浅谈对“一把手”权力运行监督机制的思考
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浅谈对“一把手”权力运行监督机制的思考
党政”一把手”是党政领导班子中的主要负责人，在党政领导班子和全局工作中处于核心地位，具有相对完整、全面的领导功能，手中握有很大的权力，起着关键作用，负有全面责任，这决定了加强对其监督的重要性和必要性。俗话说：“火车跑得快，全靠车头带”，一个单位的风气好不好，关键在领导，尤其是“一把手”思想作风过硬与否，很大程度上决定了这个单位风气好与坏，还会影响单位的全面建设。
近年来，伴随惩治腐败的高压态势，查办腐败案件工作力度持续加大,党政主要领导干部以权谋私、权钱交易案件成为查处的重点，“一把手”所实施的腐败犯罪案件绝对数量多，犯罪金额大，波及面广，影响坏，危害严重，引起人们广泛关注。目前，领导干部违法犯罪案件中，在任或曾任“一把手”“出事”的约占总数的三分之一。由于对“一把手”监督难以到位、难以奏效，致使一个个“一把手”相继倒台。如何加强对“一把手”的监督，促使其正确使用权力，已成为一项十分重要而紧迫的任务。
一、对“一把手”监督不力的原因分析
1、部分“一把手”宗旨意识缺位，官本位思想严重。一些党政”一把手”党的宗旨观念淡薄，没有从思想深处解决“为谁掌权”上万S鏢蔚奈侍狻Ｃ挥欣喂淌髁⒄返娜郏耸种械娜丛从谌嗣瘢匦攵匀嗣窀涸稹⑹苋嗣竦募喽降囊馐丁０讶嗣窀秤璧娜ψ魑袢诵摹⒄∮荡鞯氖侄危逊袢嗣竦闹霸鹱魑比〖彝ズ托〖爬娴淖时荆炎橹蠛腿褐谝庠钢弥韧狻２荒苷范源ɡ荒苷反砀鋈擞胱橹肴褐诘墓叵担乇鹗窃谏婕案鋈死嫖侍馍希荒艽尤褐诶婧痛缶殖龇ⅲ橇说承栽颍饭叮匀彼剑拔鄹堋Ｒ恍?ldquo;一把手”官本位思想严重，视自己为不受监督、不被监督的“特殊干部”，不愿接受监督，把上级的监督认为是对自己的不信任、不放心；把同级的监督视为跟自己过不去、找别扭；把下级的监督视为让自己丢子、失威信。很少对自己进行严格的反思和自省，平时只批评别人，很少作自我批评。在取得成绩后，骄傲自满，居功自傲，不能正确对待成绩，不能正确对待组织，不能正确对待自己，甚至把成绩作为向党和人民要这要那的资本。
2、权力制约监督机制不够健全。在现行的权力体系中，“一把手”权力过分集中，既是决策者，又是执行者，还是监督者，其基本特征是拥有实际上的干部调配权、财务管理权、事项决定权，容易诱发“一把手”滥用权力，使班子内部监督和群众监督等，难以发挥其作用。近年来，为加强对“一把手”的监督管理，我地区虽然出台了“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购等制度，但是由于民主集中制、”一把手”末位发言、沟通协商机制等制度执行不到位，“一把手”首先主动表态，给需要会议议定的事项“定调”，一些会议确定的事项也按照”一把手”的“意图”朝令夕改，反倒给了“一把手”权利滥用上了一层“保护色”。尤***实行的“一把手”给副职评价打分制度，一定程度上造成了党某某监督和民主监督上的不公平、不对等，也给“一把手”权利滥用增加了“砝码”，让副职跟着“一把手”的“指挥棒”转。
由于存在对“一把手”重使用轻管理”的思想，往往在考核和日常管理中，更加注重对“一把手”维护稳定、工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，对其思想、作风方面存在的问题，提提醒、谈谈话，一般不做“深究”，也很少跟踪了解整改情况。为此，这些“一把手”大权在握，继续“我行我素”，不尊重少数人的话语权，排斥打击异己者，形成了监督的真空。同时，对一些“一把手”“八小时”以外的情况，缺乏有效的监督手段，导致监督管理工作缺乏预见性和针对性，收不到应有的实效。
审计监督的时效性滞后。领导干部经济责任审计均应坚持“先审后离”，本着“有计划，有步骤，有重点”的原则进行审计安排, 但实际操作上很多都是在干部集中调整后，采取“批发”、“一揽子”委托的办法，审计机关只能被动接受审计任务。只要不出现大的问题，审计归审计，任用归任用，审计成果对干部的监督效果不明显。
