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第九课 两宋的政治和军事

【课程标准】

通过了解两宋的政治和军事，认识这一时期在政治方面的新变化。

【学习目标】

以唯物史观为指导，联系唐朝后期和五代十国时期的社会动荡理解北宋强化专制主义中央集权的措施及产生的影响。

了解北宋与辽、西夏的关系，正确看待北宋与辽、西夏的战与和。

分析王安石变法产生的影响及其失败的原因；运用比较的方法认识商鞅变法与王安石变法的异同。

认识南宋偏安的原因及其历史影响。

【自主预习】

一、宋某某专制集权的加强?

（一）背景

1、北宋建立，结束了 的分裂局面。

2、统治者鉴于唐后期以来 、 的历史教训。

（二）措施

1、加强对地方的控制：

（1）政治：中央派 出任地方各州的长官知州， 逐渐变为虚衔。

（2）经济：设诸路 统管地方财政，保证各州赋税绝大部分上缴朝廷。

（3）军事：将地方精锐部队编入 ，拱卫京师和镇守地方，定期更换驻地。

2、分散机构权力：

（1）中央：

①由 专掌军政， 专掌财政，与宰相分权， 并增设 为副相。

②枢密院与禁军管理机构 分权，前者有调兵权但并不统兵，后者统兵但无权调兵。

（2）地方：

①设立了平行的四个路级机构，合称 ，从不同方面对各州进行监控。

②州一级增设 ，与知州共同签署文书，彼此制约。

3、抑制武将：

（1）实行 的方针，罢免宿将兵权，用 担任枢密院长官。

（2）大力提倡文治，扩大 规模，抬高文官和士人的地位。

（三）影响

1、积极：有效地预防了内部动乱，巩固了国家的 ，强化了 。

2、局限：制度过于僵化，权力分割过细，也影响了 ， 助长了 的政治风气。

二、边防压力与财政危机?

（一）边防压力

1、宋辽关系：

（1）辽朝占领了 ，对中原形成严重威胁。

（2）北宋两次发起夺回燕云十六州的 ，均告惨败。

（3）辽军大举南下，逼迫北宋签订协议（澶渊之盟）：维持已有边界，辽宋皇帝以 相称。北宋每年送给辽一笔钱物，称为“ ”。通过这项协议，北宋勉强获得了北部边防的安定。

2、宋夏关系：

（1）北宋与西夏发生战争， 也是屡战屡败。

（2）双方最终达成和议（庆历合议）：西夏保持帝号，同时向北宋 ，北宋每年送给西夏钱物，称为“ ”。

【北宋这种“以钱财换和平”的做法是否可取？为什么？】

不可取。诸如“澶渊之盟”式的以钱财换和平的屈辱协议，并未能为宋朝带来和平稳定的局面。这种做法成为宋朝后世皇帝仿效并奉行的所谓“家法”，由此而来的边患问题层出不穷。

（二）财政危机

1、冗兵：北宋供养了一支空前庞大的军队。这支军队是通过 组建的。军队不断扩编，导致军费直线上升，占到国家财政开支的一半以上。

2、冗官：北宋政府机构设置重叠，官僚子弟入仕过滥，致使 也不断膨胀。

3、冗费： 和 成为朝廷的沉重负担，财政状况日益恶化。

王安石变法?

（一）背景：

1、北宋的政治风气 ， 低下。

2、宋仁宗时，大臣 发起的以整顿官僚机构为宗旨的改革（史称 ）明显触犯了官僚集团的既得利益，引发抵制，很快归于失败。

3、1069年， 任用王安石主持变法。

（二）原则与目的

1、原则:加强国家对 等领域的管理和控制。

2、目的：实现

（三）内容

1、富国方面：官府通过向农民提供 贷款、拨巨资从事 经营等手段，力图在调控经济的同时

2、强某某方面：对农民进行编制管理和军事训练，希望借以逐渐恢复“兵农合一”的 ，取代募兵制。

（四）影响

1、王安石变法达到了 目的，增加了大笔收入。

2、 的效果并不明显，北宋与西夏开战，又以失败告终。

3、一些措施在执行过程中加重了 的负担，也引起激烈争议。

4、统治集团内部的分裂日益严重，北宋逐渐走向衰亡。

【学思之窗：上述言论出自变法反对派之口，或有夸大之处，但是否也反映了变法的某些缺陷？】

从材料中我们看出王安石变法的两大局限：一是改革步伐太大，全面改革，触动的利益集团过多；二是操之过急，数项改革几乎同时推行，缺乏渐进性。除此之外，改革措施的本意与实际效果的背离，变法措施的开展没有得到有效监督，变法过程中用人不当等都不利于变法的开展。

