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案例1

某海水养殖业户诉9家企业排污侵权案

某沿海县拥有 95 千米海岸线，近海养殖业发达。某养殖户经过合法的行政许可，围海养殖海参、鱼类、贝类等。由于某入海河流上游9家排污企业所排废水沿河流入海，导致其养殖的海产品成批死亡，大部分绝收。自己估算经济损失 1000 万元左右。几经寻求赔偿无果，该养殖户将9家企业告上法庭，要求赔偿经济损失1000万元，并停止污染侵害。受理法院委托农业部渔业环境监测中心对污染的原因进行了鉴定，认定养殖产品的损失是各被告排放污水所致，并派出鉴定人到庭接受质证。

处理结果

受理法院审理认为，该养殖户持有国有海域使用许可证及滩涂承包合同，具有合法的养殖资格。被告所排放的 COD、氨氮、悬浮物等有害物质是造成养殖产品死亡的主要原因。9家被告企业排污行为与损害结果有必然的因果关系，已构成共同侵权。判决结果:

(1)9家被告企业连带赔偿养殖户渔业损失850万元(***;

(2)责令9被告立即停止侵害，不得再排放污水入海，消除继续污染养殖区域的危险。被告不服，提起上诉。二审法院经审理认可了第(2)项判决，对第(1)项中的赔偿数额作了改判。法院认为水产品应以批发价而非市场价认定损失数额;另外养殖户在签订承包合同时应该考虑到上述企业多年来排污情况给入海河道口带来的污染风险，应自行承担对养殖风险评估不足的相应损失。最后判决8家超标排污企业连带赔偿养殖户损失 530 万元，另外1家企业提出了有效证据并被环保部门确认一直达标，在承担责任上应与超标企业有所区别，不承担连带责任，单独赔偿 14万元。

该案的关键点是:

1业与标排企业在责任承担上如何区别？

2多一果的情况下带赔偿责任如何落实?

1.达标排是否可以成为免于赔偿的理由，即行为的违法性是否作为环境民事赔偿的要件，一直存在一些争议。但《环境保护法》《水污染防治法》《侵权责任法》等法律法规规定，只要造成了污染损害，就应当承担赔偿责任，环境污染的侵权责任不以违法为前提。在民法中叫做“无过失责任原则”。环境侵权的间接性、社会性、复杂性、潜伏性、主体的不平等性也决定了违法不应成为构成环境民事责任的前提条件。因此，达标排放致使环境受到污染的，也应承担赔偿责任。达标企业由于已经付出了治理污染的代价，因此在赔偿时与超标企业承担不同的责任。本案判决中，达标企业单独赔偿，不承担连带责任，就是司法机关对达标排放的一种保护。

2.根据《侵权责任法》第六十七条规定:“两个以上污染者污染环境，污染者承担责任的大小，根据污染物的种类、排放量等因素确定。”按照排放污染物的种类、数量确定，实际就是按照排污情况分担责任。本案中法院判决九家企业承担连带赔偿，这是为了保障养殖户的环境权益而做出的合理安排。具体到各家企业的责任，还是要根据上述原则按比例分担。当有的企业偿债能力不足时，承担连带责任的其他各方有补充赔偿的义务。

从海洋督察的内容上看，海洋督察基本上涵盖了大部分与海洋环境和海洋行政相关的问题，可以说权力范围较广。海洋督察的对象范围，除了各级海洋主管机构，还包括海洋执法部门，可下沉至设区的市级人民政府。涵盖了大部分的行政主体，也意味着海洋督察与一般的行政监督相比，由于海洋督察的权力来源于国务院的授权和委托，其权力行使不同于一般的行政监督，其层级更高，监督的内容和对象都更加广泛，且不受行政级别的约束，因此海洋督察的监督更加直接。从制度设计来看，督察制度不仅是一次监督，根据《海洋督察方案》，被海洋督察要求整改的人民政府或行政部门必须提出整改方案 。《方案》还明确海洋督察在整改方案做出以后随时再进行“二次督察”，监督整改内容的落实情况，保证督察内容可以真正落实。二次督察的制度也显示了中央保护海洋环境的决心，力图避免表面功夫，将行政督察的监督落实到实处。目前，国务院自然资源部在北海、东海和南海三大海域分别设立了派出机构 [3]，而海洋督察则属于自然资源部的职权，这也意味着海洋督察在三大海域会是未来常设的海洋环境监督主体，而且自然资源部在省级以下属于垂直领导，因此不会受到过多地方行政权的干涉，虽然目前海洋督察的制度还在发展过程中，但是未来可以预期海洋督察制度会发挥更有效的行政监督效力，常态化的保护海洋环境，实现对各地海洋、海事行政管理部门的监督，实时监控各地海洋环境变化。海洋督察组近年来在全国范围内的巡回督察，针对海南、辽宁、山东等地区海洋环境问题做出了督察意见并要求整改，部分地区又进行了二次督察整改，也证明海洋督察制度在海洋环境保护领域正在发挥重要作用，可以预期在未来会成为国务院对各地人民政府和行政部门的常态化监督手段和措施。

