人民陪审员队伍建设的调查与思考
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对商XX县人民陪审员队伍建设的调查与思考
党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法制体系，提高依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。人民陪审员制度是我国一项重要的社会主义民主政治制度，也是党的群众路线在人民司法工作中的具体体现。实践证明，人民陪审员制度的有效推行，增进了人民群众对人民法院工作的理解和支持，密切了司法工作与人民群众的联系，起到了弘扬司法民主、促进司法公正、强化司法监督、增强司法权威的重要作用。
一、商XX县人民法院人民陪审员制度实施情况
1、人民陪审员选任情况。2005年《决定》实施后，商XX县法院院根据最高人民法院、司法部《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，结合审判实际情况，按照《决定》的要求，采取公告、组织推荐（本人报名）、审查、审核、公示、培训、人大常委会任命的程序，共选任了100名人民陪审员，完全实现了人民陪审员与法官等量配比。商XX县人民陪审员组成情况，既有来自基层街道、社区及相关企事业单位的人员，也有工作在乡镇机关的负责法制工作的专职基层干部，党政机关20人，基层组织69人，企事业单位2人，离退休9人；地区分布为：城镇人口31人，社区农村69人。为社会民意在司法审判中的彰显奠定了坚实基础，有效的涵盖了不同人群；在年龄和性别比例上也达到了相对均衡，年龄结构为30岁以下8人，31—40岁17人，41—50岁62人，51岁以上13人；男性84人，女性16人；政治面貌为：中共党员88人，群众12人，能够较为全面地反映各年龄段人员的思维特点与社会价值观。
2、人民陪审员的培训情况。为认真落实全国人大《决定》和上级法院的要求，确保人民陪审员如期上岗，该院采取各种形式对人民陪审员进行了按时、全员培训。并根据该院实际情况，对人民陪审员进行了业务培训，内容主要以法律基础知识、审判工作基本原则、职业道德和审判纪律为主，形式以法律知识讲座、观摩法庭、座谈交流等形式进行。 3、人民陪审员的管理情况。一是采取集中管理，分散使用的办法。由本院政工室负责，对人民陪审员参与审判活动，学习培训等工作进行指导和协调，制定了《商XX县人民法院陪审员管理制度》，对人民陪审员参与案件审理、业务学习、培训实行制度化管理。二是建立相关培训制度。坚持定期统一培训和日常培训相结合，组织陪审员观摩审判庭的庭审，由资深法官为其讲授法律知识培训课，组织陪审员参加新法规的辅导学习，印发相关学习资料，发送《人民法院报》和本院的《法院工作》，定期组织陪审员进行座谈，畅通信息联系渠道。 4、人民陪审员参与审判活动情况。以2017年为例，商XX县法院人民陪审员参审了刑事、民事等典型案件共计375件，陪审率达到了87.5%，其中人民法庭陪审员参审较多，法庭由法庭自己随机抽取，报政工室登记，机关由立案庭抽取，报政工室登记，人民陪审员参审的社会效果较好，能使群众产生信任感，充分发挥了人民陪审员在推进司法公开、司法民主、司法监督方面的重要作用。人民陪审员来自群众，更适合调解工作,一直以来执行工作都困扰着XX人民法院，稍有疏忽就会激发矛盾，***，积极发挥人民陪审员的作用，在安抚当事人情绪上起了不可替代的作用；在信访上，也把人民陪审员放在重要位置，只要由人民陪审员参与的案件，若有信访苗头，人民陪审员就会充斥在信访的各个环节，接待、了解详情、处理，人民陪审员利用其得天独厚的条件让群众听得进去、讲的出来，把矛盾化解在苗头状态。 5、人民陪审员的经费保障情况。目前，商XX县法院人民陪审员相关补助经费已列入了县财政预算，人民陪审员参加培训和审判案件均有补助，并报销培训期间的差旅费。参加案件审判的，根据案件数确定补助数额。从2013年开始一律统一为每人每案按60元的标准补助。2015年提高了补助的标准，每人每案按100元的标准补助，补助款均由政府财政统一拨付，年底一次发放， 提高了人民审判员公正审判的积极性。 二、商XX县人民陪审员队伍建设在司法实践中存在的问题与不足
