安某某近期建设规划（2016-2020年）文本（规划草案）
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安某某近期建设规划
（2016-2020年）
文 本
（规划草案）
安某某人民政府
2017年11月
目 录
第一章 总则 2
第一条 规划目的 2
第二条 规划依据 2
第三条 规划范围 2
第四条 规划年限 3
第五条 规划要求 3
第二章 目标与策略 4
第六条 规划目标 4
第七条 发展策略 5
第八条 发展规模 7
第三章 空间发展与用地布局 7
第九条 发展方向 7
第十条 近期重点发展片区 7
第十一条 外围地区与特色小镇指引 8
第十二条 确定建设用地范围 9
第十三条 用地布局 10
第十四条 与“多规”协调 10
第四章 行动计划与重点工程 11
第十五条 服务能级提升计划 11
第十六条 综合交通提升计划 11
第十七条 XX区活力提升计划 12
第十八条 老区更新改造计划 12
第十八条 传统产业升级计划 13
第十九条 新兴产业培育计划 13
第二十条 文化魅力彰显计划 14
第二十一条 生态绿城提升计划 14
第二十二条 公共服务普惠计划 15
第二十三条 市政基础保障计划 15
第五章 政策与机制 17
第二十四条 政策与措施 17
第二十五条 实施机制 18
附表1 近期城市发展目标分解表 21
附表2 规划区城乡用地平衡表 22
附表3 规划区城市建设用地平衡表 23
第一章 总则
规划目的
为发挥城市规划的先导作用，从战略聚焦到行动，从行动落实到项目，明确“十三五”期间城市建设的重点，***期建设内容，确保《*_**发展第十三个五年规划》的经济社会发展目标和各项建设任务的空间落实，加强城市规划建设监督管理。依据相关法律、法规制定本规划。
规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》
2、《中华人民共和国土地管理法》
3、《中华人民共和国文物保护法》（2013年）
4、《城市总体规划编制审批管理办法（征求意见稿）》（2016）
5、《近期建设规划工作暂行办法》（建规[2002]218号）；
6、《长江三角洲城市群发展规划》
7、《长江经济带发展规划纲要》
8、《XX省城镇体系规划（2012—2030年）》；
9、《皖XX市带承接产业转移XX区规划》（2015年）
10、《安某某城市总体规划（2012-2030年）》；
11、《安某某土地利用总体规划（2006-2020年）》；
12、《*_**发展第十三个五年规划纲要》；
13、 国家、省、市相关法律法规和标准规范。
指导思想
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；坚守“两个一百年”的国家目标。围***城市目标，坚定用新发展理念引领发展行动，坚持创新驱动、规划引领、项目支撑。
规划范围
本次规划范围为安某某区，即安某某城市总体规划确定的规划区范围，总面积约901平方公里。
规划年限
规划年限为2016—2020年，与国民经济和社会发展十三五规划、土地利用总体规划的规划期末期限保持一致。
规划要求
在规划期限内，凡在规划区范围内进行的各项与土地和空间利用相关的规划建设活动，应符合本规划；与空间利用相关的各项政策、计划，应与本规划相协调。
强制性内容表达
本规划确定的强制性内容，以“字体加粗和下划线”形式表达。强制性内容的修改应当按照法定程序进行。
第二章 目标与策略
规划目标
1、规划目标
“十三五”期间，紧紧围绕全面建成小康社会，加快建设经济强市、创新强市、文化强市、生态强市，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
2、指标分解
（1）经济强市目标：市区生产总值960亿元，人均地区生产总值10000美元，规模工业企业入园率95%，常住居民人均可支配收35000元。