3 行政公益诉讼

广义上的行政公益诉讼是指检察院、社会组织和公民认为行政主体行使职权的行为违法或不作为，侵害了公共利益或有侵害的可能性时，虽与自己无直接利害关系，但以保护公共利益为目的，向法院提起行政诉讼的行为。这其中也包括行政部门针对生态环境审批不当而提起的环境行政公益诉讼。在我国，根据《行政诉讼法》规定，行政公益诉讼的主体是一元的 [4]，只能由人民检察院提起诉讼，行政公益诉讼的对象应当是行政机关，主要是行政机关做出的行政行为。我国当前的行政公益诉讼规定了前置程序的强制适用。行政公益诉讼的前置程序指的是《行政诉讼法》第 25 条第四款规定的：“人民检察院应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。从法条文本可以看出，使用了“应当”一词，2018 年最新发布的《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》中明确规定了诉前程序是行政公益诉讼的起诉要件，意味着检察机关在提起行政诉讼前必须向行政机关提出检察建议，行政主体不改正的才可以向法院提起诉讼请求，此种前置程序使得环境行政公益诉讼时间长，对于重大、急切的环境破坏案件难以迅速实现法律救济 [5]。

我国目前具有提起环境行政公益诉讼主体资格的只有检察院，是否单一主体就能充分发挥行政公益诉讼的功能？我认为是不能的，通过当前的实践来看，部分行政机关违反审批填海项目的规定进行房地产建设，导致当地居民轮番信访、抗议等行为，地方检察机关并未很好地依据法律对行政机关的行政行为进行法律监督。主要原因有 2 点：1）检察院的日常工作复杂且繁重，很多检察院的内部并未设立单独的机构或者部门来负责法律监督，仅仅是在侦办案件过程当中发现有侵害公共利益和国家利益的情况时才能有主动行使行政公益诉讼的可能，部分检察院虽单独设立了公益诉讼部门，但多流于形式，在主观上积极性不足，不能主动地依职权行使权力；2）在上层的权力分工当中，权力的分划依旧不彻底，检察院的工作仍旧受到政府机关的影响和干涉较大，导致其在行使行政公益诉讼的能力上先天不足，而行政公益诉讼仅能靠单一主体来行使，也就不难理解部分地区出现行政公益诉讼制度不能有效发挥作用，形同虚设的情况。

4 结语

通过对比我国行政法体系下海洋环境保护制度，可以看出我国在行政立法上非常重视海洋环境的保护，但是仍然无法摆脱依赖上级政府审批或国务院直接管理的方式来保护海洋环境，缺乏相应的私法救济，更缺少一般公民通过法律制度行使事前救济的制度设计，一旦地方政府不正确履行职责会造成制度失灵，而一般的公民仅能通过侵权事后取得补偿，但是被破坏的海洋环境却需要大量的精力恢复，甚至有些不能完全恢复。完全依靠行政力量在实践当中尚不足以实现保护海洋环境的目标的，因此我国未来仍然需要探索并建立私法上的海洋环境保护制度

2022 年《国家先进污染防治技术目录（水污染防治领域）》

序

号

技术名称

工艺路线

主要技术指标及应用效果

技术特点

适用范围

技术

类别





1



MBR-DF 组合

污水处理技术



污水经预处理后进入膜生物反应器（MBR），去除 COD、TN 和部分 TP，MBR 出水进入超低压选择性纳滤（DF）单元，去除溶解性小分子有机物、TP、重金属等。DF 单元产生的浓水部分回流至 MBR 前端，部分经深度处理后与 DF 单元产水混合排放或回用。系统产生的污泥经脱水后外运处置。

