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公共经济学与财政学

公共经济学是在财政学的基础上发展起来的

? 财政学的研究范围只限于财政收支本身；而公共经济学不仅研究财政收支问题，而且还研究财政对于整个国民经济的影响及公平问题。

? 相对于财政学而言，公共经济学增加了两大领域的内容：一是关于公共选择和公共经济决策的内容；二是关于公共政策对社会经济的影响。

公共经济学与微观经济学

微观经济学研究内容，用一句话概括？

?研究经济人行为的最优化实现问题以及相互作用条件下所达成的市场均衡状态。

?研究了供求—价格模型、消费与生产调节及收入分配均衡等微观单位的直接经济行为。

?公共经济学把政府本身看成是一个单个经济单位，对其经济行为是否实行最大化进行分析

?在公共经济学中，微观经济学的一些主要分析工具，如供求分析、成本—收益分析、均衡理论、边际效应理论等在公共经济学中被广泛应用

公共经济学与宏观经济学

?宏观经济学研究内容，用一句话概括？

?在“看不见的手” 无法实现经济稳定的时候充分发挥“看得见的手”对经济的干预以实现经济增长、通胀、就业等的良性态势

?在微观层次上，主要起作用的是价格，市场价格调节生产和消费，而政府调节作用有限；在宏观层面，价格调节相对有限，而政府调节十分重要。

?政府的功能与宏观经济学中提出的充分就业、物价稳定、长期经济增长和国际收支平衡等宏观经济政策目标相一致。

公共经济学与福利经济学

? 福利经济学是关于社会福利和个人分配最大化的经济学分支

? 福利经济学在理论上围绕以下三个命题构建：公共利益问题（相互竞争的经济体系中，买卖双方是否有公共利益？）；公平分配问题；社会福利问题

? 福利经济学判断公共经济政策合适性的标准主要是公平与效率问题。

? 公共经济学除了研究社会福利外，还要关注经济的稳定或者经济结构的改善，也就是说除了福利经济学所要关注的，公共经济学还要关注宏观经济学所关注的。另外，福利经济学中的帕累托最优原则已成为公共经济学理论的重要组成部分

公共经济学与政治学、伦理学

公共经济学一方面从非经济学以外的其他学科汲取营养；另一方面也向其他非经济学的社会科学渗透

? 公共经济学中的公共产品理论、公共选择理论等就是为规范政府的经济行为而引入的，它将政府的经济行为同人们的政治投票联系在一起考虑，由选民用选票决定生产什么公共产品、生产多少公共产品、通过什么方式生产公共产品，来选择合理者的政府的经济行为、合理的财政收支、合理的公共企事业和经济政策等

? 这一系列的选择本身就是一个极其复杂的政治博弈过程，可能对政府经济行为作出约束和规范在选择过程中，必然会涉及伦理标准和社会结构问题

公共经济学与政府经济学

“公共经济学是政府经济学的前身，政府经济学建立在公共经济学基础之上。公共经济学扩展了财政学，与政治学开始交叉，为政府经济学的形成做准备。如果说政府经济学发源于财政学，那么可以认为公共经济学是财政学到政府经济学之间的桥梁。”

总结

公共经济学由财政学发展而来，它研究政府的财政收支、财政收支对公共经济的影响和公共部门经济的合理性与必要性

公共经济学与微观经济学有密切联系，它把政府看成是一个单体经济单位，对公共部门的经济行为是否实现最大化进行分析

公共经济学与宏观经济学之间的渊源更深，它把政府职能归纳为资源配置、收入分配调节和经济稳定

公共经济学从福利经济学中引入了帕累托最优原则，用于对政府经济行为进行分析。

几个特点

一是学科的交叉性

?从历史看，公共经济学吸收了财政学、宏微观经济学、福利经济学、公共选择理论和（新）制度经济学的理论成果和研究方法，同时使用了政治学和行政管理的共同研究对象，在对公共部门行为的研究中纳入了经济学的分析方法和研究框架。

