XX市节约用水规划（-2035）（公示稿）
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附件 XX市节约用水规划 （2018-2035） （公示稿） *_** 2020 年 6 月 前言 根据《**_*法》，县级以上人民政府水行政主管部 门负责编制节约用水规划。根据《XX省水污染防治行动计划实施方 案》，我市应在 2019 年底前达到国家节水型城市标准要求，其中“城 市节水规划”是《国家节水型城市考核标准》的重要指标之一。2019 年 6 月，我市已通过**_*联合验收，荣获“广 东省节水型城市”称号，计划 2020 年 6 月底前申报国家节水型城市。 此外，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出“坚持节水优先”，《国 家节水行动方案》的印发标志着节水成为国家意志和全民行动。 为贯彻落实最严格水资源管理制度，优化用水结构，提高水资源 利用效率，全面建设节水型社会和节水型城市，我局组织编制了《广 州市节约用水规划（2018-2035）》。本次规划全面贯彻党的十九大精 神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平 总书记对广东重要讲话和重要批示精神，按照“三个定位、两个率先” 和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求，以建立资源节约 型和环境友好型社会为战略目标，以提高水的利用效率和效益为核 心，以水资源统一管理制度为保障，以转变经济增长方式、调整经济 结构为根本，转变用水观念、创新发展模式，充分发挥市场对水资源 配置的基础性作用，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社 会体系，为XX实现XX市新活力、“四个出新出彩”提供水资源保障。 《XX市节约用水规划（2018-2035）》草案已编制完成，为了让 公众充分了解规划内容 ，征询公众意见 ，现进行草案公示。 1 一、基本原则 一是坚持以人为本，促进协调发展。合理配置水资源，协调生活、 生产、生态用水，优先保障居民基本生活用水；创新发展模式，转变 增长方式，改变用水观念，提高用水效率，实现人与自然和谐，促进 经济、资源、环境协调发展。 二是坚持制度创新，规范用水行为。通过改革体制、健全法制、 完善机制，建立完善的促进水资源高效利用的制度，规范用水行为， 实现水资源的有序开发、有限开发、有偿开发和高效利用。 三是坚持政府主导，全民共同参与。发挥政府的宏观调控和主导 作用，将节水型社会建设和节水型城市创建纳入国民经济和社会发展 规划，落实目标责任并建立绩效考核制度；充分发挥市场在资源配置 中的基础性作用，逐步形成市场引导的节水机制；鼓励社会公众广泛 参与节水型社会建设，形成自觉节水的良好风尚。 四是坚持节水减污，促进循环使用。源头控制与末端控制相结合， 以节水促减污，以限排促节水；按照减量化、再利用、资源化的要求， 建立全社会的水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废污水 排放，提高水资源利用效率，改善水环境和生态恶化的状况。 五是坚持典型引领，发挥示范效应。建设节水型社会和创建节水 型城市是一场深刻的社会变革和制度创新，节水是一项系统性工程， 涉及面广、工作量大。为逐步建设节水型社会和创建节水型城市，应 充分发挥节水典型工程的示范效应，通过主XX区节水型城市创建XX县 域节水型社会建设，以点带面，提高全社会节水意识，促进全市各行 2 业以实际行动做好节水工作。 六是坚持统筹规划，加强分类指导。在统筹各项规划的基础上， 划定各级行政区域阶段用水总量控制指标，严格用水总量控制和定额 管理；加强分类指导，根据区域水资源条件和经济社会发展状况，因 地制宜地采取合理的节水措施，推进节水型社会和节水型城市建设。 二、总体目标 ——控制总量：到 2020 年，全市年用水总量控制在 49.52 亿 m3 以内，非常规水源利用量逐步提升；到 2025 年，全市年用水总量控 制在 49.52 亿 m3 以内，非常规水源利用量明显提升；到 2035 年，全 市年用水总量控制在 49.52 亿 m3 以内，非常规水源利用量显著提升。 ——提高效率：到 2020 年，万元 GDP 用水量、万元工业增加值 用水量分别较 2015 年下降 25%和 31%，农田灌溉水有效利用系数控 制在 0.510 以上；到 2025 年，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用 水量分别较 2017 年下降 30%和 25%，农田灌溉水有效利用系数控制 在 0.525 以上；到 2035 年，万元 GDP 用水量、万元工业增加值用水 量分别较 2025 年下降 25%和 20%，农田灌溉水有效利用系数控制在 0.560 以上。 ——健全体制：到 2020 年，最严格水资源管理制度得到深入实 施，基本形成与节水型社会和节水型城市相适应的制度体系。到 2025 年，节水型社会制度建设成效显著，节水制度与考核机制初见成效， 水价水市场改革取得重要进展；到 2035 年，在全市建成健全的节水 管理体系、制度体系和技术推广服务体系，建立起适应社会主义市场 经济体制的节水运行机制和节水产业。 3 ——提升能力：到 2020 年，水资源监控能力显著提升；到 2025 年，水资源监控能力建设基本完成；2035 年，水资源监控能力达到 全国先进水平，建成智慧水资源和供节水管理信息系统，实现用水计 量准确度、可靠性显著提升，节水标准体系进一步完善。 ——增强意识：到 2020 年，公众对全市水情的认知，以及参与 水资源节约保护的能力加强。2025 年，全民节水意识普遍增强，节 水投入机制逐步完善，基本建成节水型社会。2035 年，全民节水忧 患意识全面提高。通过生产结构优化和节水技术、监管体系进一步落， 全面建成节水型社会。 2019 年底前，XX市达到国家节水型城市标准；2020 年底前， 申报国家节水型城市，XX、XX、花某某建成**_*示 范某某；到 2022 年底，全市 11 个区建成**_*示范某某。 三、重点任务 （一）农业节水规划 一是发展水肥一体化的现代农业。以先进节水节肥技术为核心推 进节水农业工作，根据各区生产实际和农民需求，围绕粮食、蔬菜、 水果等农作物的优势种植区域，探索建立不同作物水肥一体化技术模 式，提高肥料、水资源利用率，推进施肥方式转变，减少化肥用量， 建设一批“水肥一体化”示范基地，使“水肥一体化”技术成为全市“资 源节约、环境友好、可持续发展”的农业生产新模式得以广泛应用。 到 2020 年，水肥一体化技术应用面积达到 8.5 万亩；到 2025 年，水 肥一体化技术应用面积提高到 12 万亩，新增推广面积 3.5 万亩，其 中花某某 0.8 万亩、增XX区 0.5 万亩、化.从区 0.8 万亩、白某某 0.6 万 4 亩、XX区 0.8 万亩。 二是开展农田灌溉水有效利用系数测算。根据省实行最严格水资 源管理制度考核和河长制湖长制考核要求，完成农田灌溉水有效利用 系数测算工作。各区要根据全市最严格水资源管理制度考核工作的安 排，配合完成农田灌溉水有效利用系数测算工作。到 2020 年，农田 灌溉水有效利用系数提高到 0.510 以上；到 2025 年，农田灌溉水有 效利用系数提高到 0.525 以上；到 2035 年，农田灌溉水有效利用系 数提高到 0.560 以上。 三是推进灌区取水许可管理工作。根据《XX省农业取水许可管 理工作方案》要求，完成大坳拦河坝都.花灌区、九湾潭水库灌区、从 化塘料总灌渠灌区和大坳拦河坝白云灌区 4 个灌区的取水许可管理 工作。同时对已发证灌区要按取水许可有关规定进一步加强日常监督 管理工作，对农业取水户实行计划用水管理。到 2020 年，全市中型 灌区全面实施农业取水许可和计划用水管理。 四是实施灌区灌渠节水改造。通过合理的规划和建设来改变灌溉 现状，开展灌区灌渠节水改造，是改善当前灌区水资源供需矛盾，加 快农业生产健康发展的重要措施。根据XX市现状农业灌区分布情 况，全市灌区灌渠节水改造工作主要安排在都.花、化.从和XX等 3 个 区。到 2020 年，完成大坳拦河坝白云灌区、都.花灌区等 7 个灌区的 续建配套和节水改造工程；到 2022 年，完成塘料总灌渠灌区、右灌 渠灌区的续建配套和节水改造工程；完成中型灌区水管体制改革，并 建设农业取水计量收费系统，提高农业计划用水率。 五是增强节水科技创新，推广高效节水灌溉。对标国内外的先进 5 农业节水技术，加快研发农业高效节水技术。