公共管理学导论
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第一章 导论
一、公共管理的界定
（1）“公共管理”与“公共行政”（P1-3）
“公共行政”是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由政治家所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向，关心机构和人员以及办公室的管理。
“公共管理”虽然包含“行政”的许多内涵，但有以最低的成本达到目标以及管理者为取得结果负责的内涵，是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得的结果和对结果的获得负个人责任。
（2）公共管理与私人管理（P5-6）
相同点：都包含了合作团体的活动，都必须履行一般的管理职能如计划、组织、认识、预算等
不同点：
第一，使命不同。公共管理与私人管理的使命不同。公共管理为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。公共管理的服务导向为行政官僚要向选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；而私人管理以利润为导向，私人部门或组织最终要依靠获利生存。
第二，效率意识不同。与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。首先，在运行资金来源上，由于政府部门的资金大部分来源于财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；而商业组织以有效的运作为动机，因为它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。其次，在供给的物品上，政府提供的是公共物品，商业组织提供的是私人物品，这也使得政府活动难以实现高效率。
第三，责任意识不同。与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的；而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散使得公共决策的过程复杂化。
第四，人事管理系统不同。就人事管理方面而言，***的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得。一般地，政府工作人员的雇佣和解雇要困难得多，在公共部门中，雇用和提拔雇员的功绩系统包含了多种标准，往往超越了技术效率的观点。
第五，管理属性不同。与私人部门的管理不同，公共管理包括了广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而它具有明显的政治性和公共性特征。
（3）统治、管理和治理
治理的定义：
（P59）治理可以理解为一个上下互动的管理过程，他主要通过多元、合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理，其实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所关注的主要问题是，如何在日益多样化的政府组织形式下保护公共利益，如何在有限的财政资源下以灵活的手段回应社会的公共需求。
与统治的异同（P63）：
（相同点）在目标上，治理与统治目标相通，都需要借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。
（不同点）
1.管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动，而治理是政府、企业、社会团体和个人等公共行动者共同处理公共事务的活动。
2.管理的客体不同。与统治相比，治理的对象更多、范围更广。治理除了要处理公共问题、管理公共资源（与统治一样）外，还要解决涉及人群较少的集体事务（如公共池塘资源）。
3.管理的机制不同。统治主要依靠政府的权威，由科层官僚制组织对公共事务进行自上而下、单向度的管理；治理则依靠网络的权威，由公共行动者在互动过程中运用非强制性权力进行协作。统治的机制是控制，治理的机制是信任。
4.管理的手段不同。统治的手段主要 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 准公共物品，这与政府为社会所提供的物品是一致的或基本一致的。
第四，投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
一、公共管理学的界定
（1）公共管理学的学科界定
1.三种界定：
一是将“公共管理学”等同于“公共行政学”，这种说法常见于日常公共部门管理的活动中，也来自坚持传统的公共行政范式或途径的学者们。
二是将公共管理学当做公共行政学的一个分支学科，是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法。
三是将公共管理学看作一种不同于传统的公共行政学政.和策分析的一种新途径、新范式或新的学科框架。
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