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·商业经济· 积极发展早餐工程 认真打造和谐社会 —— —江某某“放心早餐工程”建设经验 ● 沈某某，王 波 （***公室，**_*，江苏 XX 210009） ［关键词］XX；放心早餐；经验 ［摘 要］江某某是XX省最先开展“放心早餐工程”建设的城市之一。1998 年，江某某市 委、市政府本着“执政为民”、打造“民心工程”的理念，针对“合格早餐供应网点少、市民买放 心早餐难”的状况，决策实施“政府早点工程”，并列入当年政府为民办实事之一。 通过多年的 建设，XX放心早餐戒备取得了可喜的成果。 ［文献标识码］R ［文章编号］1009-0061（2010）06-0017-02 1998 年，江某某委、市政府决心实施早餐工程， 通过面向社会公开招标， 江某某*** （由市肉食禽***所属XX卤菜馆改制而来）成 为主要承办企业。当年 12 月 28 ***正式开业， 至今已有 11 个年头，取得了良好的社会效益和经济 效益。 一、江某某“放心早餐工程”发展情况 这些年来，江某某“政府早点工程”积极响应某某 务部的号召， 根据市民群众日益提高的早餐饮食便 利、安全、营养的要求，不断改进生产中心、配送中心 和销售网点设施， 不断完善各环节管理， 迈出三大 步： 第一步，生产从作坊式跨到工厂化。江某某大华 食品***承办之初，加工场在原百业广场，前店 后坊，生产设施比较简陋，手工制作，劳动强度大，而 且品种较少，产量较低(1999 年只有 20 多个品种、产 值 180 万元)。 随着城市建设加快发展，城市人口的 增加，市民的早餐需求量不断加大，加工场从百业广 场搬到黄某某、再搬到豆制品加工中心（但均无法与 其他企业隔离）。 XX汤山发生投毒事件后，为防患 未然，满足和确保市民早餐饮食安全的要求，承办企 业在开发区建起了 2000 平方米的封闭式主食加工 中心。 市政府分管市长和市人大、 政协等领导先后 视察，给予关心和激励。 近年来，市政府又支持承办 企业按照食品卫生操作和早点安全制作流程改造生 产线，增添技术装备，增产扩能，市质监局和卫生监 督所给予了必要的技术指导， 市质监局和食安委进 行不定期抽查。 承办企业按照“QS”要求，制订和实 施各品种、各工序质量标准和操作规范，组织生产、 配送、 销售， 年度营业收入翻了三番多， 产值达到 2800 万元，而且品质稳中提高。 第二步，供应网点从XX区延伸到乡镇。 江某某 “政府 早点工程”面 市 之 初 ，只 有 20 个 供 应 摊 点 、1 辆箱式配送货车，其后虽逐年有所发展，但都集中 在XX区。 2005 年春，有 10 多位乡镇的江某某人大代 表联名在市人代会上提出建议，向市政府反映农村 居民对“政府早点工程”的渴望。 江某某政府高度重 视。 一方面认真调研，动员承办企业做好到乡镇布 点的准备；另一方面与各镇政府协商“政府早点工 程”延伸乡镇的布点问题，为“政府早点工程”进入 乡镇营造良好的环境。 经过政府与承办企业的共同 努力，现有 13 个镇（街道）居民共享了“政府早点工 程”的便利服务，占全市乡镇的 75%。 人大代表对建 议办理结果表示满意。 目前， 连锁供应网点有 183 个 （其 中 早 餐 亭 124 个 、早 餐 车 58 个 、早 餐 门 店 1 个），箱式配送货车 12 辆。 第三步， 质量管理从凭经验上升为 ISO 体系。 为确保“政府早点工程”在饮食安全上万无一失，江 阴市职能部门按照产品质量与食品安全专项整治 的 要 求 ， 指 导 企 业 变 传 统 管 理 为 ISO 管 理 ， 实 行 “QS”质量控 制，全面落实 原辅料采购 索证制度、供 应某某质保承诺制度，做到所用原料全部来自无公害 产地、全部是无公害农产品；全面落实委托质检制 度、产销质量考核制度。 对消费者反映的问题认真 对待，做到不查出原因不放过，防微杜渐，使得“政 府早点工程”在这些年中没有发生过一例食物中毒 事故。 近年来，江某某贯彻商务部《早餐经营规范》 和 《主 食 加 工 中 心 建 设 规 范 》， 结 合 城 市 发 展 要 求 ， 用美观的早餐亭替代简易的早点摊，达到便民早餐 与城市管理的和谐；早餐加工、配送、销售和质监实 江苏商某某 2010．6 17 ·商业经济· 现了系统管理。 二、江某某“放心早餐工程”发展经验 近年来，在国家商务部相关政策的推动下，各地 相继开展了“放心早餐工程”建设。如何使“放心早餐 工程”真正建成民心工程，江某某“政府早点工程”建 设的经验值得各地借鉴： 一是放心早餐工程建设，政府主导、政策扶持不 可少。 江某某“政府早点工程”建设经验告诉我们： “早餐工程”面向市民，事关民生，饮食安全来不得半 点疏忽，而早餐行业又是市场门槛低、面广量大、安 全隐患多的行业。