开展农田高效节水工程 建设，推广渠道防渗技术和喷灌、微灌技术，推进水稻节水灌溉。到 2020 年，完成高效节水灌溉面积 0.55 万亩，其中花某某 0.04 万亩、 增XX区 0.06 万亩、化.从区 0.45 万亩。 六是实施农业综XX价改革。2025 年底前，完成形成切合XX 实际的农业水价管理模式，建立健全合理反映供水成本、有利于节水 和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机 制；农业用水水价总体达到运行维护成本水平，农业用水总量控制和 定额管理普遍可行，可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立。 （二）工业节水规划 一是加强火电节水工作。火电用水占XX市用水比例较大，主要 为直流式火电冷却用水。水务、工信部门要督促火电企业定期开展水 平衡测试、用水诊断等节水评估工作，严格计划用水管理。开展XX 恒运热电厂、XX珠江电厂、中电荔新热电厂、XX华润热电厂、黄 埔电厂等电厂火电直流冷却水循环改造项目，提高火电厂用水循环利 用率。 二是推进工业企业水平衡测试。通过水平衡测试，分析企业用水 现状合理性，找出用水节水的薄弱环节，采取相应措施，挖掘节水潜 力，达到加强用水管理的目的。根据《*_**法》， 各区应督促月均用水 5 千立方米以上的工业企业定期开展水平衡测 试，鼓励其他工业企业定期开展水平衡测试，提出节水整改方案，测 试结果作为取水许可和计划用水审批的重要依据。 三是推进节水型企业、XX区建设。加大火电、钢铁、纺织染 整、造纸、石化和化工、食品和发酵等重点用水行业节水型企业创建 6 力度。到 2020 年，XX、XX、都.花等 3 个区节水型企业建成某某 到 40%以上；到 2022 年，其余 8 个区节水型企业建成率均达到 40% 以上。2020 年、2025 年和 2035 年，全市节水型企业覆盖率分别达到 15%、20%和 25%以上。 四是严格高某某、高污染产业准入条件，加大高某某行业节水改 造力度。严控“两高”行业新增产能，制定严格的产业准入目录，完善 国家和省鼓励类、淘汰类工业用水工艺、技术和设备目标。对位于水 污染严重地区和供水通道敏感区域实行高某某、高污染行业的负面清 单准入制度。严格实施重点行业用水定额管理，按期淘汰高某某落后 工艺、设备，大力推广循环用水、串联用水和中水回用系统，优化企 业用水网络系统，提高工业用水重复利用率，降低新鲜水耗。出台优 惠政策推动循环发展，推动火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、 食品和发酵等高某某行业实施绿色化升级改造和废水深度处理回用， 着力推进XX区生态化建设。到 2020 年，万元工业增加值用水量 （火电用水按耗水计）较 2015 年下降 31%；到 2025 年，万元工业增 加值用水量较 2017 年下降 25%；到 2035 年，万元工业增加值用水量 较 2025 年下降 20%。 五是开展水效对标活动。开展节水诊断、水平衡测试、用水效率 评估，严格定额管理。各区结合当地工业行业的实际，到 2020 年底， 力争在火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等行业开 展水效对标活动。到 2025 年，火电、钢铁、纺织、造纸、石化和化 工、食品和发酵等高某某行业达到国内先进定额标准。 六是积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区发展以节水 为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环 7 利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水、一水多用和循环利 用。***时，统筹供排水、水处理及循环利 用设施，推动企业间的用水系统集成优化。到 2022 年，创建 1 家节 水型标杆企业，力争创建 1 家节水标杆园区。到 2025 年，推进白云、 化.从、都.花、XX、XX、增XX区建成XX区再生水梯级循环利用 项目。 （三）生活节水规划 一是推进供水管网改造，降低漏损率。