?从古典政治经济学的产生开始，政治和经济就开始交织在一起，随着凯恩斯主义的兴起，国家对经济的干预更有了理论依据。

到了20世纪70、80年代，资本主义经济陷入“滞胀”状态，西方新政治经济学的各家各派为其号脉：

? 以布坎南为代表的公共选择学派认为“滞胀”源于政府调控缺陷，公共政策失效和政府利益扩展以及官僚寻租；

? 新制度主义侧重于制度因素的经济影响分析，

? 科斯利用产权理论阐述了政府对产权的安排对经济发展的影响；

? 诺斯利用制度发展理论解释经济发展的内生变量。

? 这些理论学说共同催生了公共经济学的诞生，使公共经济学一出现就综合了多个学科的理论和方法。

二是理论与实践并重

?公共经济学的产生是现实的需要推动的，也是经济理论发展的必然结果，所以公共经济学要求建立逻辑推衍的理论体系，但是又必须关注现实，对经济现实变化做出回应或提出政策主张。

?比较成熟的公共经济学体系是建立在政府经济职能实践管理的经验基础上的，是参与和管理本国经济的理论升华。

三是在研究方法上，实证研究方法与规范研究方法的结合，实然与应然结合。

公共经济学与政府行为的描述

一个对象——公共部门、政府经济行为

廉价而又高效的政府

公平与效率兼顾的政府

中央与地方两个积极性的政府

两条理论——公共选择理论和公共产品理论

公共产品理论：

政府经济行为的必要性和可能性。

公共选择理论：

政府经济行为的合法性与合理性。

? 外部性理论：

政府经济行为的边界。

政府除对辖区内居民负有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动和非市场性社会财富再分配（义务教育、环境保护、社会基础设施整治、收税、社会保障等）

3. 三根支柱——公共收入、公共支出和收入再分配

公共收入： 税收、行政性收费、罚款、借贷等

? 公共支出： 政府采购、转移性收支

? 收入再分配：税制、社会保障体系

公共经济学的体系

政府：政府是国家机器的最主要组成部分。

广义政府(Government)：泛指一切国家机关；英国《大众百科全书》定义“由政治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构”。政府的功能是：立法；司法；执行、行政管理；

狭义政府（Administration）专指一个国家和地方的行政机关；

《美国百科全书》：政府适用于管理团体和国家的机构及其活动，是一个国家或社会的代理机构。

政治学：统治集团借以实现其统治意志的政治统治机关；

?行政学：根据官僚制原则组织起来的国家行政机关，即行政组织；

?经济学：政府是经济生活中的一个特定主体。与一般经济组织的区别是具强制性和公共性

政府职能：亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。政府职能反应公共行政的基本内容和活动方向，是政府行政的本质表现。

?政治职能： 政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： 军事保卫职能；外交职能；治安职能；民主政治建设职能。

经济职能：经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有以下职能：宏观经济调控职能；提供公共产品的服务；市场监管；社会管理（治理、“放管服”）

文化职能：文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会

协调发展的重要保证。我国政府的文化职能主要是：发展科学技术；发展教育；发展文化事业；发展卫生体育。

社会职能：社会职能是指除政治、经济、文化职能以外的政府必须承担的其他职能。这类事务一般具有社会公共性，无法完全由市场解决，应当由政府从全社会的角度加以引导、调节和管理。目前，政府的社会职能主要有：调节社会分配和组织社会保障的职能：保护生态环境和自然资源的职能；促进社会化服务体系建立的职能；提高人口质量，实行计划生育的职能。

