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新阶段 新理念 新格局

——学习贯彻党的十九届五中全会精神

非常高兴有机会跟大家一起学习党的十九届五中全会精神。

党的十九届五中全会是在两个100年历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，《规划建议》全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的十九大精神，着眼于我们党为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴的初心使命，清晰的展望了2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，对十四五时期我国经济社会发展做出了系统谋划和战略部署。

《规划建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南，是一份光辉的马克思主义文献。

下面从10个方面介绍一下十九届五中全会精神。

一、十三五收官之年的突出成就，充分彰显了党的坚强领导制度优势和人民力量

今年以来，面对错综复杂的国际形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央沉着应对，果断决策，有力有序有效的统筹疫情防控和经济社会发展工作，加大宏观政策调控力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

我国率先控制疫情，率先复工复产，率先实现经济增长，由负转正。一些国际机构预测，今年我国经济增长2%左右，是全球唯一实现正增长的主要经济体。我国经济总量将会突破100万亿元，相当于美国的比例将会由去年的67%上升到70%。沧海横流方显英雄本色。在疫情冲击之下，各国都在答同一张考卷，那么分数高低事实胜于雄辩，我国抗击疫情和经济恢复取得重大战略性成果，令世界刮目相看，这充分彰显了中国特色社会主义制度优势和治理效能，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央具有高超的判断力、决策力、领导力、执行力。

出席五中全会的代表发出由衷的赞叹，发自内心的表示，由习近平总书记领航掌舵，我们一定能够攻克前进道路上的“娄山关”、“腊子口”，一定能够闯过惊涛骇浪，达到辉煌的彼岸。经过这次抗疫斗争的洗礼，党的领导更加坚强有力，人民更加团结奋进，全党更加自觉的增强四个意识，坚定四个自信，做到两个维护。

今年是十三五时期的最后一年，十三五规划纲要提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、资源环境四大类25项主要指标目前进展顺利，其中13项约束性的指标可以基本按期完成，12项预期性指标当中，绝大多数可以顺利完成，或者是超额完成。民生福祉各项指标预计全面实现，尤其是现行标准下，5575万农村贫困人口全面脱贫，困扰中国几千年的绝对贫困问题得到历史性的解决，这在全球减贫史上树立了榜样。

同时我们建成了全球最大的社会保障网，基本医疗保险覆盖超过13亿人，基本养老保险覆盖近10亿人。生态环境状况出现了转折性变化。2015年到2019年，地级及以XX市的细颗粒物，也就是pm2.5平均浓度累计下降28%。XX由原来的80.6微克下降到去年的42微克，今年进一步降到40微克以下，降幅48%。

处置金融风险是以低调但是坚定有序的市场化法制化的方式进行，实施了精准拆弹，守住了不发生系统性风险的底线。

当然受新冠风险疫情的影响，国内生产总值比2010年翻一番的目标还存在一定的差距，累计估计可以完成大约97%，可以说基本实现十三五规划目标。和GDP相关联的个别的指标也受到一定的影响，但是无可置疑，这五年我们所取得的成就是历史性的，全面建成小康社会目标将如期实现。

建党100周年是明年的7月1日，目前仍然是全面建成小康社会的进行时，《建议》并没有宣布已经实现，而是表述为决胜全面建成小康社会取得决定性成就。坚持实事求是的态度，明年上半年党中央将对全面建成小康社会进行系统评估和总结，然后再正式宣布我国全面建成小康社会。总体上来看，全面建成小康社会成效比原来预期的还要好，成色十足，分量很重，一定能够得到人民认可，经得起历史检验。

二、十四五规划建议是习近平总书记亲自领导，汇聚全党全社会智慧的成果

编制和实施中长期规划是我们党治国理政领导经济社会发展的重要方式。在改革开放以前，我们编制实施了五个五年计划，这对于建立较为完整的工业体系和国民经济体系发挥了十分重要的作用。那么改革开放以来，我们逐步转向社会主义市场经济，每五年编制一份中长期规划，在行政规划纲要之前，党中央提出建议，确定大政方针作为编制规划的主要的依据，这已经形成了传统和制度。

今年3月，中央政治局决定，党的十九届五中全会审议十四五规划建议，成立文件起草组，由习近平总书记担任组长，李克强、王沪宁、韩正同志担任副组长。

七个月来，习近平总书记先后多次主持召开中央政治局会议，中央政治局常委会会议，文件起草组会议，研究审议建议稿的总体框架，基本思路、指导原则和重要内容。习近平总书记发表一系列重要的讲话，做出很多重要的批示指示，为规划建议起草，把握大方向，确定大思路，提出大战略。总书记亲力亲为，多次到地方和基层深入调研，亲自听取社会各界的意见建议，多次亲自修改审定文件稿，进行战略谋划，倾注了大量的心血，这就确保了规划建议稿的起草得以高质量完成。