（2）创新强市目标：科技进步贡献率30%，全社会研发投入占地区生产总值比重3%，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重25%，万人发明专利拥有量15个，高新技术产业产值占规模以上工业比重40%，自主品牌企业增加值占地区生产总值比重20%。
（3）文化强市目标：文化产业增加值占地区生产总值比重10%，半小时文化圈覆盖率90%，新创剧目20个以上，国家级和省级文化产业示范基地6个，龙头文化企业10个，上市（挂牌）文化企业5个。
（4）生态强市目标：森林覆盖率19.12%，城镇人均公共绿地面积13平方米，城乡污水集中处理率90%，城乡生活垃圾无害化处理率100%，地级城市空气质量优良天数比例98%，集中式饮用水水源水质达标率100%。（详见附表1）
发展策略
1、***
以开放理念和区域视野谋划安某某发展，以长三角世界级城市群西部门户城市为目标，塑造安某某 “两带两区” 的空间发展格局，构建大XX“一带一轴””一主两副”新格局。全***城市，进一步加强中心XX区综合实力，全面提升交通枢纽地位。
2、构建城市新结构
进一步优化城市空间结构，持续增加东部新城和北部新城活力，加快疏解老XX区优质公共资源，从而引导人口合理分布。***（***、东部形成商务办公文化中心）结构形成，构建规划区 “一带一轴双心多组团”发展新格局。
3、打造产业新体系
以创新为驱动，培育战略性新兴产业，做大做强文化旅游产业，推动产业向中高端产业和产业中高端迈进。构建“2+4+3+2”产业新体系，大力发展都市农业和现代农业，全力培育四大战略性新兴产业，全面转型升级三大千亿传统产业，加快发展现代服务业，进一步优化工业产业空间格局。
4、建设美好大XX
依托优质的山水资源本底为基础，充分挖掘XX雄厚的文化积淀，大力推进水系治理和城景交融，将城市建设于山水之间。实施绿化提升行动，开展棚户区改造，推动水系综合整治，全面提升城市空间特色。
5、织密民生保障网
强化民生工程推进力度，全力推进公共服务标准化、均等化，市政设施高标准建设。加快推进棚户区危旧房改造。实现交通设施高效便捷，公共服务设施均衡普惠，市政基础设施安全保障。
第三章 规模与用地布局
发展规模
1、人口规模
至2020年，规划中心XX区常住人口140万人。规划区常住人口155万人。
2、用地规模
到2020年，规划区用地规模157.49平方公里，其中中心XX区用地规模140平方公里，承接产业转移XX区3.5平方公里，外围城镇用地规模13.99平方公里。
备用地规模31.49平方公里，其中中心XX区备用地规模14平方公里，外围城镇备用地规模1.75平方公里。
中心XX区人均城镇建设用地控制在100平方米以内，外围城镇人均城镇建设用地控制在120平方米以内。
发展方向
未XX某某在空间上重点向东拓展，全力提升中心XX区集聚能力，提升长三角世界级城市群西部门户空间形象，加快东部新城建设，营造富有活力的精品城市空间。
近期重点发展片区
1、东部新城片区
建设新型商务办公文化区，搭建现代商务平台，完善金融保险、商务办公、餐饮娱乐等相关服务，加快博物馆、图书馆、大剧院的市级大型公共服务设施建设，提升城市服务品质和能力。
2、白泽片区
重点发展文化、养老、旅游及生态居住，将该片区建设成为低碳高效的生态XX区，成为彰显XX山水资源优势的重要载体。
3、北部新城片区中心
围绕高校发展成为以科教为主体的文化教育、生活居住为主的综合性片区，重点建设新XX心的商业和公共服务功能，提升片区服务职能。
4、开发区三期
围绕现有新能源汽车及关键零部件、智能制造、环保设备制造三大板块，实现转型发展新跨越，成为XX产业发展的重要拓展空间。
5、西部产业区
适度控制化工企业建设，重点发展新型材料、高新技术产业，成为安某某产业发展的重要载体。
近期重点提升片区
1、XX提升区
全面改造和提升老XX区环境和品质，重点改造XX地段，恢复历史街区格局，提升城市文化魅力；有效改善石化1.3公里卫生防护带区域生活环境。