四、南宋的偏安

（一）南宋建立：

1127年，北宋被 攻灭，两位皇帝徽宗、钦宗被俘虏北去，史称 。北宋康某某 称

帝，定都临安，建立南宋。

（二）南宋与金的战与和

1、岳飞抗金： 指挥的岳家军战绩卓著。然而，宋高宗和宰相 却视岳飞等为心腹之患，主动向金朝求和，以莫须有的罪名杀害岳飞。

2、宋金议和：1141年，南宋与金某某 ：以东起淮水、西至 一线划界，南宋对金某某，每年向金朝缴纳一笔财物，称为 。

3、宋金对峙：此后南宋地位稍有上升，不再向金某某，而是 ，继续维持南北对峙的局面。

【重点阐释】

一、北宋加强中央集权

1、措施：

（1）军事：收精兵。抽调各地方精兵充实中央禁军，禁军一分为二半数拱卫京师，另一半驻守各地以“强干弱枝、内外相制”为目的，分别划归“三衙（殿前司、侍卫马某某、侍卫步军司）统领，但调兵权划归枢密院，统兵权和调兵权分离。军队实行更戍法而统兵将领并不随意调动以防武将专权。

（2）政治：削实权。北宋某某年，宋某某为削减地方节度使的权力，把主要将领的兵权收归中央，由中央派出文臣做地方官（为防止知州权大难制，实行“三岁一易”），派通判负责监督。

（3）财政：制钱谷。各路设转运使把地方赋税绝大部分运送中央，地方只保留少部分用作开支，消除地方割据的物质基础。

（4）司法：规定地方司法人员改由中央派文官担任，死刑须报请中央复审核准，收回了地方的司法权。

2、特点：强干弱枝、守内虚外、重文轻武、分化事权

3、影响：

（1）从权、钱、兵三方面加强对地方的控制，避免了唐末五代以来武人割据、地方官权力过大的问题（北宋以后，中央在与地方分权的斗争中处于绝对上风，地方势力再无力挑战中央，中央与地方权力之争告一段落），为两宋时期经济文化的高度发展创造了良好的条件。

（2）但矫枉过正，导致官僚机构膨胀，地方的主动性和积极性受到打击，军队战斗力减弱；冗官、冗费使国家财政面临危机。

二、北宋加强皇权的措施（二府三司制）

二府三司，继续分割宰相权力。宋某某，沿某某，中央设三省六部。但三省长官“中书令、侍中、尚书令”不参与朝政，无甚实权，另别置“中书门下”（习称政事堂）为最高行政机构，以“同中书门下平章事”为宰相的正式官名，简称“同平章事”。同时，设参知政事为副相，分割宰相行政权；设枢密院，分割宰相军权（枢密使有调兵权但无统兵权）；设三司使（户部司、盐铁司、度支司）分割宰相财权（称“计某某”）。行政、军事、财政相互平行，分别由皇帝直接统属——三省六部制并没有使行政权、财权、军权完全分开（尚书省下有户部、兵部），到宋代，军权、财权被完全从相权中分割出来。

三、北宋“三冗”现象形成背景及后果

1、冗兵：

（1）背景：①政府将受灾流民编入军队②扩大禁军数量，实行更戍法③为对付辽、西夏在边某某屯兵

（2）后果：①军队战斗力低下（积弱）②军费负担沉重

2、冗官：

（1）背景：①为削弱官员权力，实行一职多官制；②扩大科举取士人数和恩荫赏赐

（2）后果：官吏因循苟且、相互推诿，导致办事效率低下、吏治腐败。

3、冗费：

（1）背景：①军队官员激增②大兴土木③每年向辽、西夏交纳“岁币”

（2）后果：财政危机（积贫）

四、北宋科举制的发展

表现：

（1）录取比例大大扩充：与唐代科举制相比，宋代科举取消了门第限制（唐代科举兼顾多个阶层但并不完善，寒门小姓所占比重不多）

（2）严格考试程序：

A：考试分为乡试、省试、殿试三级考试制。殿试的录取名权由皇帝直接掌握，进士及第者成为“天子门生”（为减少考官与士子连党结派，进士一定要经过殿试，名次由皇帝钦定。）