政府组织的特征

?公共性：政府的一般功能在于维护社会的公共利益，解决社会的公共问题；

?普遍性：政府功能涉及社会的所有领域和所有个体；

?强制性：强制性是公共权力得以成立并运行的基本保证；强制性是以国家暴力为后盾的；

?非营利性：政府在履行其社会职责时，并不能完全只考虑直接成本和收益；

?阶级性：国家是占统治地位的阶级意志的体现，政府履行国家职能表现阶级意志。

政府组织职能优势

?第一，保持社会经济秩序稳定。政府通过合法的暴力强制所有社会成员和社会组织必须遵守统一的规则，维系社会的正常秩序，保持社会经济秩序的稳定；

?第二，解决社会公共问题。政府作为公共服务机构，不以盈利为目的，能够较好地解决公共品的供给问题，尽可能满足人民的需要；

?第三，协调阶级和利益矛盾。政府以公共利益代表出现，既维护统治阶级的利益，又兼顾其他各阶级的利益。

思考：政府会消亡还是加强？为什么？

?政府作为统治阶级行使国家权力、实施阶级统治的工具，是随着阶级和国家的出现而产生的；

?随着国家的发展和社会政治、经济生活的日益复杂政府的职能将不断扩大，政府机构也逐步完善，

职能逐渐加强；

?随着国家的消灭，政府也将而消亡。

公共经济学的定义

公共经济学是研究公共部门经济行为的学科，所以公共经济学应该称为公共部门经济学。公共部门主体是政府。因此有时人们把公共经济学也称为政府经济学。

西方经济学把所有经济主体分为公共部门(Public Sector)和私人部门(Private Sector)两大类。公共部门是指政府及其附属物，私人部门是指企业和家庭。

虽然政府与企业、家庭一起参与国民经济，但是其行为方式和目的却大相径庭的。 （三个要素:经济分析的逻辑、经济分析的价值、政治职能）

帕累托最优（Pareto Optimality），也称为帕累托效率（Pareto efficiency），是指资源分配的一种理想状态，假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，使得至少一个人变得更好，这就是帕累托改进或帕累托最优化。

按斯蒂格利茨的观点，基本的市场失灵包括以下六种表现：不完全竞争、不提供公共物品、外部性、不完全市场、不完全信息、失业和其他宏观经济波动。

? 为了纠正市场失灵，政府应该鼓励竞争、抑制垄断，利用政府参与竞争的方式提高竞争程度，增加保健、社会保险等福利性投入，实现收入分配相对公平，充分利用税收政策，实现不完全市场向相对完全市场转变。

? 对于人们认为政府干预经济，政府也会出现失灵，因此政府干预往往失效。斯蒂格利茨认为，政府失灵不比市场失灵更糟，这种失灵可以缓解并有可能消除（

why？）。

? 他认为政府与市场相比较有几个优势：政府有征税权、政府有禁止权、政府有处罚权和节约交易成本。因此政府的干预是可行的。

中央政府：管理一个国家全国事务的国家机构总称，职责是负责全国事务，如起草国家宪法和适用全国的法律、负责国防、外交以及代表本国和其他国家签署条约等。世界各国的中央政府有不用的名称，如国务院、政务院、国务委员会、部长会议、内阁等，公共经济学研究——中央政府的经济行为及其规律。

地方政府：管理一个国家行政区事务的政府组织，地方政府的权力是中央政府依据宪法赋予的。中央政府赋予民族自治地区地方政府相对较多的权利。我国中央政府服务香港和澳门特别行政区更多的权利。1950-1980年代，除特别行政区以外，我国地方政府分为省、县、乡三级。1980年以后转为省、市、县、乡四级为主。

国家是以个人成员的共同利益为基础并且要反映这种共同利益的契约性组织。

? 宪法的产生。宪法作为社会契约的基本思路是：国家并不是从来就有的，而是通过一组契约产生的。它表明，国家权力是由人产生的。它的行使必须符合公共（社会）目的（而不是统治者自己的目的）。

? 宪法作为人民与政府之间的契约，首先要明确的是在个人权利与国家权力的相互关系中，个人权利构成了国家权力的基础。

从经济学的角度分析婚姻的“四大收益”：

? 一是可通过劳动分工实现比较利益和递增报酬，比如女主内男主外，或女主外男主内，要比每个人既主内又主外，效率要高；

? 二是互相提供信用，协调人力资本投资的收益，比如一人工作供养另一人读书，最后共享仕途；

? 三是可分享家庭共有品，如与子女在一起的天伦之乐，还可产生规模效应。此外还有彼此的知识和智慧，也是可分享的共有品。所以人们常某某，妻子教育程度上升，有助于提高丈夫工资。

