“三区三线”划定规则
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“三区三线”第三轮划定规则
一、总体要求
（一）坚持从实际出发。统筹发展和安全，从实际出发、耕地实事求是确定耕地保有量和永久基本农田保护任务。保证耕地和永久基本农田真实、可靠。
（二）落实“三条控制线”划定的优先序。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，确保“三调”查明的耕地总体稳定。
（三）加强区域统筹平衡。结合“双评价”工作，在国土空问规划中优化农业、生态、城镇空间布局，统筹划定落实“三条控制线”，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。
（四）坚持国土空间的唯一性。在国土空间规划“一张图”上协调各类空间矛盾冲突，实现“多规合一”。统筹交通、水利、能源等专项规划的用地需求，提高节约集约用地水平。
（五）确保“数、线、图”一致。在2020年国土变更调g晒装嫔峡?ldquo;三区三线”划定，做到三条控制线“数、线、图”一致。确保耕地保有量和永久基本农田保护任务能落地、可考核、可追责。
二、具体规则
（一）耕地应划尽划应保尽保
坚持纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，以2020年国土变更调查成果为准（城镇、村庄不打开统计）。
下列现状耕地可以核减，但要说明理由并提供举证材料。
（1）截止到2021年底前，在自然资源部监管系统备案的，已依法批准的农用地转用和土地征收范围内的。其中，已批准的线性工程涉及的耕地因“改线”不再使用的除外；
（2）已纳入补充耕地储备库的；
（3）已备案的农业设施建设用地范围内的；
（4）自然保护地核心保护区内需要退出的；
（5）位于饮用水源地一级保护区内的；
（6）河湖管理范围内经认定需要退出的：①主河槽内、水库征地线以下、“二调"以来非法开垦的；②洪水上滩几率较高的；③长江平垸行洪“双退”圩垸内的（详见附件）。
划入耕地保有量的耕地，符合占用规则的，规划实施期间可以占用，按程序报批，并按有关规定实现“占补平衡”或“进出平衡”。
（二）优先划定永久基本农田
永久基本农田原则上应在纳入耕地保护任务的现状可长期稳定利用的耕地上划定。原永久基本农田范围内，可长期稳定利用的耕地原则上继续保留；原永久基本农田范围外的可长期稳定利用的耕地，优先用于永久基本农田补划。
在严格按照《土地管理法》第三十三条要求，将优质耕地划入永久基本农田基础上，属于以下情形的可长期稳定利用耕地，可不划入永久基本农田：
（1）保留在生态保护红线内的；
（2）以土壤污染详查结果为依据，土壤环境质量类别划分成果中划定为严格管控类的耕地，且无法恢复治理的；
（3）经党中央、国务院、中央军委批准的重大项目，以及符合《国家发展改革委自然资源部关于梳理国家重大项目清单加大建设用地保障力度的通知》（发改投资（2020）688号）和《国家发展改革委关于明确涉及围填海的国家重大项目范围的通知》（发改投资（2020）740号）且已明确具体选址（或线路走向）和规模，并纳入国土空间规划“一张图”的；
（4）符合已批准的省级及以上发展规划、专项规划，且有明确具体选址（或线路走向）和用地规模，已统筹纳入国土空间规划“一张图”的基础设施建设项目；
（5）已依法取得国家和省级自然资源主管部门预审批复范围内的；
（6）经依法批准的土地征收成片开发方案范围内的；
（7）已依法批准设立的国家和省级开发区四至范围内的；
（8）经依法批准的原土地利用总体规划和城市总体规划，按照国土空间规划“一张图”要求一致性处理后确定的城镇建设用地范围内的；
（9）战略性矿产中的铀、铅、铜、媒、锂、钻、错、钾盐、（中）重稀土矿开懫确实难以避让，且已依法设采矿权露天采矿的 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 集中建设。
（2）***建设区的20%,特大、超大城市、人口流出城市以及存在大量批而未建或闲置土地的城市要进一步严格控制。
（3）弹性发展区可用于安排“流量”指标。各地应合理预测城乡建设用地增减挂钩的流量指标，先复垦后建新。
3.特别用途区划定规则
（1）为保持城镇开发边界的完整性，地方根据实际情况可以将城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间划为特别用途区，可以不划。
（2）特别用途区禁止任何城镇开发和集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通水利设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。
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