加快推进城镇供水管网改 造，对使用超过 50 年的老旧供水管网和材质落后的高风险供水管网 进行更新改造，提高服务质量，消除水质、水压隐患。加强使用新型 供水管材，推进供水管网探漏技术，加强对管网的运行管理，合理调 度供水管网压力、流量等参数，减少水量浪费。各区应积极协调属地 供水企业与居委会、村委会全力推进趸售供水管网的整合工作，由属 地供水企业整合、改造建成区内现存的趸售供水管网。 ***计量管理。根据住建部《城镇供水管 网分区计量管理工作指南—供水管网漏损管控体系构建》（试行），建 设供水管网漏损控制系统，对管网巡查探漏、分区 DMA 计量、流量 和压力数据等进行统一管理，提高综合分析和辅助决策能力，提升漏 损控制水平。加强水表检定和更换，依据国家相关标准规范，对收费 计量水表进行定期检定及定期轮换，编制《水表在线检定技术指引》 （试行）。加快推进智能水表改造计划，力争 2021 年底前实现分区计 量校核智能水表和非居民用户智能水表覆盖率达 100%，居民用户智 能水表覆盖率不低于国内一线城市。到 2020 年，完善中心XX区 34 个 二级计量分区建设方案、计量分区图和漏损改造实施计划，完成大坦 8 沙岛三级计量分区建设试点，将大坦沙岛和芳村片区管网漏损率分别 降至 25%和 20%以下；到 2025 年，实现大用户智能水表覆盖率 100%， 抄表到户率 90%以上（用户不愿移交、产权有纠纷或未完成改水的城 中村除外）；到 2035 年，建立分区计量与漏损控制长效机制，有条 件的供水企业实现中小用户智能水表覆盖率 30%以上、抄表到户率达 到 100%（用户不愿移交、产权有纠纷或未完成改水的XX村除外）。 三是推进老旧居民住宅共用用水设施实施改造。根据《推进供水 服务到终端工作方案和农村供水改造工作方案》(穗府办函〔2019〕 36 号）要求，对全市约 18 万户老旧居民住宅共用用水设施实施改造， 包括供水加压设施、储水设施、管道等，改造后移交属地供水企业维 护管理。 四是加快推进“一户一表”改造，全面实施居民用水阶梯水价。各 区应要加大投入，多渠道筹集资金，限期完成“一户一表”改造。新建 住宅要严格按照国家标准要求，设置分户水表，便于户外读表。2020 年，各区要督促、协调建成区内现状仍采用“总表”供水模式的住宅小 区、楼房进行“一户一表、独立计费”改造，全面实施居民用水阶梯水 价。 五是公共机构节水型单位建设。按照省的目标要求，全力推进节 水型单位建设。到 2020 年、2025 年和 2035 年，全市公共机构节水 型单位建成率分别达到 40%、60%、80%，其中市级机关节水型单位 建成率分别达到 60%、80%、100%。到 2020 年、2025 年和 2035 年， 全市节水型单位覆盖率分别达到 10%、15%和 20%。 六是节水型居民小区建设。到 2020 年，XX、XX、都.花等 3 个区节水型居民小区建成某某到 15%以上；到 2022 年，其余 8 个区 节水型居民小区建成率均达到 15%以上。到 2020 年、2025 年和 2035 9 年，全市节水型居民小区覆盖率分别达到 10%、15%和 20%。 七是推动合同节水管理。创新节水服务模式，研究制定合同节水 管理政策措施，重点在高校、医院、公共建筑、高某某工业和服务业、 公共管网漏损控制等领域，引导和推动合同节水管理。通过示范引领， 挖掘和培育一批合同节水服务企业，充分利用经济杠杆和市场引导促 进节水工作。到 2022 年，打造 3 宗合同节水管理项目。 八是推进节水型器具普及。禁止生产、销售不符合节水标准的产 品、设备。公共建筑必须采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合 节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。大力推广使用节水型生 活用水器具的要求，到 2020 年，全市节水型生活用水器具普及率达 到 100%。 九是加快推进农村生活节水。继续实施《XX市农村供水改造工 作方案》，加快农村生活用水设施、供水设施及配套管网的建设与改 造。推动农村生活用水计量收费，逐步完善供水管理机制。推进农村 “厕所革命”。推广普及节水型用水器具，创造良好节水条件。 （四）建筑业和第三产业节水规划 一是强化建筑施工用水管理。