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　党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），从建设更高水平的平安中国、构建新发展格局、实施国家重大发展战略、推动绿色发展等多个领域，对水利改革发展作出战略部署，内容的深度和广度前所未有，彰显了水利在新发展阶段中的重要地位和作用，为当前和今后一个时期水利改革发展明确了任务、指明了方向。

　　一、水利在保障发展与安全方面更具关键和全局影响

　　统筹发展与安全是“十四五”时期党治国理政的重要任务，习近平总书记强调“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。十九届五中全会明确指出，要坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。“安全发展”意味着发展的外部环境和内生要素都是安全的、可靠的，并且安全是持久的和稳固的。

　　我国是世界上水情最为复杂、治水任务最为繁重的国家。水利历来就承担着保障人民生命财产安全和经济社会持续健康发展的重大使命，中华民族的发展史从某种意义上来说就是一部与水旱灾害作斗争的历史。我国历史上出现的一些“盛世”局面无不得力于对水利的重视，得力于水利建设及其成效。相反，忽视水利，遇重大水旱灾害就难以应对，就可能付出沉重的经济社会代价。新中国成立以来，党和国家把治水兴水摆在关系国家事业发展全局的战略位置，领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，取得了举世瞩目的伟大成就。当前我国防洪能力已升级到较安全水平，水旱灾害防御能力超过了历史上任何一个时期，但随着“十四五”开启，我国进入新发展阶段，水利在贯彻落实总体国家安全观、保障“发展与安全”方面面临更多新挑战、承担更多新任务。首先，我国自然地理特征叠加气候变化引发的极端天气频率上升，今后相当长一个时期，作为水安全中的老问题，超标准洪水、山洪灾害、持久干旱等水旱灾害将长期存在并仍然是威胁人民生命安全和国家经济安全的最严重自然灾害之一。同时随着我国城镇化进程加快，下垫面结构发生较大改变，相当一部分地表被不透水表面覆盖，致使雨水汇流速度提升，加快形成洪涝灾害；并且人口和资产密集度不断上升，2019年我国常住人口城镇化率达60.6%，城镇生产总值、固定资产投资占全国比重接近90%，长江、黄河等大江大河两岸更是人口经济高度集中地区，“小灾大害”风险加大。《建议》强调，要提升洪涝干旱等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，全面推进堤防和蓄滞洪区建设；要增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。这意味着与新发展阶段人民群众对美好生活向往的需求相比，我国防洪工程体系需要进一步巩固提升，建设现代化、高标准、与经济社会相协调的防洪抗旱减灾体系，为确保人民生命财产安全筑起第一道坚强屏障。其次，十九届五中全会强调发展是解决我国一切问题的基础和关键，《建议》提出“十四五”时期经济社会发展的首要目标是“经济发展取得新成效”，要求必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。要实现这一目标，必须保证基础设施和基础产业安全可靠和高质量发展。长久以来水利为经济发展提供了灌溉、供水、发电、航运等诸多涉水服务和资源供给，发挥了不可替代的基础保障作用。进入新发展阶段，确保国家经济安全，必须强化水工程安全运行及保障能力、提升水资源集约安全利用水平、确保生态安全，为支撑“农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展”新目标作出更多贡献。第三，作为国家安全的基础，新发展阶段的经济安全对其内部组成要素的安全水平要求越来越高，水利工程自身安全的重要性达到前所未有的高度。《建议 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 积扩大趋势实现根本性逆转，森林面积和森林蓄积量实现逐年上升，水土流失面积强度“双下降”，江河湖泊生态明显向好。但我国生态系统仍然较为脆弱，生态系统质量和稳定性不容乐观，保护压力较大。就水而言，河道断流、湖泊萎缩、水质污染等问题依然存在，水土流失面积占陆地国土面积（不含港澳台）的比例仍高达28.6%。因此，必须把握好《建议》要求，坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系；强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理；科学推进水土流失综合治理；推行河流湖泊休养生息。率先补足水生态系统短板，从而保障其他生态系统要素实现良性发展，最终推动提升生态系统整体质量和稳定性。

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