制定《规划建议》的一个重要特点，就是坚持发扬民主，开门问策，集思广益。去年的时候，习近平总书记就要求有关部门对十四五经济社会发展问题进行开展前期的研究。中央财办和国家发改委委托国家高端智库等等60多家研究机构和有关的部门，就37个重大课题开展了研究，形成了130多份研究报告，全国人大、全国政协也组织开展专题研究讨论，形成了系列的调研报告。党中央与今年3月份和8月份两次在党内外一定范围征求意见。今年8月初习近平总书记专门出做重要指示，要求把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分的吸收进来，齐心协力把实施规划编制好。

8月16号到29号十四五规划编制工作在网上征求意见，这在中央全会文件起草历史上还是第一次，人民群众踊跃的参与网上留言有100多万条，有关方面从当中整理出了1000多条意见建议。

今年7月到9月，习近平总书记先后主持召开了7场座谈会，包括党外人士座谈会、企业家座谈会，扎实推进长三角一体化发展座谈会，经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，当面听取各方面的意见和建议。在每一次座谈会上，总书记都和发言的代表亲切的互动。比如今年9月17号在湖南*_**，会上*_**小学副校长盘玖仁，他就万万没有想到自己能有机会当面向总书记汇报工作，提出建议。他当时就偏远民族地区基础教育做了发言，总书记给予了充分的肯定，还和参会的其他代表，包括像村支书、农民工、餐馆的老板、快递小哥、退伍兵等等，都进行了亲切的交流。

总的来看，这次《规划建议》征求意见范围之大，参与人数之多，形式之多样，可以说是前所未有的。《规划建议》制定过程是党内民主和社会主义民主的生动实践，是科学决策民主决策的重要的体现。

三、十四五时期战略机遇期的新特征

我们党在做决策做规划的时候，历来重视对发展环境，特别是机遇和挑战的分析判断。在2002年的时候，党的十六大就提出21世纪头20年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。20年来，我们紧紧抓住机遇期，深化改革，扩大开放，推动发展，取得了举世瞩目的历史性的成就。现在20年过去了，中央十四五规划建议又做出新的重要判断，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。

特点之一，机遇和挑战前所未有。从国际上看，当今世界正经历百年未有之大变局，并且可以说进入加速演变期。外部环境不确定性不稳定性明显的增加，突如其来的新冠肺炎疫情也带来广泛而深远的影响。经济全球化遭遇逆流和回头浪，单边主义、保护主义、霸权主义，对世界和平与发展构成威胁。可以说世界进入动荡变革期。

从国内来看，我国社会主要矛盾发生了变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，人民日益增长的美好生活需要更加明显。我国人均GDP已经突破1万美元，正处在跨越中等收入阶段，迈向高收入国家行列的关键时期。可以说改革发展稳定等等各方面任务都十分的艰巨繁重。这其中有很多前所未有的新机遇，新挑战。

另外一个特点就是危中有机，危可转机。当前重要战略机遇期内涵已经发生了变化，我们要辩证的认识机遇和挑战的关系，既要善于顺势而为，会开顺风船，又要勇于逆势而上，会开顶风船，善于转危为机。这一次新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来了巨大的冲击。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们有效应对取得重大战略成果，这就为发展赢得了先机，占有了主动。这也生动的说明了一个道理，就是危中有机，克服了危就是机。那么在整个十四五乃至更长的时期，我们都要增强风险意识和机遇意识，在应对风险挑战当中捕捉机遇，创造机遇。要确保实现转危为机的话，关键是要练好内功，着力办好自己的事情，尤其是要做好改革开放创新这样三篇大文章。

综合起来看，对十四五时期的发展，我们有信心，有底气，我们有中国特色社会主义制度的显著优势，有改革开放40多年来积累的雄厚的物质技术基础，有丰富的人力资源，有广阔的市场空间，有完整的产业体系和配套能力。我国经济发展健康稳定的基本面没有改变，支持高质量发展的生产要素条件没有改变，长期稳定向好的总体势头没有改变。特别是我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，我们一定能够更好的统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，抓住新的机遇，应对新的挑战，在危机中育新机，于变局中开新局，谱写经济持续快速发展和社会长期稳定这两大奇迹的新篇章。

四、规划建议的核心要义，体现在“三新一高”

《十四五规划》内容非常的丰富，核心要义体现在“三新一高”当中，也就是立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。这是一个整体，必须要整体把握，系统贯彻，一体落实。