施工单位申办临时用水指标证时， 应制订相关节水方案，落实节水措施。通过提高节水意识，培育员工 自觉养成节水爱水的良好习惯，减少用水浪费，提升节水效果。 二是推广建筑中水应用。新建单体建筑面积超过 2 万平方米的大 型公共建筑应安装中水设施，鼓励居民建筑安装中水设施。 三是严控高某某服务业用水。从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、 洗涤、宾馆、人工滑雪场等行业用水定额，积极推广循环用水技术、设 备与工艺，优先利用再生水和雨水等非常规水源。 10 （五）非常规水源利用规划 一是加快污水处理厂提标改造，推进尾水再生利用。2019 年， 全市 46 座城镇污水处理厂（设计规模 488.68 万吨/日）出水达到《城 镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级 A 标准及广 东省地方标准《水污染排放极限值》（DB44/26-2001）的较严值； 2020 年全市城镇污水处理厂出水氨氮年均浓度均不超过 1.5mg/L；污 水处理厂提标改造完成后出水水质标准将大幅度提升，除主要用于生 态补水、厂内用水外，部分满足工业循环冷却水水质标准的污水厂尾 水可用于工业高某某行业。各区应按水污染防治工作的要求，加快污 水处理厂提标改造，到 2020 年，中心XX区大坦沙、西朗、沥n亍⒋?沙地、石井、龙某某、竹料、同德围、京溪和石某某等重点污水处理厂出 水达到《再生水水质标准》(SL368-2006)。 二是着力加快管网及污水处理厂建设。以达到国家节水型城市考 核标准为目标，以改善河道水质为中心，以截流直排河道污染源和完 善建成区大型污水处理系统为重点，优先建设污水主干网和污水泵 房，扩大管网的覆盖率，提高城市污水收集率、处理率、回用率，使 污水处理能力和收集能力相匹配。2018-2020 年全市新建污水管网分 别达到 3901 公里、4169 公里和 1694 公里。 三是推进再生水梯级循环利用。工业生产、城市绿化、道路清洗、 车辆冲洗、建筑施工、消防、河道生态补水等用水，要优先使用再生 水。各区应积极将现状洒水车、市政、园林绿化等用水水源调整为提 标改造后的污水处理厂尾水，促进城市再生水利用。原则上限制使用 11 自来水作为城市道路清扫、城市绿化和景观用水。凡是有配套污水处 理厂的XX区，必须进行中水回用。2025 年前，各区完成 1 项某某 上公共建筑生活污水中水回用示范项目，通过分散式污水处理设施对 公共建筑生活污水处理后，回用于绿化环卫用水。各区完成XX区 和重点用水企业调查摸底，分批推动再生水利用试点。 四是雨水蓄集利用。结合海绵城市的建设发展，鼓励单位、社区 和居民家庭安装雨水收集装 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 建立饮用水源水质预警体系。编制 城市集中式饮用水水源地安全达标规划并进行评估，定期开展城市集 中式饮用水水源地环境状况评估。 三是加快推进黑臭水体治理。实施《XX市治水三年行动计划 （2017-2019 年）》《XX市水污染防治强化方案》《XX市全面剿灭黑 臭水体作战方案》， 2018 年底前，全市 35 条黑臭河涌达到长制久清， 102 条黑臭河涌整治初见成效，其他 50 条黑臭河涌基本达到不黑不 臭标准；2019 年底前，各区基本消除黑臭河涌；2020 年，各区全面 剿灭黑臭水体。 四是海绵城市建设。针对建成区、XX区、各类园区、成片开发区 的不同特点稳步推进海绵城市建设。除特殊地质地区、特殊污染源地 区以外，到 2020 年，全市建成区 20%以上的面积达到海绵城市要求； 到 2035 年，全市建成区 80%以上的面积达到海绵城市要求，实现“小 雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛效应有缓解”的海绵城市 建设目标。 14 附图 1 XX市农业节水示范项目示意图 15 附图 2 XX市工业节水示范项目示意图 16 附图 3 XX市生活和第三产业示范项目示意图 17 [文章尾部最后500字内容到此结束,中间部分内容请查看底下的图片预览]请点击下方选择您需要的文档下载。
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