2、东部提升区
加速推进振风大道以南、龙眠山路以东地段改造，全力打造XX魅力街区。
中心XX区
规划中心形成“双核六组团、两个特色小镇”的空间格局
双核：***、***
六组团：东部产业组团、东部新城组团、老XX区组团、西部产业组团、北部新城组团和白泽组团
两个特色小镇：杨桥旅游配套小镇，五横人文旅游小镇。
外围地区与特色小镇指引
2、石某某组团
依托良好的虞某某、石某某和XX良好的山水资源，将承接产业转移XX区（山口片区）和XX镇打造高新技术产业基地和化工服务基地。
3、皖河组团
依托深水良港，加快启动临港产业区建设，成为承载XX区化工搬迁的载体，建设成为全省三大化工基地之一，全力打造成为具有国际影响力的化工新材料及临港产业基地。
5、罗某某
依托良好的山水人文资源，打造成为以名人故里为特色的人文旅游小镇。
7、XX
依托良好的自然环境资源，打造独具特色的生态旅游小岛。
确定建设用地范围
1、现状保留
现状建设基础较好，或因其他原因近期内无法拆除的地区。现状保留区面积9703.59ha，主要为安某某现***。
2、规划新增
主要分布在东部新城片区、白泽片区、北部新城片区中心、开发区三期、西部产业区,按照集约发展的原则，用地进行紧凑布局，面积6055.41ha。
3、规划城市建设备用地
主要分布在白泽片区、北部新城片区、开发区三期、皖河新港、杨某某、XX乡、山口乡，面积1575公顷（其中中心XX区范围内1400公顷）。
用地布局
规划区建设用地总面积22058.51 ha，其中城乡居民点建设用地面积19087.88ha，村庄建设用地面积3328.88 ha。非建设用地面积67315.50 ha（详见附表2、附件3）
中心XX区城市建设用地总面积14000ha（详见附表4）
与“多规”协调
近期建设规划用地以安某某“多规合一”为依据，在“多规合一”2020年一张图的指导下，充分衔接《安某某土地利用总体规划》、《*_**发展“十三五”规划》，近期建设用地布局位于“多规合一”2020年一张图建设用地内，符合“多规合一”要求。
第四章 行动计划与重点工程
服务能级提升计划
全力打造老XX区商业服务、东部新城商务办公文化两大中心，加快建设打造国家大学科技园、XX商贸物流园、XX物流服务园区、XX区现代物流园四大现代服务业园区。
老XX区商业、文化中心近期主要扩建XX科学技术馆，新建*_**馆新馆；东部新城商务、办公、文化中心近期主要新安.建某某博物馆、XX大剧院、安某某体育公园程、*_**组织综合服务基地、中国平安（安徽XX）综合金融服务产业园项目；XX商贸物流园近期主要新建XX农产品批发大市场；XX物流服务园近期主要新建国购汽车文化园、XX物流园、XX新城现代物流园集聚区；国家大学科技园近期主要新建大XX镇物流园；XX区现代物流园近期主要新建现代物流（冷链）园建设项目、众联物流创新产业园项目、临港创新产业园“双创”工程建设项目、XX（皖西南）保税物流中心、长风铁水联运综合物流基地。
综合交通提升计划
加快交通枢纽建设。近期迁建4D级（预留4E）XX山民航机场，在XX区新建通用航空机场；近期建设货运码头、客运旅游码头和应急救助系统综合基地共计13个项目；重点提升XX火车站功能，推动北侧场站设施建设，增强枢纽内各类交通方式的衔接，完善高铁站场周边综合配套服务设施，强化枢纽辐射功能；新建XX新城公路客运站。
拉伸城市骨架路网。近期中心XX区基本形成“五横十纵”的骨架路网体系，构建联系北部新城、东部新城、白泽组团、XX区之间的快速路与主干路的联络线体系，新建及改扩建10条一、二级主干路，共计145.8公里。
全面提升对外交通。新建合安九高铁及XX连接线、阜景铁路、北沿江铁路、天黄旅游城际、随麻安铁路、长风作业区疏港铁路；提高一二级公路覆盖区域范围，加强过江通道建设；推进XX至XX段长江航道整治工程；加大长江支流（华某某）、湖泊（菜子湖、石某某）航道的疏浚和整治力度。
