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中共*_**党组

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中共*_**党组关于

国家体育消费试点城市创建工作情况的报告

中共*_**：

2019年8月，《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）明确提出，“确定一批国家体育消费试点城市”。我市高度重视，抢抓建设国际消费中心城市契机，全力推进国家体育消费试点城市创建工作。

锐平书记在*_**城市大会上的讲话中明确指出，要打造体育健康脉动等消费新场景，以“三城三都”建设为载体，高水平筹办国际重大赛事，全面提升XX消费国际化水平。2020年，市政府将争创国家体育消费试点城市工作纳入《政府工作报告》。市体育局根据《体育总局关于开展国家体育消费试点城市申报工作的通知》（体经字〔2020〕169号）和**_*工作要求，全面总结XX市促进体育消费的机制、政策、措施与成效，深入分析XX在促进体育消费工作方面的基础与优势，研究创新促进体育消费的工作举措，科学制定体育消费试点目标、工作举措和保障措施，并主动前往国家体育总局汇报、争取指导支持。在此基础上，研究编制了《XX市开展促进体育消费试点工作方案（送审稿）》。报经市政府审定后，于2020年6月15日以市政府名义函送**_*（由其转报国家体育总局）。

为深入开展国家体育消费试点城市创建工作，市体育局将结合世界赛事名城的建设目标任务，以锐平书记关于“三城三都”建设的“六新”工作重要批示为指引，围绕打造支柱性产业目标，把体育产业作为城市经济新的增长点，大力开展项目招引工作，搭建新平台，引进新投资；抢抓服务业升级的机遇，以竞赛表演和健身休闲为重点，推动文体旅商农融合发展，发展新业态，营造新场景；坚持体育为民惠民的理念，突出体育的社交功能属性，释放体育高附加值的价值溢出效应，打造新品牌，服务新群体，统筹推进国家体育消费试点城市的建设进程。力争通过3年时间的创建，为全国促进体育消费探索先行先试经验、提供城市发展样本，把XX建设为消费需求旺盛、消费特征鲜明、消费业态丰富、体育消费活跃、创新活力强劲的国家体育消费示范城市。

特此报告。

附件：XX市开展促进体育消费试点工作方案

中共*_**党组

2020年6月21日

附件

XX市开展促进体育消费试点工作方案

根据《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）和《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号）文件精神，按照《体育总局办公厅关于开展国家体育消费试点城市申报工作的通知》要求，为积极开展促进体育消费试点工作，探索促进体育消费城市发展新路某某，提振体育消费活力，结合XX市实际，制定本方案。

一、基本概况

（一）市委市政府将体育发展提升至城市战略高度

近年来，XX深入学习贯彻习近平总书记关于体育工作的系列论述精神，大力推进落实“体育强国”国家战略，深入贯彻落实《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）文件精神，全面落实四川体育“123456”发展战略，提出加快建设世界赛事名城等城市战略，为XX促进体育消费提供了科学发展路某某。

2017年12月，*_**提出“三城三都”城市品牌，提升城市文化沟通力和全球传播力，将打造世界赛事名城首次提升至城市战略发展高度，纳入城市发展目标、市委深改小组改革任务并建立了目标考核制度和工作评估体系，将体育作为城市国际化现代化建设的重要抓手，体育事业全面纳入发展城市新经济、增强产业新动能、构建生活新方式、打造国际新形象的城市发展战略，开启XX体育产业和体育消费发展新篇章。

2019年1月，XX出台《中共*_**华文明发展天府文化加快建设世界文化名城的决定》（成某某〔2019〕1号），提出高标准建设世界赛事名城，用10年左右的时间将*_**、奥运会能力的赛事名城，为XX体育赋予了光荣而重大的历史使命。

2019年8月22日，XX召开建设世界赛事名城暨“三大赛事”动员大会，这是建国以来XX举办规格最高的关于体育工作的会议，四大班子主要领导出席。**_*、市委书记范锐平从认识论、实践论和方法论系统阐述发展体育事业同城市发展的内在联系，提出“谋赛”、“营城”、“XX”、“惠民”的发展路某某，赋予世界赛事名城建设深刻发展内涵，要求顺应消费升级趋势、满足市民美好生活需求，全面实施休闲运动产业发展工程等五大工程，为XX体育产业高质量发展、促进体育消费指明了发展路某某。

