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重大项目自然资源要素保障的困境与对策

在新冠肺炎疫情和全球经济衰退叠加的影响下，重大项目投资带动作用明显。要加快推进在建和新开工项目建设进度，充分发挥重大项目投资带动作用，必须加强用工、用地、资金等要素保障。自然资源管理部门作为重要要素的保障部门，如何高效、精准服务，保障重大项目用地、用林需求，事关经济社会发展大局。

截至目前，武某某2021年有5个省重点项目，62个市重点项目，218个区重点项目。重大项目的自然资源要素保障内涵更加丰富、任务更为艰巨。自然资源和规划部门负责统一行使所有国土空间用途管制职责，重大项目建设过程中涉及的地、林、矿等自然资源要素保障工作全部集中在自然资源和规划管理部门，自然资源要素保障内涵更加丰富，这也给重大项目服务保障工作带来新挑战。

一、建设用地报批组卷耗时长，组卷质量有待提高。一是前置审查要素多。项目用地报批审查涵盖规划、计划、地类、权属、耕地占补平衡、永久基本农田、用地标准、土地征收、土地供应、信访和行政复议行政诉讼、复垦方案评审、地质灾害评估、压覆矿产资源、新增费核算、违法用地处理等十多个方面，审查要素较多，基层报批组卷耗时较长。二是各审核因素之间存在相互掣肘。报批组卷过程中某些要素一旦发生错误，可能导致其他审查要素相应发生变化，有关材料必须重新提交。三是报批组卷质量有待提高。

二、用地审批政策多为规范性文件和一般工作通知等，数量多、变化快。当前《建设用地审查报批管理办法》《建设项目用地预审管理 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 管制体系仍需时日。三是自然资源要素审批仍在使用原来的审批体系。尽管原国土、林业等部门已整合，但由于自然资源要素审批体系尚未自上而下进行改革，用地、用林审批在自然资源和规划部门内部仍然分置运行。

为此，建议从以下几方面努力，一是进一步精简建设用地审批前置审查要素。建议简化重大项目用地审批要求，区分重大项目用地审批与其他一般项目、批次用地审批，实行重大项目“极简”审批程序，提高审批效率。减少预审和报批环节重复审查，项目用地报批的相关审查要素较用地预审未发生变化的，由市自然资源主管部门予以说明，不再重复审查相关内容。二是改进重大项目自然资源保障方式，提高重大项目服务保障水平。建议各地制定重大项目正面和负面清单，在自然资源要素分配上，更好体现“自然资源要素跟着好项目走”，推动区域统筹协调发展。加强主动服务，在严守工作底线的前提下，牢固树立服务理念，提前介入、靠前指挥，指导科学选址，尽量规避永久基本农田、自然保护区等限制建设区域。三是探索统一行使所有国土空间用途管制制度体系，探索规划、用地、用林审批制度改革。建议结合《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》要求，探索构建包括调查评价体系、规划管控体系、准入和转用体系、监督管理体系等在内的较为完善的国土空间用途管制体系。在“多规合一、多审合一”工作基础上，鼓励各地深入探索全省规划用地改革的好经验、好做法，推动形成可复制可推广的制度性成果，为优化改善营商环境不断提供自然资源支撑。

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