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新中国城市社会管理体制的历史沿革

摘耍：新屮国成立后，我国在计划经济体制下推行了以“政府一单位”制 为主的社会管理体制，这种体制尽管有利于社会控制和社会动员，但窒息了社会 发展的活力。在市场化改革过程屮，我国逐渐形成了以“政府一社区”制为主 的社会管理体制，这种体制在一定程度上克服了 “政府一单位”制的弊端，但由 于行政化倾向严重，因此难以改变公尺原子化状态,实现有效的社会管理。党的 十六届四屮全会提出了 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会

管理格局，明确了党委、政府、社会、公众在社会管理屮的角色。这是我国社 会管理体制的新发展，必将有利于和谐社会的建设。

关键词:社会管理;社会管理体制;政府一单位制;政府一社区制

党的十六届四屮全会从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的 战略高度,提出了 “加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”的耍求，并

明确提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理 格局”。党的十六届六中全会和十七人重中和强调了耍建立这一社会管理格局。 这是对我国长期以来社会建设利管理实践的科学总结和完善，为推进我国社会 管理体制创新指明了前进方向和奋斗目标。本文试图从历史沿革的角度，梳理 新屮国城市社会管理体制发展演进过程，从而深化对我党提出的这一社会管理格 局的理解。

一、“政府一单位”制为主、“政府一街居”制为辅的社会管理体制

新屮国成立后，在特定的历史背景下，我国效法苏联建立起了一套高度集屮 的计划经济体制。在计划经济体制下，政府实行高度集权、计划管理的方式，政 府包揽一切经济事务和社会事务。企业只是作为政府的附屈物而存在。政府对 企业实行统一计划、统负盈亏、统购统销、统收统支,-切经济活动以政府的 计划为屮心。社会组织则基本上没有获得独立发展的空间。

对于社会主义国家的社会管理问题，马克思主义经典作家曾经有一些相同的 设想。列宁认为，在社会主义国家，“全体公民都成了一个全民的、国家的’辛 徔加'的职员和工人”，“整个社会将成为一个管理处，成为一个劳动平等、扌艮 酬平等的工厂” [l]o毛泽东也提出：“我们应当进一步组织起来。我们应当

将全屮国绝大多数人组织在政治、军申、经济、文化及其他各种组织里，克服 1H屮国散漫无组织的状态。” [2]

基于这样的认识以及当时特殊的历史背景，新中国成立后，我国逐渐建立起 一套以“政府一单位”制为主、“政府一街居”制为辅的城市社会管理体制。 在这种社会管理体制下，国家通过单位这一组织形式管理职工，通过街道居委会 体系管理社会闲散人员、尺政救济和社会优抚对象等。当然，政府通过单位实 施社会管理的体制无疑处于绝对主导地位，因为当时城市屮的绝大多数人都隶 属于某一单位，没有单位隶属关系的只是少数人，街居体系只是起到拾遗补漏的 作用。

单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊组织形式，具有政治、经济与社 会三位一体的功能。各种单位尽管因专业性质不同而区分为行政单位、事业单 位和企业单位，但都必须隶属于一定的上级部门或政府部门。企业、学校、医院 等各类组织只不过是政府的一个个下属“单位"。在计划经济体制下，单位既 是中国城市社会的基本单元，也是中国政府过程的“末梢”。

“从政府与单位的关系看，政府把单位看作口己的一个个“纽结'，单位接 受政府的各种保护，并按照政府制定的计划得到各种资源。”单位和职工之间 是一种“单位既全面控制、又全面照料其职工，职工既全面服务、又全面依赖 其单位的复杂的政治、经济和社会关系" [3]。“单位不仅通过社会成员的工

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20-24.

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