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一、引言

规范性文件附带审查是中国法律体系中的一项重要制度，旨在确保行政行为的合法性和规范性。然而，在实践中，我们发现了一个问题，即规范性文件的重复审查。这一问题在前后两个案件中都出现了，给司法审查工作带来了困扰。

规范性文件具有普遍适用性和司法审查的不可撤销性。普遍适用性意味着规范性文件适用于所有相关当事人，司法审查的不可撤销性则意味着一旦作出决定就不能撤销。然而，由于重复审查的存在，这两个原则在司法实践中受到了一定的挑战。

重复审查的构成基础存在结构性障碍。在既判力客观范围限缩模式下，重复审查的构成存在一定的困难。然而，以争点效为核心的既判力客观范围扩张模式可以弥补这一问题。争点效适用的均衡性和合法性审查过程中的裁量性是重复审查认定的逻辑前提。当事人、基础事实和审查范围的同一性则是重复审查认定的标准内容。

在重复审查的例外情形中，重新审查规范性文件的情况需要特别关注。当重新作出的行政行为具有与前诉不同的认定理由或裁判依据，并影响到规范性文件和行政行为合法性判断的时候，法院应该重新审查规范性文件。这种情况下，构成了重复审查禁止的例外情形。

然而，在审查实践中，我们也发现了一定程度的重复审查异化情形。为了限制重复审查的适用范围，需要明确我国法律规定的免证条款的适用条件，并进一步完善同案同判约束机制。

综上所述，规范性文件附带审查中的重复审查问题在实践中存在，并带来了一定的困扰。以争点效为核心的既判力客观范围扩张模式可以解决这一问题。然而，在具体实践中，需要注意重复审查的例外情形，并完善相关的限制和约束机制，以确保审查工作的有效性和合法性。二、普遍适用性与司法审查不可撤销性对重复审查的影响【二、普遍适用性与司法审查不可撤销性对重复审查的影响】

A. 规范性文件的普遍适用性与司法审查的不可撤销性

规范性文件作为一种行政法规范制定形式，具有普遍适用性，适用于所有行政主体和公民法人。司法审查作为对行政行为合法性的评判，具有不可撤销性，即法院对行政行为的判断具有最终决定力，行政主体不能撤销或更改法院的裁决。

普遍适用性意味着规范性文件适用于所有行政主体和公民法人，而不仅仅适用于特定的案件或当事人。司法审查的不可撤销性意味着法院对行政行为的判断具有最终决定力，行政主体不能随意撤销或更改法院的裁决。这两个特点共同导致了规范性文件附带审查中重复审查的问题的产生。

B. 重复审查问题的产生及其影响

在规范性文件附带审查中，由于规范性文件具有普遍适用性，法院在对行政行为的合法性进行审查时，需要考虑规范性文件的合法性。然而，由于司法审查的不可撤销性，法院的裁决具有最终决定力，行政主体不能随意撤销或更改法院的裁决。因此，当法院对某一行政行为的规范性文件进行审查后，行政主体不得再次对该规范性文件进行审查，以免产生重复审查的问题。

重复审查的问题主要体现在行政主体对规范性文件的重复审查上。一方面，行政主体可能会对法院已经审查过的规范性文件进行重复审查，这可能导致行政主体的行政行为与法院的裁决产生矛盾，影响行政主体的行政效力。另一方面，行政主体可能会对法院尚未审查过的规范性文件进行审查，这可能导致法院对行政行为的审查结果被行政主体撤销或更改，从而削弱了司法审查的不可撤销性。

重复审查的问题不仅影响了行政主体的行政效力和司法审查的不可撤销性，还增加了行政主体与当事人之间的不确定性和争议。当行政主体对已经审查过的规范性文件进行重复审查时，可能会导致行政主体的行政行为与当事人的合法权益发生冲突。当行政主体对尚 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 件进入再次程序、形成与前诉不同的认定理由或裁判依据，以及影响到规范性文件与行政行为合法性判断的情况下，法院应重新审查规范性文件，构成重复审查禁止的例外情形。

在审查实践中，重复审查存在一定程度的异化情形，需要明确我国法律规定的免证条款的适用条件，并进一步完善同案同判约束机制，以限定重复审查的适用范围。

综上所述，规范性文件附带审查中的“重复审查”问题对于法律实践具有重要意义。通过对重复审查的构成基础、限制条件和例外情形的探讨，可以更好地解决这一问题。为了限制重复审查的范围，我们需要明确免证条款的适用条件，并完善同案同判约束机制。这将有助于提高审查的效率和公正性，进一步推进法治建设。[文章尾部最后300字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]

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