3、机制执行力有待加强。监督失之以软。现行的干部人事制度，没有从根本上解决党政“一把手”“能上能下的问题”，尤其是在“下”的问题上力度不够，出口不畅，致使部分党政“一把手”无所顾虑，不怕监督。经过多年的实践经验总结，干部监督机制不断得到加强和完善，但是在已有制度的执行力上显得严重不足，比如，现在各单位建立的内部管理、规范化建设以及党某某党外监督等制度均已制定成册，有的多达“上、中、下”三部曲几百条制度，但是很多制度被束之高阁，形同虚设，局限于说在嘴上、写在纸上、挂在墙上，没有落实到行动上，影响制度的执行力、生命力。尤其是党某某“四个服从”的原则中少数服从多数的原则坚持不够，在事关工作全局的问题上过多地掺杂个人感情、关系和面子，把党性原则置于脑后；在决策、用人等重大问题上，会前相互通气少，交换意见少，交流思想少，搞临时动议，使班子内部产生矛盾，挫伤了班子其他成员的积极性。民主生活会虽然一年比一年规范，但是领导干部讲成绩多，摆问题少，很少用批评和自我批评的武器开展积极的思想斗争，使民主集中制流于形式，民主生活会开成了评功摆好会。有的“一把手”对重大问题的处理不经过群众讨论，重大决策不与群众商量，使群众很难真正有效地行使民主监督权。有的“一把手”不仅不接受班子成员的正确意见和建议，甚至对给提出正确批评建议的干部进行打击报复。
4、同级纪检机关检查乏力。虽然各级组织部门已普遍建立了与纪检监督部门的工作联系制度，但联系的内容仅限于组织部门在向党委提交干部任免方案前，向纪检部门了解拟提拔对象是否被群众举报或被立案查处等情况，联系内容较窄。在实际工作中，单位党组（党委）对纪检监察组织享有绝对支配权。上级纪委不管人、财、物，只是在业务上督促指导，这势必导致“头重脚轻”现象，即受地直单位党组（党委）的领导和制约，大于上级纪委的领导和制约，这样的体制势必导致对同级党组（党委）的监督“形同虚设”，自然就会出现监督乏力的问题。部分地直单位“一把手”表面上重视纪检组，主动安排接受监督，实际上，一些重大敏感的问题，特别是那些容易产生腐败的问题，故意避开或变相避开纪检组的监督。部分地直单位纪检组长对业务不熟、职责不清，开展工作缩手缩脚、瞻前顾后，看“一把手”眼色行事，顺着“一把手”心意办事，也促使了一些“一把手”的权力放纵和脱离监管。
5、信息不公开、不透明，为权力滥用提供了“温床”。近年来查处的一些重大违纪违法案件，不难发现，行政权力不公开、不透明，权力得不到有效监督，是导致腐败问题易发、多发的一个重要因素。有的“一把手”担心权力运行透明度高了，权利就会受到限制，干什么事都要有所顾虑了，尤其是一些个人私利或部门利益、小集团利益就不能明目张胆的实现了。有的“一把手”担心部门信息公开透明会带来一些负面影响，直接影响到部门的形象，存在敷衍应付的心理，能少公开的尽量少公开，能不公开的就不公开，一些必须公开无法规避的内容则弄虚作假，公开的内容不真实、不全面，造就了腐败滋生的“温床”。
二、加强对“一把手”权力运行监督的建议对策
习近平同志在中纪委十八届二次全体会议上强调指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，给我 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 度。牢固树立“有权必有责、用权受监督、失误必追究”的理念，本着“谁决策、谁负责”的原则，对不按照决策程序、超越法定权限、违反法律法规和有关政策实施决策，以及明知决策错误未采取措施加以纠正造成重大损失或者不良社会影响等问题的进行严肃问责。领导干部的连带责任包括领导责任、管理责任、教育责任。根据一级抓一级，分级承担管理责任的原则，在对直接责任人员实施过错责任追究时，同时连带追究责任领导过错责任；即：在追究局班子成员的过错责任时，连带追究局党组书记、局长的过错责任；在追究中层正职领导的过错责任时，连带追究局分管（联系）领导的过错责任；在追究中层副职领导的过错责任时，连带追究中层正职领导的过错责任。
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