（二）国际消费中心城市的发展定位为XX做大做强体育消费创造广阔空间

*_**国商业中心，隋唐时即有“扬一益二”的美名。去年底，*_**城市大会，正式吹响了从中国西部消费中心、西南生活中心城市迈向具有***心的冲锋号。2020年1月，XX出台《中共*_**、XX市人民政府关于全面贯彻新发展理念加快建设国际消费中心城市的意见》（成某某〔2020〕3号），全面推动消费场景塑造、政策制度创新、能力平台建设、品牌升级打造，重点打造体育健康脉动场景等八大特色消费场景，标志XX体育消费进入发展快车道。2020年，在市人大、市政协两会上，《2020年XX市政府工作报告》明确提出推动建设特色体育产业园区、体育服务综合体，争创国家体育消费试点城市。

（三）健全的政策体系为XX开展促进体育消费试点提供有力机制保障

1．拥有完善的产业发展政策体系，为开展体育消费试点工作奠定了坚实的政策基础。XX2015年入选国家体育产业联系点城市以来，高度重视体育产业机制建设，先后出台《XX市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（成府发〔2016〕6号）等系列推动体育产业高质量发展、促进体育消费增长的政策。2019年，国务院办公厅印发国办发〔2019〕43号文件后，XX庚即出台《关于XX市建设世界赛事名城促进体育产业发展的若干政策措施》（成办发〔2019〕32号），提出加快推动形成产品供给丰富、体育消费旺盛的体育产业发展大格局，在加大资金支持引领、促进体育消费发展、打造品牌体育赛事、培育市场行业主体、建强产业支撑载体、加大金融税费支持、加大土地人才支持、营造优质营商环境等八个方面出台了体系化产业政策，持续推动XX体育消费升级规模提升。

2．建立体育产业联席会议制度，为建立消费试点工作议事机制创造了有利的基础条件。已建立由市政府分管领导牵头、市级相关部门共同参与的体育产业联席会议制度，实现多部门统筹协同推进体育产业发展。在联席会议制度框架下，XX制定并印发《世界赛事名城培育和体育产业发展行动计划（2019—2021年）》、《世界赛事名城消费升级行动计划（2019—2021年）》、《世界赛事名城基础设施提升行动计划（2019—2021年）》、《世界赛事名城文体旅商融合发展行动计划（2019—2021年）》等八个专项规划，为开展体育消费试点提供了完善的机制保障。

（四）良好的产业发展结构为XX开展促进体育消费试点创造有利条件

1．拥有适合发展体育消费的良好体育产业发展基础。2019年XX体育产业总规模达732.6亿元，体育产业增加值约258.7亿元，5年均复合增长率超过25%，体育产业增加值占全市GDP比重1.52%，人均体育消费支出2430元，体育产业增加值占GDP比重、人均体育消费支出均远高于全国、全省平均水平。根据近年来相关数据分析显示，XX体育产业总规模位居全国第五位、中西部和新一线城市首位，仅次于北上广深四个城市；2018年XX体育产业增加值占GDP比重1.41%，是同期全国水平的1.28倍，全省平均水平的1.38倍，体育产业总规模占全省比重超过50%。XX体育产业发展结构良好，以体育服务业占据绝对主导，体育服务业收入、增加值占体育产业比重分别超过65%和75%，充分体现了XX体育产业以服务业和消费业态为核心驱动的发展特征和产业本底，是XX开展促进体育消费试点工作、挖掘体育消费增长潜力的有利产业基础条件。