因此，为强化政府对“早点工程”建 设的领导、对早餐行业的引导，便于政府对早餐饮食 安全工作的监管，必须“政府主导”。 “政府早点工 程”以追求社会效益为首要目标，“政策扶持”必不可 少。“政府早点工程”面市之初，处在个体早餐摊的包 围之中，承办企业各项经营成本都较个体早餐摊大， 呈现亏损经营状态。 如果不予以扶持，“政府早点工 程”很难办好。 为帮助承办企业走出困境，江某某政 府给予了减免规费等多项政策扶持。 扶持措施包括 项目补贴（对网点扩展、技术改造等给予奖励,累计 有 180 万元）、规费减免（减免工商管理、环境卫生、 人员体检费用等等） 以及给配送货车通行与停靠特 别许可。 由于江某某“放心早餐工程”建设始终坚持 “政府主导， 政策扶持”， 使得承办企业逐步走出困 境。 近几年来， 国内接连发生几起影响较大的食品 安全事件，给政府和管理部门、生产企业、消费者敲 响了警钟。江某某引以为戒，在加大对包括早餐供应 在内的全市食品生产经营企业监管力度的同时，用 统一采购、统一制作、统一配送、统一价格、统一管理 来打造“放心早餐工程”，***消费， 满足城乡居民吃上便利、安全、营养的“放心早餐”。 “早点工程”和大华食品在频繁的食品安全整治中成 长起来，成为市民早餐的首选。江某某大华食品有限 公司的负责人坦言：企业和早点工程的发展,全靠政 府的关心和支持； 如果没有政府部门的协调服务和 政策扶持，也许“早点工程”早就夭折了。 二是放心早餐工程建设，市场运作、企业经营是 关键。江某某在“政府早点工程”建设上选择“市场运 作，企业经营”，是因为“政府早点工程”应是早餐市 场的一部分， 要与数以百计的个体早点摊在竞争中 站住脚，并成为行业的榜样，光靠政府不行，还得靠 承办企业自身努力， 靠承*** 促进“政府早点工程”产品创新、管理创新、机制创 新、装备进步和声誉相传。如果“早点工程”完全由政 府举办，不仅不可避免滋生官商作风、缺乏创新的动 力和竞争的能力，还会使政府陷入“既当运动员，又 江苏商某某 2010．6 18 当裁判员”的尴尬和带来“灯下黑”的问题。 市场运 作，提高了政府主导早餐市场的能力；企业经营，给 “政府早点工程”注入了活力。 过去江某某早餐市场 品种单一、到处是卫生条件较差的露天摊点，如今 营养早点品种上百个、装备了卫生条件较好的早餐 亭。 马蹄酥、草鞋底等一批价廉物美的传统名点得 到开发，江某某***的红豆糕、米某某 团、水晶糕等品种成为当地的特色早点，有 10 多只 品种在全国展评中获奖，成为“中华名小吃”。 XX 市“政府早点工程”建设的实践告诉我们：“早餐工 程”要让市民欢迎、赢得市场，关键在于市场运作、 企业经营。 三是建设和谐社会，“政府早点工程”可以有大 作为。 江某某是**_*辖的县级市。 户籍 总人口 120 万人，加上外来人口共有居民 200 多万 人。 2009 年社会消费品零售总额达到 293 亿元，县 域经济实力连年名列全国第一。 为了进一步提高江 阴的社会和谐度，江某某委、市政府在科学发展观 指导下，积极推进“幸福XX”建设，把“放心早餐” 作为其重要内容。 ***，“放心早 餐工程”是幸福XX建设的基石。 他们认为，“一份 好的早餐，能带来一天好的心情，一生好的身体。 ” 这 些 年 来 ，江 阴 市 大 力 发 展 “ 政 府 早 点 工 程 ”， 不 仅 提 供 了 300 多 个 就 业 岗 位 ， 安 置 了 200 名 下 岗 职 工，而且让越来越多的市民吃上便利、安全、营养的 放心早餐，赢得社会各界好评，并拉动了市民的早 餐消费。 去年，江某某开始用早餐亭淘汰早点摊，增 添新品种，延长营业时间，不仅方便市民购买，而且 增加了网点的营业收入。 市民和从业人员都叫好。 事实说明：建设和谐社会，“放心早餐工程”同样可 以有所作为。 三、江某某“放心早餐工程”发展方向 按照商务部“早餐经营规范”，结合城市发展要 求，江某某今后“放心早餐工程”建设，将在创新发 展上做文章：要依据城市商业网点规划，从服务功 能上明确包括早餐在内的大众餐饮发展方向。 要制 订生活必需品应急预案，从大处着眼、小处着手完 善“放心早餐”保障体系。 要用信息化促进早餐连锁 配送方式和经营管理现代化。 要将社会早餐供应网 点进行合理整合，形成以一个支柱企业为主的连锁 配送网络，使“放心早点”覆盖更广、质量更高、生命 力更强。 要加快早餐车、早餐摊升级淘汰步伐，提升 早点工程形象。 政府将用以奖代补的方式支持大华 食品***等企业用美观的早餐亭分批替代乡 镇地区的早餐车、早餐摊，让广大农村居民享受同 等的幸福待遇，促进城乡一体化发展。 请点击下方选择您需要的文档下载。

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