? 四是防灾保险，如生病不至于无人照顾。

公共经济学的研究领域与途径

（一）公共经济学的研究领域

1、公共产品的提供

公共部门经济活动的主要任务是提供公共产品。私人缺乏充分和有效的激励机制来提供公共产品，因而提供公共产品是公共部门的天然职责。 （海上的航标灯、路灯。）

2、税收理论与税制设计

? 税收原则；课税带来的效率损失；税种的选择、税率的确定、逃避税和税收征管因素对税制设计的影响。

3、社会保障

随着人口寿命的延长以及发达国家人口出生率的下降，人口老龄化问题加剧，因而最优社会保障问题成为公共经济学研究的前沿领域。

4、公共规制

行业垄断问题、经济增长带来的环境污染等外部性问题，需要公共规制。

规制方式多种多样，主要有行业进出规制、标准规制、价格规制、征税规制等。

（二）公共经济学的研究途径

? 政府将如何“善治”？

?支出面：政府应该提供何种服务，以最大程度上满足居民个人的公共需求？

?收入面：政府应该如何为支出筹措资金，并最大程度上减少政府筹资对私人经济的负面影响？

?分级财政

什么情况下政府应该干预经济？（when）

? 通常情况下，竞争性的私人市场将产生有效率的均衡结果；

? 政府干预经济的理由并不充分。但有两种情况使得政府干预具有充分的合理性：市场失灵；收入再分配

市场低效：完全竞争的私人市场假定不满足，市场机制无法实现对资源的高效配置：竞争失灵或垄断；不能有效提供公共产品；不能有效解决外部性问题；信息不充分；

市场无效：偏好不合理 ；收入分配不公平；宏观经济失调

政府不仅关心经济总量 收入再分配 ——经济蛋糕的大小，而且关心每个人分到的蛋糕的份额；

? 社会可能会认为，穷人增加一元的消费所增加的社会福利要大于富人增加一元的消费所增加的福利。

? 再分配就是政府通过税收和补贴等方式将收入从一部分人手中转移到另一部分人手中。

? 政府的再分配并不总是能使穷人受益（why？）。

政府应该如何干预？（How）

通过税收或补贴影响价格机制

? 对烟酒等社会认为有害的消费品征以重税

? 对农业科技服务的财政补贴

强制个人或企业做出某种社会认为合意的选择

? 个人住房公积金（强制储蓄）

? 企业为员工购买基本的社会保险

政府直接提供公共产品或服务

? 国防，基础教育

政府（部分）出资，交由私人部门生产或提供

? 基础设施建设，教育券

政府干预的效果（what）

公共经济学的一个主要任务就是识别政府行为的直接效应和间接效应

直接效应：假定行为人对政府的干预没有策略性反应（“no behavioral responses” ），并考察政府干预预料之内的结果。

? 例子：政府给没有任何医疗保险的低收入者购买公共医疗保险。

间接效应：行为人会针对政府的干预策略性地改变其行为，从而产生出乎政府预料的结果。

为什么政府选择某种干预而非其他？（why）

通常，政府并不是仅仅出于市场失灵和再分配的目的，像仁慈的上帝一样谋求社会福利最大化。政府之所以选择某种干预，而非其他，背后有政策制定者或影响政策制定的利益集团的自利动机。

财政或公共政策的政治经济学为我们理解公共政策的制定过程提供了工具。正像市场失灵导致市场低效率一样，政府失灵也会导致大量的低效率和无效率。如“跑部钱某某”现象、廉租房政策、互投赞成票

通过回顾市场机制是如何配置资源的，市场在配置资源方面并非万能的，这是因为市场上存在：公共产品、外部效应、市场垄断、不完全市场、不充分信息、分配不公平、宏观经济总量失衡等。