2．拥有适合发展体育消费的一流体育消费设施体系。XX已建成结构合理、功能健全、业态丰富的体育服务设施体系，为促进体育消费快速增长提供了设施保障。根据第四次全国经济普查数据显示，XX人均体育场地面积达1.99平方米，位居国内城市前列。XX规划建设的全球最长城市绿道更是为XX发展体育消费、开展体育活动提供了形态丰富、体量巨大的消费载体空间，目前XX已在建成的3429公里天府绿道上植入多种类体育消费设施，打造“绿道健康行”等世界级绿道健身品牌，年吸引健身人数超过1200万人次。以举办大运会、世乒赛为契机，XX正加快推进以天府奥体公园、XX湖体育公园等重大体育设施建设。为保障大运会，XX正加紧改造提升36个体育场馆，加快建设13个新建体育场馆，大运会后XX将拥有4个室内观众席一万座以上的体育场馆。XX加快推进“家门口”运动空间建设，初步形成覆盖市—区（县）—社区、满足赛事—训练—全民健身需求的“三级三类”公共体育设施体系，为激活社区体育消费动能提供了坚实硬件基础。

（五）创新的产业发展举措为XX开展促进体育消费试点积累丰富经验

1．积极为全国体育产业发展探索先行先试工作经验，不断夯实体育消费的产业基础。XX市是全国范围较早设立体育产业处、较早经常性举办体育产业峰会、较早举办体育消费博览会的城市。2008年开始，XX连续开展体育产业专项统计调查工作并向社会公布产业发展主要数据，是国内较早开展体育产业统计的城市，为下一步开展体育消费统计调查奠定了工作基础。体育产业基地创建工作走在全国前列，为开展体育消费试点积累了宝贵经验，目前已建成XX、武某某2个国家体育产业示范基地，11个国家体育旅游示范项目；2019年全国体育产业基地工作会议在XX举行，XX市XX漂流等5 个项目获国家体育产业示范表彰，XX县被评为全国十佳体育旅游目的地。

2．在全国率先开展产业生态圈和产业功能区建设，创新拓展体育消费长远增长空间。为推进体育产业高质量发展，XX在全国率先以建设产业生态圈为抓手推动体育产业集聚集约发展，在全市遴选产业资源禀赋好、休闲运动产业基础丰富的区域，规划设立天府奥体公园、西岭雪山运动康养产业功能区等12个体育产业功能区予以重点打造，引导产业优质资源要素向功能区集聚，编制体育产业功能区发展规划，制定体育产业功能区招商重点计划，按照国际标准和世界视野编制“两图一表”（产业链全景图、产业生态发展路某某图、重点招商企业名录表），建强体育产业创新链产品链，健全补齐体育产业薄弱链条，为XX进一步促进体育消费创造了有利的产业生态条件。

3．体育消费新场景、新载体和新产品打造成果显著，持续优化体育消费产品供给体系。以体育消费场景创新打造为抓手大力发展体育消费，出台《关于大力推动文化商贸旅游体育融合发展的实施意见》（成某某〔2018〕27号），全面推动文体旅商消费融合发展，以“体育+”、“+体育”发展理念，推动体育消费场景创新、业态创新，重塑城市体育消费业态形态，为开展体育消费试点工作积累了宝贵经验。围绕完善社区体育服务设施体系，发展社区体育消费，成功打造了麓客岛、西村“文某某+足球”园区、文轩体育文化中心等一批时尚运动综合体，培育了绿道健康行、社区运动节等系列深受市民群众喜爱、拥有良好市场潜力的群众体育运动品牌，为激发群众体育消费活力奠定了良好基础。

4．有效应对疫情推出系列促进体育消费的创新举措，有力促进体育消费市场快速回暖。新冠肺炎爆发后，为帮扶体育企业有序复工复产、提振体育消费需求、助力企业拓展市场，XX开展了大量富有创新、卓有成效的工作。建立“局领导+责任处室+联系企业”帮扶机制，设立以局领导为牵头人的专项小组，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，对重点体育产业开展一对一帮扶，协调解决复工、稳岗就业、融资、开拓市场等问题，助力企业产品服务纳入大运会采购清单，对促进体育企业复工复产、体育消费快速回暖发挥了重要作用。制定体育产业政策措施实施细则，将帮扶受疫情影响企业纳入今年体育发展专项资金支持范围，制定体育场馆开放指导意见等文件，指导体育企业尽早复工复产，有力帮扶企业渡过难关、加快实现创新发展；组织专业机构开展疫情影响分析调研，并形成调研报告上报市政府，为领导提供决策依据。全面梳理省市所有帮扶政策并通过多种方式大力宣传，送政策到企业，帮助并指导体育企业积极开展相应申请申报工作，显著提升了扶持政策的知晓度、惠及面和有效性。抢抓线上培训、在线游戏等迎来的爆发性发展机遇，及时制定《*_**公厅关于促进“电竞+”产业发展的实施意见》，大力发展“电竞+”融合消费，极大促进新兴体育消费加快发展。创新开展体育电子消费券发放工作，推出“XX新消费用券更实惠”活动，市级财政安排补贴6亿元，预计拉动消费超过27亿元，成为全国促进体育消费回补、扶持体育企业发展的标杆举措之一，也是国内政府发放电子消费券规模最大的城市之一。

