而且在于其具有持续的影响力，“世 博后发展”已成为XX市及长三角各 城市研究的重要议题之一。 2.1.2 高速铁路建设促进长三角城市 群空间资源优化配置 高速铁路建设是我国的一项重 要国家战略，２０１２ 年中国将成为全 球高铁营运里程最长的国家。２００９ 年，国家有关部门和泛长三角有关各 方在XX达成《虹桥综合交通枢纽与 长三角联动发展共识》。虹桥综合交 通枢纽是集高速铁路、磁悬浮、城际 铁路、高速公路、城市轨道交通、公 共交通、民用航空等各种运输方式于 一体的高效平台，是长三角城市群产 业、空间结构优化的发动机，而高速 铁路则是其核心部分。 长三角高铁建设速度远超预期， 京沪高铁、沪XX际、沪杭城际、宁 杭城际、杭甬城际等均已动工，沪宁 城际将在年内投入运营，其余也将 在近年内建成。高速铁路将彻底改 变长三角城市群传统的时空观念，不 仅压缩空间距离，改变区域空间结 构，***， 而且会缓解区域交通拥堵，减少交 通污染。 2.1.3“物业税”(房地产税)征收促进 长三角城市群产业结构优化分工 城市产业结构趋同是地方某某 的经济行为的结果，而地方某某的经 济行为是地方税制限制和驱动的结 果［５］。由于我国税收体制的制约，各 级城市政府在常规性收入与常规性 支出上出现矛盾，导致了各级城市政 府追求大而全的产业体系。而“物业 税”（房地产税）的征收有利于扩大地 方某某的常规性收入，减小地方某某 对土地或高耗能产业的依赖，可以促 进区域的分工。 长三角城市群发展的主要问题 之一便是城市之间的产业结构雷同， 使得城市协作难度较大。“物业税” （ 房地产税） 的征收将为长三角城市 群的产业分工提供契机，可以推动城 市群内的经济分工，进而协调区域重 大基础设施建设、生态保护和资源优 化配置。 2.1.4“ 省 管 县 ” 管 理 制 度 促 进 长三角城市群空间层级结构的扁平化 为刺激地方经济发展，２０ 世纪 ８０ 年代起我国实施了“市管某某”体 制，即省市县行政管理关系为“省 —市—县”三级体制。“市管某某”的 行政管理模式有利于扩大市级财 政，引导集中力量发展中心城市，充 分发挥中心城市的作用，逐步形成 以大、中城市为依托的XX区。但 从实施效果看，完全以大城市为引 导的城市化发展并不适合我国的国 情，也带来了诸如县级财政吃紧和 城乡关系难以协调等问题。因此，为 进一步推进区域可持续发展，协调 城乡关系，我国着手推动“省管某某” 的行政管理模式，即由“省—市— 县”三级体制转变为“省—市、县” 二级体制。 管理体制的变革对长三角城市 群空间影响巨大，“省管某某”管理制 度的推进增加了县级城市的财力，有 利于促进县域经济的快速发展。“省 管某某”的管理制度使得原先由地级城 市统一调配的资源分散到各县级城 市手中。对县域经济本就发达的长三 角来说，县级城市将会有更多的发展 机会，可以更充分发挥地方的主观能 动性，也有可能引发原地级市的衰 退，甚至原县级城市有可能超越原地 级城市。扁平化的管理层级在长三角 城市群将引发更广泛的竞争，使城市 群空间的层级结构更加扁平化发展， 并有利于形成网络状的城市群空间 格局。 2.2 长三角城市群空间发展前景 2.2.1 **_*功能继续深化 **_*的核 心城市的地位已完全确立，但与伦敦、 纽约、东京等全球城市相比，其核心 地位和功能仍有待提高。据统计，上 海２００４ 年人均ＧＤＰ 为６　８２０ 美元，而 伦敦、纽约分别超过和接近３０　０００ 美 元，东京则超过 ５０　０００ 美元；２００４ 年XX ＧＤＰ 总量仅占全国 ７．７％，而 纽约、伦敦、东京等城市占本国经济 总量的比重都在 ２０％以上［６］。随着世 博会的召开和高速铁路的建设，XX 将吸引更多的优质资源流入，将大大 加强其核心作用，进一步推动XX产 业结构的升级和城市功能的提升。 2.2.2 长三角城市群层级结构扁平化 发展，“单核引导”向“单核 + 多中心 支撑”转变 上文已分析到，从空间发展历 程某某，**_*群 单核的条件不会改变，作为引领长 三角城市群的**_*功能仍将 持续完善。而在管理层级扁平化、时 ２ ０ １ １ 年第 １ 期　第 ２ ７ 卷 13 空距离压缩和区域分工逐步完善的 条件下，作为次级中心的XX、XX 的地位将受到城市群内其他城市的 追赶和挑战。因此，长三角城市群将 呈现出“单核 ＋ 多中心支撑”的空间 格局。 2.2.3 行政区边界概念逐步淡化， 区域及次区域联合发展成为主流 长久以来，行政区经济是制约 长三角城市群协调发展的最为重要 的因素。随着全球化进程的加快和 城市竞争的加剧，长三角各城市也 逐步意识到必须通过加强合作或强 力扩大行政管理区域来提升城市的 整体竞争力。各城市往往倾向于忽 视既有行政边界，选择有利于己方 的发展方向和结构，如XX、XX与 XX关系的紧密度远远大于与XX 的紧密度，同样而作为县级市的昆 山更是以XX马首是瞻，XX为拓 展自己的发展空间，城市轨道交通 也将延伸至XX境内。 有些城市则选择强有力的行政 手段—行政兼并，来减少区域内 的恶性竞争，促进城市健康发展。