进水 COD≤500mg/L、BOD5≤ 350mg/L、氨氮≤45mg/L、TN

≤70mg/L、TP≤8mg/L，出水达到《城镇污水处理厂水污染 物 排 放 标 准 》 （ DB 11/890-2012）中A 标准要求。运行压力＜0.40MPa，水回收率＞90%。



运行压力低、水回收率高，出水水质优， 运行稳定性好。



出水水质要求高某某的污水深度处理。



推广技术





2



高效节地复合生物膜污水处理技术



污水经预处理后进入缺氧-好氧生化处理段，生化处理段采用高填充率轻质填料，正常运行时为固定床结构，反洗时为流化床结构，通过缺氧好氧段的串联组合以及工艺参数优化，缺氧池可有效富集厌氧氨氧化菌，好氧池可有效富集短程硝化菌，实现高效截留和去除污染物； 出水经高效沉淀、消毒后排放或回用。污泥经脱水后外运处置。臭气经生物处理后达标排放。



进水 COD≤300mg/L、BOD5≤ 150mg/L、SS≤250mg/L、氨氮≤40mg/L、TN≤45mg/L、TP≤5mg/L，出水达到《城镇污水处理厂水污染物排放标准》（DB 11/890-2012）中 B 标准要求。

采用新型轻质填料密度接近于水，有效比表 面 积 大 于1300m2/m3，孔隙率大于 80%，反应池填料填充率一般为 60%～ 90%。通过固定床和反洗流化床有机耦合、功能菌定向强化富集，实现了占地面积小、运行成本低、脱氮效果好的目标。



新建及改扩建污水处理厂，尤其适用于用地紧张、对节地要求高的情况。



推广技术





序

号

技术名称

工艺路线

主要技术指标及应用效果

技术特点

适用范围

技术

类别





3

硫自养主导型污水深度脱氮技术

二级出水进入装有硫基或硫铁基复合填料的生物滤池，利用硫自养主导的反硝化作用进行深度脱氮。

进水 TN≤15mg/L（以硝态氮为主），出水 TN≤5mg/L、硝态氮＜1mg/L。



脱氮效率高、运行成本低、占地面积小。

生活污水及工业园区污水深度脱氮。



推广技术





4



节能型立体结构生物转盘生活污水处理一体化装备



污水经预处理后进入立体结构生物转盘一体化装备，依次经缺氧、好氧（生物转盘）、沉淀过滤处理，好氧区硝化液回流至缺氧区脱氮， 装备出水经消毒后达标排放。

进水 COD≤400mg/L、BOD5≤ 180mg/L、SS≤180mg/L、氨氮≤35mg/L、TN≤40mg/L、TP≤3mg/L，出水达到《农村生活污水处理处置设施水污染 物 排 放 标 准 》 （ DB 37/3693-2019）要求。



采用立体结构盘片， 盘片比表面积大、生物相丰富、污水处理效率高、运行稳定、能耗低、占地面积小、维护简便。



农村生活污水处理。



推广技术





5



耦合沉淀矩形气升环流生物反应器污水处理技术



污水经预处理后进入厌氧池完成释磷，然后进入缺氧池与回流的硝化液进行反硝化脱氮，缺氧池出水进入矩形气升环流生物反应器去除氨氮等污染物，反应器出水进入深度处理单元进一步去除 SS 和 TP，出水经消毒后达标排放。系统产生的污泥经脱水后外运处置。

进水 COD≤400mg/L、BOD5≤ 200mg/L、SS≤200mg/L、氨氮≤40mg/L、TN≤50mg/L、TP≤5mg/L，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A 标准要求，其中 COD、BOD5、氨氮、TP 可达到《地表水环境质量标准》（GB 3838-2002） 中 IV 类标准限值要求。