二、XX具有开展体育消费试点得天独厚的城市条件

（一）国家战略赋予的使命为开展体育消费试点提供了历史机遇。作为国家中心城市、国际门户枢纽城市，XX发展对新时代西部大开发、长江上游经济带构建、一带一路战略实施意义重大。2020年1月，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对推动成渝地区XX经济圈建设作出重大部署，明确要求“支持XX建设践行新发展理念的公园城市XX区”，党中央赋予了XX发展新的战略定位。XX作为成渝XX经济圈的核心城市之一、四川发展“主干”城市，承载着落实国家建设成渝XX经济圈、新一轮西部大开发等国家战略，加快建设践行新发展理念的公园城市XX区，振兴西部体育产业、带动区域体育消费的战略使命。《XX省体育产业发展总体规划（2019—2023年）》明确提出充分发挥XX“一干”作用，创建“国家体育产业创新试验区”、“国家体育消费试点城市”，形成辐射带动作用明显的全省体育产业核心增长极。

（二）休闲运动的城市特质为开展体育消费试点提供了天然土壤。XX市民对健身锻炼、休闲运动有着骨子里的热爱，上世纪90年代中甲“雄起”之声、“金牌球市”声名远扬。作为享有天府之国美誉的休闲运动城市，XX拥有热爱休闲运动、喜爱体育锻炼的城市文化特质，拥有数量庞大的品质生活、喜欢消费、敢于消费的消费人口。市委市政府提出要实现全民健身生活化，让体育健身、体育休闲成为一种新的生活时尚。2019年底，XX常住人口1680万，居全国第四位、副省级城市第一位，经常参与体育锻炼的体育人口超过680万，均位居国内前列，为促进体育消费提供了有力市场支撑。根据抖音热力指数和百度搜索相关数据显示，XX市民对运动的关注热度首次超越火锅，篮球的搜索量超过麻将。

（三）优越的城市基础条件为开展体育消费试点提供了有力支撑。*_**和西南生活中心，国际知名度、城市繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度位居中西部首位、国内前列，为开展体育消费试点工作提供强有力的城市综合基础支撑。根据GaWC世界城市排名，XX全球排名71，连跨两级升至Beta+，在中国内地城市中排名第五；在世界著名体育信息服务商Sportcal2019年全球***，XX大幅跃升至第28位，进入全国前三。XX经济总量和城市繁荣度领先，XX经济总量、服务业增加值均位居副省级城市第三位，国际品牌渗透率位居内地第三位、中西部首位，社区生活服务成熟度位居全国第二位。XX拥有一流的交通和物流基础设施网络，国际国内航班线路数量位居全国前列、中西部首位，客运吞吐量、国际国内航班起降架次位居中国大陆机场第四、第五，是国内第三个拥有双机场的城市，蓉欧班列开行数量位居全国第一。

（四）创新创造的城市基因为开展体育消费试点提供了创新智慧。XX拥有敢为人先、勇于探索的改革创新精神，是XX开展体育消费试点工作的创新精神源泉。历史上为促进商贸流通、消费发展，XX诞生了世界上最早的纸币“交子”、新中国第一张股票。为加快推进城市治理体系和治理能力现代化，XX创***员会；XX坚持以人为本、人民至上的发展理念，落实总书记“建设全面体现新发展理念的公园城市”的重大要求，把绿道健身作为普惠市民的最大公共产品，规划建设1.69万公里全球最长城市绿道系统——天府绿道，并创***；站在“千年立城”的战略高度，XX站高谋远、前瞻规划，大力推进“东进”战略，于2020年成立东部XX区，重塑城市经济地理，开辟城市广阔发展空间；在城市管理和服务方面，XX一直秉承柔性执法和审慎包容监管理念，在疫情常态化防控态势下，XX率先创新推出“五允许一坚持”的流动商贩摊位柔性管理举措，为全国激发疫后消费活力、稳就业保民生树立了榜样，更充分彰显出XX的创新精神和城市温度。XX在诸多方面积累了丰富的先行先试、创新探索经验，将为XX开展体育消费试点提供宝贵的城市创新智慧和可借鉴工作经验。