B：考试科目减少，进士科成为最主要的科目。

C：创立“锁院”（封闭命题考官）、“弥封”（糊名：将试卷上的姓名、籍贯密封）、誊录（雇人重新誊录考卷）制度，以防请托、作弊。

评价：

（1）扩大了统治基础，促进了社会流动，加速了文化的传播与普及。

（2）录取的人数太多，出现“冗官”局面。（宋太宗在位十多年，科举取士近万人。）

五、王安石变法

1、内容

措施

内容

影响



富国之法

青苗法

在每年二月、五月青黄不接时，由官府给农民贷款、贷粮，每半年取利息二分或三分，分别随夏秋两税归还。

作用：大大增加了政府收入；限制了高利贷对农民的剥削，一定程度上缓和了阶级矛盾。

局限：强制农民借贷；利息偏高，农民负担依然沉重。





募役法

将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担，不愿服差役的民户则按贫富等级交纳一定数量的钱，称为免役钱。官僚地主也不例外。

作用：农民从劳役中解脱出来，保证了劳动时间，促进生产发展；增加了政府财政收入。

局限：对贫苦人是沉重的负担。





方田均税法

下令全国清丈土地，核实土地所有者，并将土地按土质的好坏为五等，作为征收田赋的依据。

清丈出大量隐瞒土地，增加了政府收入；部分农民免除赋税，得到实惠。





农田水利法

鼓励垦荒，兴修水利，费用由当地住户按贫富等级高下出资兴修水利，也可向州县政府贷款。

作用：水利工程广为修建，保证了灌溉；耕地面积增加， 农业生产发展，政府税收增加。

局限：兴修水利数量逐渐成为官员政绩考核标准，一些地方政府强制百姓修建水利，加重人民负担。





市易某某

在东京设置市易某某，出钱收购滞销货物，市场短缺时再卖出。

限制大商人对市场的控制，有利于稳定物价和商品交流，也增加了政府的财政收入。





均输法

设立发运使，掌握东南六路生产情况和政府与宫廷的需要情况，按照“徙贵就贱，用近易某某”的原则，统一收购和运输。

降低国家支出，减轻了纳税户的额外负担，限制了富商大贾对市场的操纵和对民众的盘剥，便利了市民生活。



强某某之法

保甲法

将乡村民户加以编制，十家为一保，民户家有两丁以上抽一丁为保某某，农闲时集中，接受军事训练。

加强对农村的统治，维护农村社会治安； 建立全国性的军事储备；节省了大量的训练费用。





将兵法

废除北宋某某年定立的更戍法，用逐渐推广的办法，把各路的驻军分为若干单位，每单位置将与副将一人，专门负责本单位军队的训练，以提高军队素质。

改变了兵将分离的局面加强了军队战斗力





保某某

将原来由政府的牧马监养马某某为由保甲民户养马。保甲户自愿养马，可由政府给以监马或者给钱自行购买，并可以免除部分赋税。不久废止，改行民牧制度。

马匹的质量和数量提高；政府节省了大量养马费用。





军器监法

督制造兵器，严格管理，提高武器质量

武器生产量增加，质量也有所改善。



取士之法

改革科举制度

颁布贡举法，废除明某某，而进士科的考试则以经义和策论为主，增加法科。

把科举的立足点放在选拔具有经纶济世之志和真才实学的天平上，扩大考选名额。





整顿太学

三舍法：实行分上、中、下三班不同程度进行教学的太学三舍法制度。以学校的平日考核来取代科举考试，太学生成绩优异者不经过科举考试可直接为官；提举经义局，修撰儒家经典，编纂《三经新义》；设置武学、医学、律学专科学校，培养专门人才。