人民司法审判事业正处在一个改革发展的关键时期，人民陪审员制度也进入了一个新的发展阶段，XX人民陪审员队伍建设还是遇到了很多困难 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 作产生尊重、向往之情。让更多人了解人民陪审员制度，主动、积极参与陪审工作，这样更加有利于促进司法公正、公平。
2、积极探索人民陪审员选任分类制度。现有的人民陪审员制度规定对人民陪审员实行集中随机选取，没有要求对人民陪审员实行分类随机选取，这样简单的随机选取，对于专业性比较强的案件不能发挥应有的作用，导致陪审质量不高，走过场。因此，在选任人民陪审员时应做到细化分类，对每个人民陪审员的工作性质和特长表明归类，针对不同的案件性质，选取相应特长和专业性相近的人民陪审员参与陪审，这样更能调动人民陪审员的积极性，使人民陪审员在参审过程中有的放矢，真正发挥人民陪审员的民间智慧，更全面的发挥了人民陪审员作用
3、加快配套制度的构建，强化人民陪审员培训制度的效果。培训是人民陪审员上岗的必备程序。人民陪审员是作为广大公民的代表参与司法实践中，实现司法民主、司法监督、司法公正，而不是法院办案的补充力量，因此加大培训力度，提高参审能力。对陪审员进行分阶段培训，陪审员上岗前，***脱产培训；任职期间，每年至少参加一次本院组织的陪审员集中培训。此外，还应积极支持陪审员自学法律知识，为陪审员订阅《人民法院报》，定期购买法规、案例丛书，邀请法官答疑解某某。培训内容应以程序性法律知识为主，实体法律为辅；从法律操作出发，兼顾对法理原则和法治精神的解说；注重案例分析教学，提高陪审员的法律综合素养。培训形式应多样化，进一步拓宽培训渠道，进一步拓宽培训渠道，将面向法官的业务培训课程向陪审员开放，陪审员可根据爱好选择参加讲座、观摩庭审、观看教学录像等。 4、科学设置人民陪审员管理和考核制度。人民陪审员的改革不仅仅是要落实陪审员的职权，同时也应在监督方面同职业法官相衔接。如果人民陪审员真正拥有权力而又不加以制约，产生腐败是必然的，而且由于人民陪审员来自社会的各个层面，比起法院有固定人事管理关系的职业法官更难控制，因此必须考虑对人民陪审员加以必要而切实的监督制约。另外，陪审员如果真正参与到陪审过程当中去，参与到案件的审理过程当中去，这意味着一定程度的权力，对于权力如果不加以约束的话容易导致腐败。所以在有激励机制的同时，还要有惩罚机制。人民陪审员违法办案须追究责任，可参照职业法官的违法办案责任追究制度予以追究，立法上应建立监督机制，对人民陪审员在履行职务中的违法行为，情节轻微的由人民法院做出警告、通报批评等处罚，情节严重的，由人大常委会作出撤销其人民陪审员资格的决定，触犯刑律的，按职务犯罪处罚;人民法院具体负责对人民陪审员履行职务期间的日常管理，任期内的培训考核等，并要定期向人大常委会作关于人民陪审员工作状况。也要对人民陪审员的道德素质、工作认真程度、审判情况等纳入年终考核，以作为奖励、补贴的依据，有效地提高审判质量。
5、搭建交流平台，有效落实人民陪审员职责的发挥。建立法官与人民陪审员在案件审理中的信息交流制度。要求法官在开审之前应对人民陪审员介绍案情，对于难点和焦点，人民陪审员可以通过阅卷制定庭审提纲，以便案件的审理；制定案件的指引机制，人民陪审员不是职业法官，对案件的审判程序和案件的提问都不专业，甚至不熟悉，为了更好的发挥陪审员的作用，法官提供适当的指引，鼓励陪审员在庭审中的发问、质疑，已达到真正意义上的司法公正。充分保障人民陪审员队裁判结果的知晓权，真正的体现人民陪审员与法官具有同等的审判地位。人民陪审员要充分认识自己肩上的责任，认真履职，努力发挥人民陪审员的“审判员”、“调解员”、“宣传员”和“监督员” 的作用，积极地促进司法公正、维护社会和谐稳定。
内 容 提 要
党的十九届四中全会提出坚持和完善中国特色社会主义法制体系，提高依法治国、依法执政能力的明确要求。这为进一步推进全面依法治国、建设法治中国，在法治轨道上坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家助理体系和治理能力现代化指明了方向和路径。商XX县在人民陪审员队伍建设过程中也遇到了也存在一定困难和问题，使人民陪审员未能充分发挥作用体现其价值。本文从商XX县人民陪审员队伍建设实施情况、商XX县人民陪审员队伍建设在司法实践中存在的问题与不足入手，提出了加强基层人民陪审员队伍建设推进社会管理创，加快司法改革的步伐，开创依法治国的的新局面。
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