三、试点目标

（一）总体目标

全面贯彻落实国家“体育强国”、XX省建设体育强省的战略部署，以满足人民美好生活向往为奋斗目标、以深化体育消费供给侧结构性改革为工作主线、以彰显大美公园城市形态和XX生活美学为基本方向，坚持新发展理念、激发新消费需求，不断完善促进体育消费体制机制，持续优化体育消费市场环境，促进体育消费升级、创新体育消费业态、提升体育消费品质、扩大体育消费规模，市民运动健身意识和习惯显著增强，居民人均体育消费水平稳步提升，以促进体育消费牵引产业发展，以产业发展带动城市能级提升，体育产业对地区生产总值的贡献率和拉动率明显提高，推动体育产业加快成长为全市战略性支柱产业，为全国促进体育消费探索先行先试经验、提供城市发展样本，力争用3年的时间把XX建设为消费需求旺盛、消费特征鲜明、消费业态丰富、体育消费活跃、创新活力强劲的国家体育消费示范城市。到2035年,全面建成具有全球标识度和世界影响力的国际体育消费中心城市。

（二）年度目标

2020年：实施体育消费强基工程，通过健全机制、完善政策、强化顶层设计等举措，大力夯实试点建设基础，培育传递XX体育品质消费城市感受度。以高质量筹备国际体育赛事推动场馆设施加快建设，全面推进XX湖体育公园、凤凰山体育公园等49个大运会场馆建设改造，鼓励市场主体投资各类体育综合体、运动休闲小镇等体育设施，筑强体育产业载体支撑。加强体育消费试点城市宣传，利用疫情平稳期后体育消费的“补偿效应”及时满足群众全民健身需求，出台发展户外休闲运动和线上运动健身、刺激数字体育消费的政策措施，营造良好的体育消费环境和全民参与国家体育消费试点城市建设的社会氛围。打造50个以上体育消费试点新场景，体育产业总规模超过800亿元。

2021年：实施体育消费提升工程，持续扩大试点领域范围，巩固提升XX体育品质消费国内知名度。以高水平举办第31届世界大学生运动会为引擎，发挥重大赛事的集聚效应、引爆效应、溢出效应和乘数效应，带动体育产业全面提能升级、体育消费需求得到极大释放、体育产品服务创新提能。当年新增打造50个以上体育消费试点新场景，新增培育1个以上国家级、2个以上省级、6个以上市级体育产业示范项目，创办*_**体育会展品牌，体育产业总规模超过920亿元。

2022年：实施体育消费创新工程，树立城市试点 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 形成统计分析报告。

（五）建立评估制度

建立促进体育消费试点工作评估制度。联合第三方专业组织成立试点工作推进评估工作机构，搭建专门的评估工作平台，建立评估专家库，建立定期评估、定期反馈、及时调整、及时优化的评估工作机制和第三方专家评估机制，建立体育消费监测评价指标体系，形成“政策指引——任务分解——工作推进——效果评价——信息反馈——政策修订”完整工作流程体系。编制试点评估工作方案，根据试点工作总体目标和年度目标任务，按照绩效导向、目标导向原则，采用定性分析和定量评定相结合的方式，重点围绕试点工作任务推进度、目标计划完成度、群众消费满意度、创建工作知晓度、消费品质认可度等维度，对试点工作重点任务、阶段性目标、创新举措、试点经验等方面进行定期总结，对试点成果、试点效益、试点机制等进行定期监测评价，及时发现和解决试点推进工作中的问题和不足，总结形成可复制、可推广的试点工作经验，于某某12月底前形成年度促进体育消费试点工作总结报告。

*_**综合处 2020年6月22日印发

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