惟才用人

重视对中下级官员的提拔和任用，使许多低级官员和下层士大夫得到发挥才干的机会。





2、评价：

（1）性质：地主阶级的封建改革，在不触动封建土地私有制的前提下，对生产关系进行局部调整，是地主阶级挽救危机的改革。

（2）积极性：

①达到了富国目的，增加了财政收入，一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面；

② 促进了社会经济的发展，客观上有利于社会的进步；

③王安石勇于改革和敢于斗争的精神，值得肯定。

（3）局限性：

①未触动封建土地私有制，不可能从根本上摆脱封建统治的危机；

②以维护地主阶级的统治为出发点，农民的负担依然沉重；

③统治阶级内部的分裂日益严重。

失败原因

（1）执行不善，反加重人民负担。

（2）触犯大地主、大官僚和大商人利益，遭到激烈反对。

（3）宋神宗后期动摇及其去世，使变法失去支持。

（4）执行过程中用人不当，引起民间不满。

（5）推行新法操之过急。

（6）根本原因：变法是一场封建地主阶级领导改革，无法从根本上触动封建生产关系，只是对封建社会内部矛盾进行局部调整。

【课堂检测】

1.北宋苏轼曾尖锐地指出：“国家自近岁以来，吏多而阙少，率一官而三人共之，居者一人，去者一人，而伺之者又一人，是一官而有二人者无事而食也。”这种状况的出现根源于

A. 五代十国遗留下众多的历史问题 B. 宋代统治者进一步扩大科举取士

C. 宋代统治者加强专制统治的举措 D. 宋代统治者推行无为而治的政策

2.宋代，地方长官没有正式的特定设置，而由临时差遣的中央官担任，所以地方官多是“以某官知某州（府、县）事”，意思是“暂去管某州某府某县的事”。这说明宋代

A. 注重地方行政效率的提高 B. 地方管理体制日趋混乱

C. 中央权力得到加强 D. 地方自治权力有所增强

3.“宰相制国用,从古然也。今中书主民,枢密院主兵司某某,各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已;民已困而司取财不已。”宋代这种情况突出反映了A.三省六部分工明确运行平稳 B.加强中央集权导致地方贫弱

C.加强君主专制影响了行政效率 D.宋代实行三权分立制度

4.下图是某校高一学生整理的课堂笔记，他整理的是

A. 秦朝的三公九卿制

B. 唐朝的三省六部制

C. 宋朝的二府三司制

D. 明朝的内阁制

5.宋代实行“侍丁”制度，有老人需要赡养的家庭，政府可减免其税收与徭役。宋代政府还设置了“安某某”“福田院”“居养院”“孤老院”等养老机构。这说明宋代

A. 建立了完善的社会保障体系 B. 统治者以孝道治天下

C. 形成了国家积贫积弱的局面 D/ 人口老龄化问题严重

6.宋代皇帝的意见须有宰相同意才能写进国书（古代邦交文书）。淳熙年间，范至能使北，宋孝宗命令他当面向金主口奏一事，遭到宰相坚决反对。尽管孝宗坚持自己的意见，最后孝宗意见依然未能写进国书。这表明当时

A. 体制僵化导致官员因循规 B/ 相权对皇权具有制约作用

C. 中央政府决策实现了民主化 D. 君权削弱降低了行政效率

7.有官、有职、有差遣。官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其主要目的是

A. 精简官僚机构，提高行政效率 B. 冲破门第，任人唯贤

C. 消除藩镇割据，加强中央集权 D. 分化事权，强化皇权

8.宋某某采取多种措施大力加强中央集权，其核心是围绕

A. 削弱主要将领和丞相的权力 B. 解除地方割据的经济基础

C. 解决中央与地方的权力分配 D. 削弱地方军队的实力

9.司马光评价王安某某“不达政体，专用私见，变乱旧章，误先帝任使”，其变法“舍是取非，兴害除利”。蔡京对王安石变法推崇备至，“取熙宁成法施行之”。梁启超则认为王安石变法“实国史上、世界史上最有名誉之社会革命”。对此理解正确的是

A. 历史解释的主观性决定历史发展不具有客观性

B. 司马光和王安石同时代，所以他的观点更可信

C. 历史学家的价值判断影响其对历史事实的选择

D. 历史评价往往受到评价者生活时代背景的影响

10.有学者指出:王安石的经济改革意在扶持处于社会金字塔底端的农民、商人和工匠。他确信,只有当普通百姓的生活和福祉得到保障、整个社会繁荣时,国家才能强盛。以下措施与材料对应的是A.保甲法、保某某、均输法 B.青苗法、农田水利法、免役法C.保甲法、农田水利法、方田均税法 D.农田水利法、方田均税法、均输法

