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研究生期间研究和学习计划

一、拟研究方向：*_**宅基地制度改革

二、选择本研究方向的原因

目前，我在*_**武进分局工作，工作的地点在基层自然资源和规划所，基层的工作环境，造就工作对象更多面对普通群众和普通农民。俗话说，宅基地是农民安身立命之本，宅基地制度是中国农村社会重要的稳定器之一。中国的乡村人口虽从１９４９年的８９．３６％下降到２０１９年末的３９．４０％，但仍约有５．５亿的农民。上亿农民的宅基地问题是众人之事，仍然是重要的政治问题。在这个意义上，发达地区的宅基地问题并不比欠发达地区轻松，或者也不能说欠发达地区的宅基地问题比发达地区更重要。２０２０年发生在山东的合村并居事件说明，农民的安身立命之本解决不好，即使是在东部地区，仍会酿成社会稳定风险。２０１８年中央１号文件正式明确提出了宅基地“三权分置”———“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。从政策表述中可以看出，宅基地“三权分置”也是社会稳定的逻辑在起作用，在“落实”和“保障”的前提下“适度放活”。因此，农村宅基地制度作为关乎广大农民切身利益的重要制度安排，成为全面深化农村改革、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化的关键环节。

三、研究的有利条件

2015年-2019年，武进区成为全国农村土地制度三项改革试点地区之一，我自2014年参加工作以来，亲身经历了武进区宅基地制度改革的全过程。在这个期间，武进区先后出台了试点政策30多项，农村生态补偿、农村产权交易等相关配套文件40多个，基本形成了相对完善的土地制度改革政策体系；在全国试点地区中率先取得12项重大突破，在农村宅基地制度、集体经营性建设用地入市、征地制度等“三块地”改革方面形成了一批可复制、能推广、利修法的制度文件，彰显了江苏特点、常州特色、武进模式，为《土地管理法》的修订出台提供了实践样本；试点成效入选新中国成立70周年大型成就展，集体经营性建设用地入市改革经验被写入国务院三项制度改革试点情况总结报告，并被《土地管理法》吸收。

全国新一轮宅基地制度改革试点期限为2020年-2022年。武进区主要是在巩固利用前期宅基地改革成果基础上，紧紧围绕宅基地改革国家《方案》9个方面试点内容，结合实际，选择性开展6个方面共14项任务的改革试点，主要包括完善宅基地资格权保障机制、宅基地有偿使用机制，探索宅基地流转制度与自愿有偿退出机制、宅基地使用权抵押制度，完善宅基地审批制度，健全宅基地信息化管理机制。同时，深化拓展前期改革制度和实践，重点在规范资格权、放活所有权、完善审批制度、探索综合监管等方面开展深度探索，努力形成“宅基地资格权管理、宅基地使用权有偿流转、退出、抵押及宅基地全流程信息化综合管理”的全链条改革样本。

当前，武进区正全面推进农民自建区建设，全区（含经开区）涉农的9个镇已规划35个农民自建区，建成后可集聚农民近3万人。目前，已开工建设19个、1392户，建筑面积129.8万平方米。随着自建区建设的全面推进，武进区宅基地制度改革试点面临更大的空间。

四、存在的不足

1.自身面临问题

根据最新修编的土地管理法，全国农村宅基地改革和管理的主管部门由自然资源主管部门变为农业农村主管部门。自己工作的单位从主管部门变成配合部门，对今后工作开展增加新的困难。

2．研究课题面临的困境

农村宅基地制度 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 度在制止农村乱占乱建、有效保护耕地、减少宅基地纠纷、增加集体经济收益和促进农村公益事业建设等方面发挥了积极作用。建立农村宅基地有偿使用制度，或许能够推动超占多占宅基地的农户退出闲置宅基地，提高农村土地利用效率，为乡村发展留出空间。

4. 加强宅基地管理，助推乡村振兴

完善宅基地管理是推动乡村振兴的必经之路，对实现乡村发展具有重要意义。宅基地制度改革能够有效促进人口、土地、产业、资金等城乡要素的快速流动与整合重组，可成为乡村振兴的有力抓。为强化宅基地管理，武进区探索完善审批管理制度，出台了《***法（试行）》，创新性地建设了农村宅基地动态监管系构建审批电子化流程。

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