完善公共交通。完成轨道交通建设规划，启动1、3号线建设；开展2号线轨道建设建设规划的前期研究和建设准备工作；推动公交专用道建设，推动建设城市公交专用道网络；近期规划建设公交停保场、公交枢纽站和公交首末站共计6个项目。
XX区活力提升计划
全面提升东部新城产业活力，全力打造东部轴线，加快推动独秀金融商务大街建设、皖江大道商务轴，加快推动智慧产业园区建设。
全力打造北部新城，休闲绿谷、智慧新城，建成创新服务基地、休闲商业基地。
全面提升东部、北新城生活活力，加快构建XX区慢行系统全力构建15分钟生活圈，全面完善社区中心建设
老区更新改造计划
加快推动特色街区建设，加快推动历史街区保护与利用，加快老XX区棚户区改造。
按照安某某XX区老旧小区整治工作实施方案要求，两年内完成XX区急需改造的老旧小区整治任务，加快老XX区城市修补，基本型改造包括改造水、电、气3表出户，实现水、电、气收费到户；疏通、翻建地下管网、翻建小区道路；修整、规划杆管线设施；复建停车设施，更新环卫设施；整治绿化，配套休闲设施，规划文化宣传设施；整改屋面，整治房屋外观，整修楼道内墙、扶手、栏杆，配置物业管理用房，增设电子防护系统等。提升型改造对有改造需求和符合改造条件的楼房，开展节能保温改造和“适老化”改造试点。
传统产业升级计划
加快推动皖河新港建设，加快曙光化工等传统企业搬迁。
炼油与化工：近期按照“领军企业—重大项目—产业链—产业基地”路径，逐步建成国内领先、油煤并举、强化竞争力的综合性化工产业基地。
纺织服装：提升壮大现有产业，促进优势龙头企业做强做大、特色骨干企业做精做专为中心，打造三大基地，完善三大产业链。
食品加工：依托中国（XX）食品工业城，从企业培育、品牌推广、产业集聚等方面推进食品加工产业发展壮大。
新兴产业培育计划
壮大战略性新兴产业，打造XX发展新引擎，重点打造新能源汽车产业、高端装备制造产业、新材料产业、新一代信息技术产业，全力培育互联网+产业。
重点建设新能源汽车产业园、556电商产业园、XX高新技术中小企业孵化器、长江电商生态城等项目。
文化魅力彰显计划
近期加强历史文化街区保护、修复和开发利用。积极做好太平天国英王府维修保护工作，推进倒扒狮、XX寺-朱某某、大南门-清真寺、任某某-登云坡等历史地段及民族文化街区景观环境综合整治。推进薛家岗遗址、孙家城遗址、张四墩遗址等文化遗存的保护利用，规划实施安某某革命历史纪念馆工程、世太史第保护工程、振风塔保护工程、*_**复建工程、严凤英故居保护工程、邓稼先故居保护工程、邓石如碑刻保护工程、孔某某老街保护工程等重大工程。每年完成12处以上重点文物保护单位维修工作。推进全市博物馆体系建设，完成市博物馆等建设工程，鼓励发展民办博物馆。
重点打造XX区XX文化产业园、“两邓”文化产业园、XX戏XX园、XX文化产业园、观音文化苑、国画大师萧谦中文化园。重点提升、改造、建设5条以上特色街区，包括人民路商文旅融合发展XX区。
生态绿城提升计划
以巩固全国绿化模范城市及国家森林城市续建工程为统领，坚持“以人为本、生态优先”的发展理念，以“增加绿量、提升品质”为主线，大力实施城镇园林绿化提升行动，着力构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统，增强城镇园林绿地“净化空气、涵养水源、增加碳汇、美化环境、传承文化、防灾避险”等功能，推动全市经济社会与生态文明协调发展。
规划期间新建、改造城市公园绿地（带）、绿道和水系治理共计52个项目。
公共服务普惠计划
近期力争公共服务水平进入全省城市前列。建成国家基础教育质量综合评价XX区、区域性体育休闲XX区、国家公共文化服务体系XX区。人均体育场地面积达到1.8平方米，新建居住区配套群众健身设施，达到室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准，建设城市社区15分钟健身圈；医疗卫生设施资源布局合理、结构优化，规模适宜，医疗卫生服务供需平衡，质量效益高效的医疗卫生服务体系。建成公平公正、多元发展、惠及全民的社会福利体系。社区服务体系布局合理、配套齐全；公共安全体系保障可靠，高效安全；旅游服务体系功能完善、安全便民。