11．宋朝形成了“中书主民，枢密院主兵，三司某某，各不相知”的局面。这反映出

A．宰相职权范围扩大B．专制皇权达到顶峰 C．君权对相权的制约D．中央对地方控制加强

12.北宋实行募兵制,兵士待遇较为优厚,应募者以此养家糊口,兵员最多时达120多万人。这制度A.加重了政府财政负担B.提升了军队的战斗力C.弱化了对地方的控制D.加剧了社会贫富分化

13.史载，宋某某某日闷闷不乐，有人问他原因，他说：“尔谓帝王可容易行事耶……偶有误失，史官必书之，我所以不乐也。”此事反映了

A．重史传统影响君主个人行为 B．宋代史官所撰史书全都真实可信

C．史官与君主间存在尖锐矛盾 D．宋某某不愿史书记录其真实言行

14.唐代和宋代都有谏官。唐代谏官由宰相荐举，主要评议皇帝得失；宋代谏官由皇帝选拔，主要评议宰相是非。这说明

A．唐代君主的权力不受制约 B．唐代以谏官削弱宰相的权力

C．宋代谏官向宰相和皇帝负责 D．宋代君主专制的程度高于唐代

15．宋某某，设立中书门下作为最高行政机构，最高长官行使宰相职权。后来又增设参知政事、枢密使和三司使，分割宰相的行政权、军权和财权。这表明宋代

A.皇权渐趋衰弱 B.地方权力削弱 C.君主专制加强 D.监察制度完善

16．从分封制到郡县制到行省制,体现了地方削权、中央集权的发展趋势。但史学家钱穆却认为地方行政是汉代好,唐代较好,宋代太差。钱穆这一评价的依据是A.地方行政机构的设置 B.人才选拔权由谁掌握 C.能否合理调动地方积极性 D.宰相权力的大小

17．据史料记载,神宗去世的元丰八年(1065年),国家财政总收入达到8249.63万贯石,比真宗天禧五年(1021年)的6513.8万贯石某某1700多万贯石。这说明

A.宋代冗官问题得到解决 B.宋代“积贫积弱”的局面不复存在C.王安石变法增加了财政收入 D.北宋财政收入达到历史最高水平18。宋代用人,大率以文词进，“大臣,文某某;近侍之臣,文某某;钱谷某某,文某某………天下转运使,文某某;知州郡,文某某”。据此可推知宋代

A.政治源于立国传统 B.官员均是文臣出身 C.地方基本没有自主权 D冗官源于文官制度

19．“知州”官名源自宋代,全称“权知某军州事”。“权知”意为暂时主管,“军”指该地厢军,“州”指民政。宋代“知州”的设立表明A宰相的军政大权被分割 B.中对地方控制力有限C地方行政单位发生变化 D.皇帝对地方的控制加强20.宋辽边某某”生育蕃息,牛羊被野,戴白之人(指老年人),不识干戈”。这说明澶渊之盟A.削弱了北宋军事力量 B.使宋辽维持了较长时间的和平C促进了畜牧业的友展 D.使宋辽间的民族矛盾彻底消除21.宋神宗时期,以“当今理财最为急务,养兵备边,府库不可不丰”为目标的改革是A.商鞅变法 B.孝文帝改革 C.王安石变法 D.戊戌变法

22．商鞅变法和王安石变法是中国古代两次著名的改革。阅读材料,完成下列要求材料一 商 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 而强大的国家,军队的士兵实际上征自农民。材料二 商鞅变法,废孝弟(悌)仁义,秦先强而后促;王安石变法,专务剥民,宋因以致乱,此变而失者也。商王之失在残酷剥民,非不可变也,法非其法也 ——张某某《劝学篇》(1)根据材料一并结合所学知识,概括商鞅变法的主要目的及其对待民众的举措。

(2)材料二中张某某分别评价了商鞅变法及王安石变法。你如何看待他的评价,请结合史实加以说明。

第9课答案

1——5 C C C C B 6——10 B D C D B

11——15 C A A D C 16——21 C C A D B C

22、

目的:控制民众,强化集权,实现富国强某某。

举措:严刑峻法;什伍连坐;实行小家庭制;奖励耕战。

(2)张某某对商鞅变法的评价较为全面,既看到了商鞅变法在增强秦国综合国力方面的积极作用;也看到了商鞅变法压榨民众的面。张某某对王安石变法的评价较为片面,只看到了王安石变法剥夺民众导致社会动乱的一面;没有看到王安石变法增加了政府财政收入,加强了国家军事力量,一定程度上改变了北宋积贫积弱的局面。

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