采用标准规格的气升循环生化装置，组合生化与沉淀功能，高效截留活性污泥，结合脱氮除磷工艺，实现污水高效处理。



城镇污水处理厂新建和改造。



推广技术





6



微氧循环流污水处理技术

污水经预处理后进入生化处理单元，在循环流系统非曝气区的厌氧段充分释磷，与大比例回流的混合液混合均匀后进入低氧曝气区，利用微生物完成 COD、TN、氨氮等污染物的高效脱除。泥水混合物自低氧曝气区进入澄清区，经高效

沉淀装置进行泥水分离，污泥回流至进水端， 清水送至深度处理单元进一步处理。

生化处理单元进水 COD ≤ 500mg/L、BOD5≤200mg/L、氨氮≤50mg/L、TN≤60mg/L， 出水 COD≤50mg/L、BOD5 ≤ 10mg/L、氨氮≤5（8）mg/L、TN≤15mg/L。吨水处理能耗为 0.18kW?h～0.27kW?h。

在循环流系统中，通过低溶解氧高回流比实现污水处理的稳定达标，耐冲击负荷强、耐低温性能好、运行管理简便。



生活污水处理。



推广技术





序

号

技术名称

工艺路线

主要技术指标及应用效果

技术特点

适用范围

技术

类别





7



高效气浮净水器



利用高效溶气技术产生的饱和气泡云团气浮去除污水中悬浮物等污染物。



进水 SS30mg/L～200mg/L、TP2mg/L，出水 SS＜5mg/L、TP＜0.05mg/L。



不添加 PAM 情况下， 仍能取得良好气浮效果，运行成本低。



城镇污水处理厂提标改造。



推广技术





8



模块化装配式污水处理装备



主体设备为高效气升环流式脱氮生物反应器， 该反应器将生化曝气区与沉淀区上下高度集成，中间设置特殊的三相分离结构，反应器可利用曝气尾气作为气提动力，驱动内圈-外圈混合液循环。反应器出水经沉淀分离后排放。臭气经处理后达标排放。



进水 COD≤250mg/L、BOD5≤ 120mg/L、SS≤150mg/L、氨氮≤30mg/L、TN≤40mg/L、TP≤4mg/L，出水达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）一级A 标准要求。



采用模块化多级环状结构设计，可有效减少占地面积、降低材料用量、缩短建设周期。



新建村镇污水处理厂和城镇污水处理厂扩建。



推广技术





9



乡镇污水处理智慧化运维管控系统



智慧化运维管控系统架构包括数据采集层、数据传输层、基础支撑层和数据应用层。基于物联网、仪表传感器搭建了污水处理厂、污水处理设施、一体化泵站底层感知系统，将数据传输至云平台，并辅以巡检智能装备，平台通过数据分析，下发指令和参数，自动控制污水处理设施运行，实现智慧化运维管控。



能够精确控制加药量和曝气量，降低人工操作强度。以某南方城市乡镇污水处理项目智慧化运维为例，覆盖 106 座乡镇污水处理厂（站）， 总处理规模 88500t/d，较传统运维模式，人力资源成本降低可达 50%，设备维护成本降低可达 20%，综合成本降低可达 30%。出水达到农村生活污水处理设施水污染物排放相关标准要求。



将云计算、物联网、大数据、移动互联网等信息技术与智慧水务相结合，采用“全自动运行+无人值守+ 智慧化调整+远程实时监控”智慧化运营模式，提高运维智慧化水平。



乡镇污水处理智慧化运维。



推广技术





序

号

技术名称

工艺路线

主要技术指标及应用效果

技术特点

适用范围

技术

类别





10



冷轧废水物化- 生化- 臭氧催化氧化耦合强化处理技术



冷轧高 COD 碱性废水经气浮等预处理，再经生化、混凝沉淀等工艺处理后，与经氢氧化钠、石灰两段中和混凝沉淀等工艺处理后的低 COD 酸性废水混合，进入臭氧催化氧化系统处理， 出水经过滤后进入一级膜脱盐回用系统，产水回用，浓盐水进行电氧化处理。



冷轧废水经一级脱盐后回用率≥70%。出水 COD＜30mg/L、TN＜10mg/L，达到《钢铁工业水污染物排放标准》（GB 13456-2012）表 3 要求。



处理效率高、出水水质好，废水回用率高， 浓盐水可得到有效处理。



钢铁行业冷轧

（含硅钢）废水处理。



推广技术





11



无酸金属材料表面清洗技术



将水和带棱角的钢砂颗粒混合，在高速旋转涡轮电机驱动下，砂水混合物不断高速喷射冲击钢板，实现除锈。清洗废水经沉淀、旋流分离工艺回收钢砂，再经过滤、磁分离工艺回收铁泥，出水和钢砂循环利用。



