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北***关于

普通地下室规范使用的指导意见（试行）?

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，各相关单位：

为保障人民群众的居住安全，提升社会综合治理水平，促进普通地下室规范使用、合理利用，根据《XX市人民防空工程和普通地下室安全使用管理办法》（2004年11月23日XX市人民政府第152号令公布，根据2011年7月11日XX市人民政府第236号令修改，以下简称《管理办法》）、《XX市人民防空工程和普通地下室安全使用管理规范》（京建发〔2014〕236号，以下简称《使用规范》）和**_*《关于继续开展地下空间综合整治工作的实施方案》（京政办函〔2015〕68号，以下简称《综合整治方案》），特制定本指导意见。

一、指导思想

立足全国科技创新中心核心区定位，围绕有序疏解非首都功能、建设“和谐XX”的总体战略布局，在《管理办法》《使用规范》和《综合整治方案》等法规和规范性文件的基础上，按照社会管理创新的要求，结合我区业态调整、疏解和升级、房屋违法出租治理、地下空间综合整治等工作，进一步消除普通地下室各类安全隐患，统筹利用普通地下室资源利用，充分发挥其服务社会公益、服务人民群众的作用，实现我区普通地下室的规范使用。

二、范围与要求

本指导意见所称普通地下室，是指结合地面房屋建筑修建且房间地平面低于室外地平面的高度超过该房间净高1/2的非人防工程地下室（不包括地下通道、地下环廊、地下隧道等地下构筑物）。

本区普通地下室规范使用工作要求：对存在散租住人等违法违规使用行为和重安.大全隐患的普通地下室进行综合整治；强化和落实产权人、使用人的安全管理主体责任；建立街镇、网格的分级日常巡查监督工作机制；优化资源配置，引导普通地下室的合理利用；发挥公益便民作用，通过政府租赁方式实现规范使用。

三、基本原则

（一）安全使用原则

所有权人、受委托管理人和使用人要确保普通地下室的使用安全，及时消除各类安全隐患。

（二）合法使用原则

所有权人、受委托管理人和使用人要确保普通地下室的合法使用，不得违反消防、治安、卫生等方面的法律法规和规范性文件。

（三）发挥效用原则

普通地下室的使用要符合物尽其用的原则，充分发挥空间资源效用；要公益优先，服务社会和群众；不得损害公共秩序和公共利益，不得侵害他人权益。

四、组织分工

建立XX区普通地下室规范使用工作联席会制度，联席会下设办公室。

（一）XX区普通地下室规范使用工作联席会

由主管住房和城乡建设工作的副区长和主管社区建设工作的副区长为召集人，联席会主要成员包括：区房管局、区综治办、区实有人口办、区政府督查室、区社会办、区农委、XX消防支队、区发展改革委、区财政局、区文化委、区商务委、区市政市容委、工商XX分局、规划XX分局、区城管执法监察局主要负责同志，公安XX分局相关负责同志。

XX区普通地下室规范使用工作联席会的主要职责为：

1.制定普通地下室综合整治实施方案，进一步完善区、街镇、网格的三级管理和治理机制；明确重点工作、各项任务及各职能部门、属地街镇职责。

2.发挥统筹协调作用，组织全区对市、区挂账综合整治和存在重安.大全隐患的普通地下室进行专项综合治理；对普通地下室使用中发生致人伤亡事故的，进行综合治理。

3.完善普通地下室长效管理机制，统筹全区各街镇通过政府购买服务或引入社会资本等方式，促进普通地下室公益便民使用，并按现行财政体制做好资金保障工作。

4.制定普通地下室科技创安规划，将重点地区、重点部位科技创安建设经费纳入年度预算。

（二）XX区普通地下室规范使用工作联席会办公室

XX区普通地下室规范使用工作联席会办公室（以下简称联席会办公室）***，由区房管局局长任办公室主任，成员单位包括：XX消防支队、公安XX分局、区城管执法监察局、工商XX分局、区卫计委（公共委）、区地税局、区发展改革委、区财政局、区社会办、区农委、区民政局、区文化委、区商务委、区体育局、区市政市容委、区住建委、区综治办、区实有人口办、区政府督查室、区民防局、区国资委、区安某某、规划XX分局、国土XX分局、区信访办、***（应急办），各街镇。

联席会办公室的主要职责为：

1.牵头开展普通地下室的综合整治工作，督促各成员单位按照指导意见开展综合整治工作。与区实有人口办（违法群租房治理工作联席办）共同牵头，指导、督促、协调各街镇开展普通地下室散租住人治理工作。

2.负责全区普通地下室规范使用的日常管理工作，推动普通地下室空间资源用于我区经济社会发展、城市建设和居民生活服务。?