新建、改造中小学、体育设施、文化设施、医疗卫生设施、社会福利和社区中心239个项目。
市政基础保障计划
完善城市道路 打造便捷交通，积极加强道路养护和管理，全面提升市政及城市安全设施承载和服务能力。
近期新建、改造安全设施、交通枢纽、城市高架、城市道路、电力设施、给水设施、环卫设施、能源设施、排水设施、燃气设施、加油加气站、市政综合项目和社会停车场等共计267个项目。按照开展海绵城市试点的要求建设海绵城市XX区。
第五章 政策与机制
政策与措施
1、制定土地供应政策
推行全市“供地一盘棋”。建议成立由规划、发改、土地等部门组成的“项目及土地利用年度计划编制领导小组”，统筹全市重点建设项目及新增建设用地指标分配，参与年初土地利用年度计划编制、年终土地利用计划实施评价等工作；制定实施计划和预备计划，应对发展的不确定因素，制定项目淘汰、增补机制，确保土地有效利用，并由市政府相关部门根据经济发展情况、城市建设需要，统筹考虑用地供应，修订用地供应计划并下达实施。
强调城乡建设用地统筹。加强对规划区内农村居民点的控制和改造建设，切实加强对村庄土地进行统一征用开发，依照总体规划用地性质予以控制。
2、制定重点地区政策
明确重点地区建设管理模式。建议设立市一级的建设管理机构，统一组织和协调各项开发建设。建立重点地区管理制度，有针对性地制定各重点开发地区的管理规定，推进土地的清理和储备，加强规划的引导和管治，严格项目的准入制度。加大重点地区资金投入。将重点开发地区的大型项目优先列入市级项目，保障资金投入。
3、制定转型提升政策
制定转型提升的考核指标，建立转型提升评价指标体系和评估机制，形成比较完善的转型提升政策法规体系、技术创新体系和激励约束机制。重点对优先发展的战略型新兴产业、文化创意产业、休闲旅游产业项目制定差别化的土地出让政策和税费优惠政策，促进城市产业转型和功能提升。
4、制定生态环保政策
建立严格的环境保护与设施配套建设制度。区域和项目开发，必须配套环境基础设施。根据土地开发规模确定环境基础设施的类型和规模，土地开发规模达到一定程度必须配套齐全满足需要的环境基础设施，如污水处理设施、垃圾处理设施等。开发规模较小项目应在环境基础设施建设完备的情况下才能取得土地开发，且相关项目要分摊环境基础设施建设费用。并同时继续完善环保监管机制。
5、制定资源节约政策
实施扶持资源节约型、循环经济型项目的政策。把资源节约、循环经济列入政府基本建设和技术改造投资的重点领域，对重点项目进行直接投资或予以资金补助、贷款贴息支持，积极引导银行信贷、民间资本进入资源节约和循环经济发展领域。加大财政支持力度，设立专项资金用于资源节约和循环经济的政策研究、基础管理、技术推广、示范项目、宣传培训等工作。全面落实国家资源综合利用的税收优惠政策，鼓励企业不断改进生产工艺，提高资源综合利用水平。 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 5
0.12
A7
文物古迹用地
13.74
0.10
A9
宗教用地
3.92
0.03
B
商业服务业设施用地
1261.30
9.01
B1
1241.12
8.87
B41
10.45
0.07
B9
9.73
0.07
M
工业用地
2701.15
19.29
W
物流仓储用地
459.67
3.28
S
道路与交通设施用地
2305.88
16.47
S1
城市道路用地
2193.12
15.67
S4
交通场站用地
112.76
0.81
U
公用设施用地
149.83
1.07
G
绿地与广场用地
2179.21
15.57
H11
城市建设用地
14000.00
100.00
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