处理后钢卷表面最高除锈等级为 Sa3.0 级。



物理方法除锈，避免产生酸性废水，实现废水源头减量。



金属表面除锈。



推广技术





12



燃煤电厂脱硫废水膜浓缩+ 蒸汽机械再压缩（MVR）蒸发结晶技术



电厂脱硫废水经预处理后，通过纳滤膜实现一价离子和二价离子的分离。纳滤产水通过反渗透、高压反渗透膜进一步浓缩减量，产水回用； 浓水经进料泵加压、预热后进入 MVR 蒸发结晶器。在设定的温度条件下，蒸发过程产生的晶体随液体多次循环，并经固液分离得到副产工业盐。蒸发器换热产生的冷凝水经收集后，一部分用于 MVR 系统内部喷淋冷却，一部分进入冷凝水回收系统。



反渗透产水电导率＜ 50 μ S/cm；蒸发器冷凝液 TDS≤ 100mg/L，达到《工业循环冷却水处理设计规范》（GB/T 50050-2017）要求；蒸发结晶盐纯度≥97.5%，达到《工业盐》（GB/T 5462-2015） 精制工业干盐二级标准要求。



采用纳滤膜分盐及两级反渗透膜协同浓缩系统，提高了氯化钠纯度，废水回收率高。利用蒸发器二次蒸汽的能量，可有效降低能耗。



环保要求高某某、水回用目标明确的燃煤电厂脱硫废水处理。



推广技术





序

号

技术名称

工艺路线

主要技术指标及应用效果

技术特点

适用范围

技术

类别





13



寒冷地区大规模畜禽废水资源化技术



畜禽废水经预处理后进行厌氧发酵处理，产生的沼液作为肥料利用，沼渣经好氧堆肥制有机肥，沼气用于厌氧发酵系统的保温和有机肥烘干。通过建立能量平衡、采用系统保温增温措施及控制进料浓度，实现厌氧发酵系统在寒冷地区稳定运行；通过连续大垛堆肥及低温菌种筛选，缩短寒冷地区冬季好氧堆肥周期。



生产的有机肥达到《有机肥料》（NY/T 525-2021）要求。厌氧反应器最高容积负荷达4.9kgCOD/（m3?d），容积产气率 1.5m3/（m3?d）～2.0m3/

（m3?d），产生的沼气甲烷含量达 60%。沼渣好氧堆肥周期可缩短至 12d。



厌氧发酵效率高，沼气产率高，在寒冷地区运行稳定。



10t/d 以上畜禽废水处理。



推广技术





14



垃圾渗滤液处理大数据分析及生产优化控制工业互联网平台



基于网络实时上传垃圾渗滤液处理生产运行数据至数字化管理平台，通过该平台对垃圾渗滤液处理项目生产运行进行远程监管，对生产运行数据进行分析，依据分析结果，自动优化调节项目生产运行条件和参数，实现智慧化远程运维管控。



以某北方城市 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 国水污染防治法又向前推进了一步。2008年2月28日第十届全国人民代表大会常务委员第三十二次会议对于《水污染防治法》进行了修订。

海洋污染损害防治的立法

我国的海洋环境保护立法源于20世纪70年代。针对入海河口海区、港湾内海和沿岸海域的局部区域环境污染状况，国务院在1974年批准制定了《防业沿海水域污染暂行规定》,在有关单位内部试行。1979 年,我国在《环境保护法试行)中对海洋环境保护作出了原则性的规定,为此国家还于1982年4月发布了《海水水质标准》。到1982年,我国制定了《海洋环境保护法》,这是我国第一部综合性海洋环境保护的法律,该法已于1999年进行了修订,2013 年 12 月28 日再次进行了修改。1983年国务院又制定了《防止船舶污染海域管理条例》和《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》,1985年还制定了《海洋倾废管理条例》,之后相继制定了《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋境管理条例》(以下简称《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》)(1990年)(该法已于2007年进行了修订)、《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》(1990 年)等。

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