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山.中政务通〔2019〕71号

关于印发《XX市工程建设项目并联审批管理暂行办法》的通知

市各相关单位：

为深化工程建设项目审批制度改革，创新审批服务方式，简化审批流程，降低工程建设项目制度性交易成本，我局牵头制定了《XX市工程建设项目并联审批管理暂行办法》，已征求相关单位意见并修改完善，现予印发。实施过程中如有问题，请及时向我局反映，联系人：章某某，联系电话：***。

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2019年6月19日

XX市工程建设项目并联审批管理

暂行办法

?

第一章????总则

第一条 为贯彻落实国家、省深化“放管服”改革和优化营商环境工作部署，推进我市工程建设项目审批制度改革，确保工程建设项目并联审批规范有序运行，根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》精神和《XX市工程建设项目审批制度改革实施方案》要求，结合我市实际，制定本办法。

第二条??本办法所称的并联审批，是指将工程建设项目从立项到竣工验收及首次产权登记的审批服务事项，按审批关联性和并行审查的原则，对涉及两个以上审批部门或同一部门两个以上审批服务事项，整合为若干个审批阶段或关联审批行为，采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”等方式，由市、镇（区）两级行政服务中心工程建设项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”）统一收件、出件，相关审批部门依托XX市工程建设项目并联审批系统（以下简称“并联审批系统”）同步审批办理的审批服务模式。

第三条??本办法适用于我市范围内，审批权限在市或镇（区）相关部门，所有新建、改建、扩建的基础设施、工业设施、房屋建筑工程、交通、水利等工程建设项目。涉及国家秘密或属国家、省级审批权限的工程建设项目或审批事项，不纳入并联审批管理，按照相关规定和要求进行办理。

第四条??并联审批工作按照“统一项目代码、统一综合窗口、统一审批流程、统一支撑系统、统一申请表单、统一监管方式”“六个统一”的基本要求，依托并联审批系统，创新从项目立项到竣工验收及不动产权登记全流程信息共享和部门协同工作机制，提升整体审批效率。

第二章 “六个统一”举措

第五条 统一项目编码：固定资产投资项目代码作为工程建设项目整个建设周期的唯一身份识别。项目建设单位应在首次进入审批流程前登陆XX省工程建设项目在线审批监管平台（http://doc.001pp.com.cn）获取投资项目代码。审批部门严格落实工程建设项目全程带码审批制度，实行全流程带码运行。

第六条 统一综合窗口：市、镇（区）两级政务服务管理部门按照“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，整合行政服务中心各单位分散设立的工程建设项目审批专业窗口，统一设立工程建设项目并联审批综合窗口（以下简称“综合窗口”），通过综合窗口统一收件、统一出件，实现一个窗口服务和管理。

第七条 统一审批流程：市、镇（区）政务服务管理机构根据《关于印发全国投资项目在线审批监管平台投资审批管理事项统一名称和申请材料清单的通知》要求，分类制定工程建设项目并联审批流程图，规范审批事项名称和申请材料，市政务服务数据管理局牵头组织编制全市统一的收件、受理、审批流程和办事指南，供投资项目审批综合窗口使用。

第八条 统一支撑系统：并联审批系统是支撑全市投资项目并联审批的信息平台。工程建设项目并联审批事项的统一受理、并联分发和审批结果反馈均在该系统上实施。并联审批系统通过业务联办、一表制申报、材料复用、审批结果共享、电子证照互用等方式，在同一系统实现工程建设项目部门并联审批和项目全流程审批数据跟踪记录。各审批部门通过并联审批系统征求意见替代线下征求意见。

第九条 统一申请表单：并联审批各阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批”的运作模式，各审批阶段牵头部门制定统一办事指XX申报表格，每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批阶段的审批部门应当依托并联审批系统共享申报材料。

第十条 统一监管方式：各行业管理部门建立以“双随机、一公开”为基本手段，以重点监管为补充，以信用监管为基础的新型监管机制；***介超市统一监管工程建设项目中介机构；要求供水、供电、燃气、通信等市政公共服务服务机构进驻政务服务大厅，实现统一规范监管。

第三章 阶段划分

第十一条 社会投资工程建设项目政.和府投资工程建设项目审批流程一般划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个审批阶段。

第十二条 各并联审批阶段包含的重点审批事项和牵头单位如下：

（一）立项用地规划许可阶段。主要包括项目审批核准备案、选址意见、用地预审、用地规划许可等。市自然资源局为牵头单位。水利、交通工程另行梳理审批事项及流程，下同。

（二）工程建设许可阶段。主要包括设计方案审查。建设工程规划许可等。市自然资源局为牵头单位。

（三）施工许可阶段。主要包括施工图审查、消防设计审核、施工许可证核发等，工***为牵头单位。

（四）竣工验收阶段。主要包括规划、消防、人防等专项验收及竣工验收备案等，实行联合验收方式。市住建局为牵头单位。

其他并联审批环节：其他属于同一办理阶段的多个审批事项，可视情况并联审批。

第十三条 按照合理有序、操作简便、利于实施的原则，在同一层级实施、不改变前后置关系的前提下，支持申请人按照工程建设项目的实际需求申请并联审批。

当申请人申请的并联审批事项属于同一审批阶段内的事项时，由本阶段的牵头部门组织实施并联审批；当申请人申请的并联审批事项属于不同审批阶段的事项时，由市、镇（区）政务服务管理机构根据具体情况确定牵头部门，由该牵头部门组织实施并联审批。

第四章 并联审批流程

　　第十四条 并联审批按以下流程申报：

　　（一）项目赋码。除涉密项目外，划拨用地项目（政府投资项目及使用划拨用地的核准、备案项目）在下达前期工作计划时一并赋予项目代码，其他项目单位应通过XX省投资项目在线审批监管平台（以下简称“在线监管平台”，网址：http://doc.001pp.com.cn）生成项目代码作为项目整个审批建设周期的唯一身份标识。申请表单、受理文书、批文证照等均要填写或体现项目代码，综合窗口接收申报材料时应先核验项目代码，对未取得项目代码的，告知项目单位登录在线监管平台进行项目注册，取得项目代码。企业投资项目自行通过在线监管平台获取项目代码。　　

　　（二）网上申报。申请人应通过XX省政务服务网，按办事指南要求上传电子申请材料，进行并联审批阶段的网上申报。申请人完成网上申报后，对无需同步提交纸质材料的事项，由并联审批系统将申请材料自动推送给各并联审批部门，审批部门工作人员应立即对电子申请材料进行形式审查并提出受理意见通过并联审批系统反馈到牵头部门，转综合窗口统一反馈给申请人。

　　（三）窗口收件。对受理时同步要求提交纸质材料的，申请人完成网上申报后，将与电子申报材料一致的纸质材料送至综合窗口。综合窗口对纸质申请材料进行统一登记后，连同电子材料一并推送至各并联审批部门，审批部门应进行受理审查，提出受理意见并推送给综合窗口，受理文书待出具审批意见时 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 应当纳入并联审批的事项，未纳入并联审批，影响审批事项办理的；

（七）对应当纳入综合窗口或并联审批系统受理的事项，未纳入进行体外循环的；

　　（八）窗口未按照办事指南的有关要求进行收件的；

　　（九）无正当理由拒不执行并联审批行为的；

　　（十）其他不按照规定实施并联审批的行为。

第八章 附则

第三十五条 市直各单位、***法制定并联审批实施细则。

第三十六条 ***负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起实施，有效期一年。

公开方式：依申请公开

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