例 如，２００１ 年XX兼并XX、XX，分 设XX区、余某某；２００２ 年XX兼 并XX，设立武某某；２００９ 年 ５ 月 国务院批复XX市《关于撤销南汇 区建制将原南汇区行政区域划入浦 东XX区的请示》，同意撤销XX市南 汇区，将其行政区域并入XX市浦 东XX区。行政区划的调整可通盘考 虑合并后区域内的资源配置。从发 展趋势上看，破除行政区经济的制 约势在必行，行政区兼并不失为一 种强力办法，但找到双方的互惠结 合点才是保证区域或次区域协调发 展的基础。 ３ 长三角城市群的区域协调 发展 3.1 长三角城市群区域协作现状 自 ２０ 世纪 ９０ 年代以来，长三 角的城市竞争不断加剧，为减少不 3.2 长三角城市群区域协调发展 必要的恶性竞争，中央政府及长三 建议 角各城市不断寻求区域合作发展的 （１）以世博会为契机，提高中心 模式和手段。１９９２ 年，由XX、无 城市的地位和职能。世博会将加强生 锡、XX、XX、XX、XX、杭 产要素跨区域的流动，对长三角城市 州、XX、XX、XX、XX、湖 群提出了消除地方性壁垒的要求，促 州、XX、镇XX １４ 个市经协委（办） 进了各类要素在区域内的定向流动 发起、组织，成立长江三角洲十四 和重新组合。*** 城市协作办（委）主任联席会；１９９６ 城市的XX，应抓住世博会这一历史 年，国家提出“以XX为龙头带动 性的机遇，首先应调整产业结构，适 长三角及长江流域发展”，并建立了 当转移部分传统制造业，以建设世界 长江沿岸中心城市经济协调会、长 城市为目标，加快发展生产性服务 三角城市经济协调会、长江流域发 业、先进制造业和创意产业等新兴产 展研究院及长江开发沪港促进会等 业和高附加值产业；其次应发挥为世 合作组织；１９９７ 年，长江三角洲十 博会举办而配建的基础设施优势，优 ***（委）主任联席会 １４ 个 化城市空间结构，***发 城市的市政府和新成立的XX市共 展，为建设“四个中心”提供优质的 １５ 个城市通过平等协商，自愿组成 空间载体，以提升其在长三角、全国 新的经济协调组织—长江三角洲 乃至世界的地位和职能。 城市经济协调会；２００８ 年 ９ 月，国 （２）以高速铁路建设为基础，完 务院下发《国务院关于进一步推进 善区域交通网络。交通条件的改善是 长江三角洲地区改革开放和经济社 区域发展的重要因素之一，当前我国 会发展的指导意见》［国发（２００８）３０ 正处于高速铁路建设的大发展时期。 号］ 中指出了进一步推进长江三角 相对于高速公路的多线多节点的交 洲地区改革开放和经济社会发展的 通空间结构，高速铁路的少线少站点 重要意义、总体要求、主要原则和 的结构无疑会带来城市群空间结构 发展目标。 的巨大变化。高速铁路建设将压缩城 可见，作为国家发展战略重要组 市之间的时空距离，进而促使人口、 成部分的长三角城市群，区域的协作 产业、资本等各个要素在城市群内的 发展已得到从中央到地方的广泛认可。 重新配置。其大运量、准时、环保等 但相比世界级较为成熟的区域空间管 特征决定了其将成为未来区域内城 治机制，长三角城市群的协调合作机 市之间交通的主要方式。在高速铁路 制仍然存在着“貌合神离”的问题。除 的交通条件下，应当更加注重节点的 去行政绩效考核、财政分配等“先天 规划与控制，优化高速铁路站点与高 性”国家层面的制度约束外，区域协 速公路、空港、城市轨道交通等交通 调机制的成果往往停留在指导性或方 方式的衔接，完善区域和城市内部交 向性等原则性的意见上， 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 化落 实，才能真正促进长三角城市群的健 康可持续发展。 　　 [参考文献] ［１］于某某，李　娜．长江三角洲地区区域整 合研究［Ｊ］．规划师，２００５，（４）：１７－２４． ［２］唐某某，赵某某．长三角区域的经济全球 化进程的时空演化格局［ Ｊ ］ ．城市规划学 刊，２００９，（１）：３８－４５． ［ ３ ］ 李　娜．长三角城市群空间演化与特征 ［Ｊ］．华东经济管理，２０１０，（２）：３３－３６． ［４］张庭伟，Ｒｉｃｈａｒｄ　ＬｅＧａｔｅｓ．后新自由主 义时代中国规划理论的范式转变［ Ｊ ］ ．城 市规划学刊，２００９，（５）：１－１３． ［５］赵某某，刘某某，庄某某．税收制度与城 市分工［Ｊ］．城市规划学刊，２００９，（６）：４－ １１． ［６］顾某某，张　敏，张　成，等．长江三角 洲城市群发展研究［ Ｊ ］ ．长江流域资源与 环境，２００６，（１１）：７７１－７７５． [ 作者简介] 李某某，XX复旦规划建筑设计研究院规划 师。 卢某某，广西大学土木建筑***讲师。 [收稿日期]２ ０ １ ０ － １ １ － ３ ０ ２ ０ １ １ 年第 １ 期　第 ２ ７ 卷 15 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。

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