立足新发展阶段：新发展阶段是什么阶段？是社会主义现代化建设的新阶段，党的十九届五中全会提出，在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。这标志着我们国家进入一个新的发展阶段。

这个新的发展阶要从历史的大逻辑，从我国近代以来为民族复兴而奋斗的100多年的历史当中来加以理解，实现现代化是各国都在追求的目标，我们中国发展历程走到这一步可以说很不容易很不寻常，是艰难困苦，玉汝于成。

鸦片战争以后，从洋务运动到辛亥革命，中国人民和无数的仁人志士历尽千辛万苦寻找中国现代化之路。孙山.中先生的《建国大纲》被称为是近代中国谋求现代化的第一份蓝图。但是在半殖民地半封建社会的条件下，在帝国主义的侵略掠夺之下，当时中国的现代化没有也不可能取得成功。

新中国成立以后，我们党孜孜以求，对社会主义现代化建设进行了艰辛的探索。

1954年，周恩来总理就提出了要建设工业、农业、交通、国防“四个现代化”；

1956年的时候，毛泽东同志就提出，我国人民应该有一个远大的计划，要在几十年内努力改变我国在经济上和科学文化上的落后状况，迅速达到世界上的先进水平。他还有一句非常著名的话，也是一个重要的警示，就是说如果搞得不好就会被开除球籍；

1964年12月，周恩来同志在第三届全国人民代表大会政府工作报告当中提出，从第三个五年计划开始，我国的国民经济发展可以“分两步来考虑”，第一步就是建立一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，第二步全面实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，使我国经济走在世界的前列。

改革开放以来，我们党一以贯之推进社会主义现代化建设，根据国际环境变化和我国发展的实际做出战略谋划。邓小平同志在改革开放之初就提出三步走战略，就是到上世纪80年代末解决人民温饱问题，到20世纪末使人民生活达到小康水平，21世纪中叶基本实现现代化，达到中等发达国家水平。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。

党的十九大，对实现第二个百年奋斗目标做出分两个阶段推进的战略安排，明确提出到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。

这个新阶段就是我们完成了建党百年的目标，正在向建国百年的目标努力。这个新阶段的时间就是从2021年到本世纪的中叶，我们开启了一个新篇章。这个新发展阶段，明确了我国的历史定位，是完成建设社会主义现代化强国历史宏愿的新阶段。习近平总书记指出，新发展阶段在我国发展进程当中具有里程碑意义，这是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越。

在新发展阶段我们要回答的问题是我们要建设什么样的现代化？我们怎样全面建设社会主义现代化？邓小平同志曾经说过，我们搞的现代化是中国式的现代化，那么什么是中国式的现代化呢？

第一，我国现代化是人口规模巨大的现代化。到现在为止，全球已经实现现代化的国家和地区人口大约是10亿，我国有14亿人口整体迈入现代化社会，这种规模将会超过现有发达国家的总和，将彻底的改写现代化的世界版图。这在人类历史上是一件具有深远影响的大事。

第二，我国现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，我国现代化坚持以人民为中心的发展思想，自觉主动的解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进社会公平正义，逐步实现全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。

第三，我国现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。我们坚持社会主义核心价值观，加强理想信念教育，弘中.扬华优秀传统文化，增强人民精神力量，促进物的全面丰富和人的全面发展。

第四，我国的现代化是人与自然和谐共生的现代化。我国现代化注重同步推进物质文明建设和生态文明建设，我们走的是生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。我们的资源消耗不能像某一些发达国家那样浪费，否则的话资源环境的压力是不可承受的。

第五，我国的现代化是走和平发展道路的现代化。大家知道一些老牌的资本主义国家，当年走的都是暴力掠夺殖民地的道路，是以其他国家落后为代价的现代化。我国的现代化强调同世界各国互利共赢，推动构建人类命运共同体。

所以说中国式的现代化既切合中国实际，体现社会主义建设规律，也体现了人类社会发展规律。我们要坚定不移地推进中国式现代化，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，不断的为人类做出新的更大的贡献。

贯彻新发展理念：理念是行动的先导，那么我们提出新发展理念已经有五年，可以说深入人心。十四五时期要继续坚定不移贯彻新发展理念，使创新成为引领发展的第一动力，协调持续健康发展的内在要求，绿色成为永续发展的必要条件，开放成为国家繁荣发展的必由之路，共享成为中国特色社会主义的本质要求。是具有内在联系的集合体，不能顾此失彼，也不能相互取代。

新发展理念回答了发展的目的、动力、方式、路径等一系列的理论和实践问题，阐明了我们党在发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等方面的重大政治问题。