3.统筹有关成员单位就普通地下室规范使用中出现的疑难、复杂问题进行会商。

4.做好对各成员单位的指导、检查和督导工作；并与区政府督查室共同组织开展对各街镇和各职能部门在普通地下室规范使用方面履责情况的考核工作，确保普通地下室规范使用的各项工作落实到位。

5.建设XX区普通地下室动态监管系统，开展普通地下室视频监控点位建设，指导和督促各街镇在需要重点监控的普通地下室安装视频监控设备，并纳入全区网格化图像系统建设体系。

（三）职能部门分工

1.区社会办、区农委：

（1）推动各街镇开展规范使用工作。

（2）与联席会办公室共同制定街镇租赁普通地下室用于社区活动室、社区办公用房等补贴流程及考核办法。

2.XX消防支队

（1）将用于散租住人的普通地下室列为重大消防安全隐患点位，对拒不配合综合整治工作的普通地下室点位依法进行查处。

（2）全程参与对存在消防安全隐患的普通地下室的清理整治工作。

（3）对规范使用用途的普通地下室的消防条件进行确认并在改造后验收。

????3.规划XX分局

????（1）负责对规划用途不明的普通地下室进行规划用途确认。

（2）负责对需要明确和改变规划用途的普通地下室进行政策指导。

（3）对拟合理使用但规划用途不明确的普通地下室，进行指导和帮助，推动合理使用。

4.公安XX分局

（1）将用于散租住人的普通地下室列为重大治安安全隐患点位，对拒不配合综合整治工作的普通地下室点位进行查处。 ?

（2）全程参与普通地下室综合整治工作，对相关执法部门的检查、取证提供必要的协助和执法保障，对妨碍行政执法工作的当事人依法进行处理。

5.区安某某

对违反《中华人民共和国安全生产法》和相关安全生产类法律法规、规范性文件的行为依法进行查处。

6.区城管执法监察局

（1）组织指导各基层分队协助公安、消防等执法部门开展联动执法，对普通地下室所有权人、受托管理人和使用人拒不拆除隔断的，协助街镇依法拆除。

（2）与各街镇配合，清理整治社区周边非法散发的各类普通地下室出租广告。

7.工商XX分局

（1）规范普通地下室经营行为，对普通地下室内的经营单位、企业和个人进行监督检查；对利用普通地下室从事不须专项许可的超范围经营、无照经营行为依法予以查处、取缔；对涉及专项许可的，及时移送相关许可部门。

（2）全程参与经营性普通地下室的清理整治工作。

8.区卫计委（公共委）

（1）指导基层站、所积极参与普通地下室综合治理工作。对利用普通地下室从事公共场所经营的二次供水设施、涉水产品等进行卫生监督管理，对存在卫生安全隐患的责令改正、进行处罚。

（2）根据街镇需要，参与普通地下室清理整治工作。

9.区地税局

对利用普 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 三级监管机制及各街镇与房管、民防、公安、消防、卫生、工商、规划、城管、安监等职能部门联动执法机制，切实做到底账清、责任明、网格管、合理用，实现普通地下室的有效监管和规范使用。建设完善“XX区普通地下室动态监管系统”，实现信息共享、数据分析和视频监控等功能，推进普通地下室管理信息化建设。建设完善普通地下室视频监控体系，并将其纳入全区网格化视频图像体系建设和管理。

附件：1.XX区普通地下室综合整治督查记录表

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??????2.XX区普通地下室信息采集表

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????? 3.XX区普通地下室安全检查记录表

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4.XX区普通地下室行政处罚移转单

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北***

2016年9月25日

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