二、看不见的手：Adam Smith(1723-1790)人们把他称作“经济学之父”。亚当·斯密在1776年出版《国民财富的性质和原因的研究》(An Inquiry Into the Nature and Causes of the Wealth of Nations)，这就是著名的《国富论》。创立了一个比较完整的政治经济学理论体系（ Theoretical system of political economy），使政治经济学形成为一门独立的科学。

亚当·斯密在书中提出这样一个理论，叫做“看不见的手”。他说经济中有一只看不见的手，每一个人在做事的时候，没有一个人想到为了促进社会利益，他首先想到的是怎么实现自己的利益，都是从个人的利益出发去做事的。但是当他真正这样做的时候，就像有一只看不见的手在引着他，其结果要比他真正想促进社会利益的效果要好得多。“看不见的手”指的是个人利益，是市场机制，是价格机制。是他最先创立了经济学理论。至今为止，经济学界依然还在谈论着这只“看不见的手”。

关键词：（1）运行环境：free market （2）运行机制：price mechanism当某种商品供大于求价格下降时，同样的过程也会反方向发生作用，使供求平衡。价格不断地变动调节供求就是“看不见的手”调节经济活动使资源配置实现最优化的过程。（3）运行结果： economic well-being is increased资源得到了最优配置，消费者的需求得到了满足，生产者生产的产品全部卖出去了。

市场经济运行机制

1、市场经济的概念

市场经济就是以市场机制为基础来配置社会资源（土地、劳动、资本等）的经济运行方式。

2、市场机制的概念

市场机制（Mechanism），是市场运行的实现机制，它是市场中供求、价格、竞争三大构成要素之间相互联系、相互作用和相互制约的关系。

供求、价格、竞争三要素相互作用的最终结果，会表现在产品结构和产业结构的变化上，表现在生产要素的重新配置上，从而体现出市场对经济运行的调节。

这种由市场机制的作用引起的对经济的调节称为市场调节。

3、市场机制的运行

与价格、供求、竞争三要素相对应，市场机制包括了价格机制、供求机制和竞争机制。

价格机制是核心

（1）价格机制

指商品价格的形成与变动及其对经济运行的影响，以价格的形式发生作用，从而引起市场供求变化的市场机制。

价格机制通过价格信号，调节社会资源的配置，调节市场的供求关系，推动经济发展。

价格机制是市场运行的晴雨表。

（2）供求机制

是商品的供求关系是市场价格围绕价值波动的作用方式，是供求双方相互作用、相互制约，从而使供求趋于平衡的市场机制。反映了市场供求关系与市场价格的内在联系。

（3）竞争机制

是指各种市场交易主体之间的竞争以及市场供求关系、价格、资金、劳动力等要素之间形成的相互作用、相互制约的联系方式。反映了不同市场交易主体之间的各种经济利益关系。

4. 市场经济中资源配置的方式

资源配置是指如何把有限的生产要素配置到社会迫切需要的众多领域、众多部门的产品和劳务的生产上去，以实现最佳的资源使用效率。

内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 定义：公共产品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。

公共产品的三个基本特性：受益的非排他性、消费的非竞争性、效用的不可分割性

纯粹公共物品：是同时满足效用的非可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性三个特性的公共物品。纯粹的公共物品或服务，对全体社会成员有正的外部效应。（MSB＞MPB）

纯公共品和准公共品

完全具有非排他性和非竞争性的产品很少。

超国家的：环境（全球气候变暖、臭氧层、生物物种、酸雨、森林、土地荒漠化、大气阒然、水污染、海洋污染、废物转移）

全国性的：国防、法律保护、警察

地方性的：灯塔、公共广播和电视

大多数产品或服务都在一定程度上具有非排他和非竞争性

? 公立教育、消防、大学的教室、球赛

? 排他的制度成本太高

产生非排他性的原因

?技术性质导致 （ 国防、广播）

?缺乏可行的私有产权 （公共资源 ）

?产权有时界定不清

?外部性也是公共品，public goods , public bads

?政府或组织管理机构的政策 （免费享用的大学、 教室）

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