进入新发展阶段以后，新发展理念的内涵突出体现了宗旨意识，要求把为人民谋幸福、为民族谋复兴作为发展的出发点和落脚点；突出体现了问题导向，要求我们切实解决好发展中的不平衡、不充分问题。我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡、不充分的发展之间的矛盾，我们贯彻新发展理念要坚持问题导向，就是要解决发展不平衡、不充分的问题；突出体现了忧患意识，要求我们筑牢国家安全屏障，防范化解系统性风险，这标志着我们党对发展规律的认识达到了新高度。

十四五时期，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把新发展理念贯穿发展全过程和各领域。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

构建新发展格局：就是要加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是党中央根据我国发展阶段环境条件变化，审时度势作出的重大决策，是对我国客观发展规律和发展趋势的自觉把握，具有丰富的实践基础，是重塑我国国际合作和竞争新优势的战略抉择，构建新发展格局，具有历史的实践的逻辑的必然性。

在改革开放之前，我国的经济是以国内循环为主，可以说具有较为明显的封闭性。

改革开放以后，特别是加入世贸组织之后，我国经济逐步融入国际大循环。市场和资源两头在外，形成世界工厂发展模式，对我国快速提升经济实力，改善人民生活发挥了重要作用。2001年是一个重要的时间节点。我们加入WTO以后，利用当时世界经济较快增长，国际产业分工加快调整的有利的机遇，积极的参与国际大循环，有力地带动了国内经济发展。2001年到2008年，我国的外贸进出口年均增长21%，经济年均增长10.7%，2006年经济的外贸依存度达到一个历史性高值。2008年国际金融危机的是我国发展格局演变的一个重要的分水岭。我国经济的外贸依存度迅速下降，面对严重的外部困境，我们把扩大内需作为经济平衡较快发展的基本立足点，国内循环的地位和作用显著上升。

党的十八大以来，我们坚持实施扩大内需战略，使发展更多地依靠内需，特别是消费需求的拉动，现在我们国家的对外贸易依存度已经只有31.6%了，我们内需对经济增长的贡献率七个年份超过了百分之百，未来一个时期，我们国家国内市场主导经济循环的特征将会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，只要顺势而为，精准施策，我们完全有条件构建新发展格局，重塑竞争新优势。

理解新的发展格局，要重点把握好以下三个方面：

1.构建新发展格局是把握发展主动权的先手棋，不是被迫之举和权宜之计。有人认为这是不是因为中美的经贸摩擦带来的，我们的外贸依存度下降，不是因为经贸摩擦。大国经济的一个重要特征，就是以内需为主导，国内可循环。依靠强大的国内市场，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保持我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

我们中国作为世界第二大经济体和其他的大国经济是一样的，国内供给和需求对经济循环起到了主要支撑作用。因此，我们提出构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我们党对经济发展客观规律的正确把握和实践运用，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富和发展。

2.构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。

以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是要通过发挥内需潜力，使国内国际市场更好联结，以国内大循环吸引全球资源要素，更好争取开放发展中的战略主动。

国内大循环是基础，是主体参与国际循环，是经济全球化和国际产业分工格局下的必然要求。在国际循环出现不畅的情况下，我们强化国内大循环的主体地位，这有利于稳定国内经济基本盘，也有利于带动和激活国际循环，为各国提供更多的市场机会，使我国成为吸引全球优质要素资源的强大引力场，从而使得国内循环和国际循环能够相互促进，相得益彰。

3.构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环。不是层层要搞什么省内循环，市内循环，县内循环。在简称上，最好不要单纯使用内循环，更不能以内循环的名义搞地方保护和小而全。党中央提出构建新发展格局之后，各地各部门都在积极的响应，要充分的肯定，但地方要找准在新发展格局当中的定位，发挥自己的特有的优势，同时还要向交通上打通断头路，包括省界市界县界断头路那样，要撤出由无形的市场分割 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。

十四五时期和2035年的。远景目标。从九个方面清晰地描绘了。基本实现现代化。的远景目标。从六个方面。提出了。十四五的主要指标。在此基础上。从经济发展创新驱动民生福祉绿色生态安全保障。五个方面。设置了20个主要指标。其中预期性指标。12个。约束性指标。八个。这些指标既体现了。新发张理念。由于高质量发展指标。

第一个经济领域里设置了三个指标。主要是国内生产总值。全员劳动生产率增长高于gdp增长保持在合理区间各年度事情提出。

体现了不能简单，以gdp增速论英雄的导向有利于引导，把工作重点放在提高发展质量和效益上。

蕴含了使经济增速与潜在经济增长率保持一致的要求。

有利于更积极主动从容地应对各类不确定性。

在年度工作中可视情况有针对性的确定年度增长目标。

。常住人口城镇化率提高到65%。

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