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论监察委职务犯罪案件的分流机制

摘要：我国监察体制改革后，监察委员会的属性是行使国家监察职能的政治机关，其机构结构是纪委和监察机关的“二合一”模式，其调查权蕴含职务违法违纪调查和职务犯罪调查的“三合一”特征。这会导致在调查程序中违纪、职务违法案件与职务犯罪案件的混同，进而会影响到职务犯罪案件进入司法程序，对监察委员会的程序正义、司法的公正性和威信力以及国家治理腐败的成效产生负面效应。笔者将在本文中区分违纪、职务违法案件和职务犯罪案件，论述将职务犯罪调查分流的必要性，以及如何建立分流机制。

关键词：监察委员会，调查程序，职务犯罪案件，分流机制

1 违纪、职务违法与职务犯罪案件的区分

本文是关于职务犯罪案件分流机制的论述，有必要对违纪、职务违法和犯罪作理论概念上的区分。违纪指的是违反党的纪律，违法指的是违反行政法律法规，犯罪特指触犯刑法。其中，职务违法和职务犯罪都是违法行为，但是违反的法律不同，严重程度不同，行为性质也就有所不同。因职务犯罪调查的规范更为严格，处罚的结果更为严厉，所以职务犯罪的调查不能混同在违纪和职务违法案件的调查之中。

2、职务犯罪案件分流的必要性

职务犯罪案件分流根本原因是其案件本身的特殊性，除此之外，一些监察程序的现存问题，也亟需通过建立完善的职务犯罪案件分流机制来缓解。具体问题如下：

其一，我国纪检监察机关早在20世纪末就开始实行“收支两条线”制度，即监察机关上缴国库的财物数额越多，财政分拨的经费也会相应增加。在现实中，地方监察机关为了获得更多的经费支持，但由于缺乏有效的外部监督，可能将涉嫌职务犯罪案件按照违纪、职务违法案件处理，从而隐蔽地避免了涉案财物的随案移送。

其二，在案件集体审理制度下，监察机关办案的内部运行方式展现出较强的行政化色彩，有科层控制的特征。监察机关的行政式集体会议决策对职务犯罪案件进入司法诉讼程序有着负面影响，每一次会议的否定性评价都会成为案件成功移送的阻碍。这种固化模式的缺陷导致职务犯罪案件进入司法程序的可能性大大降低。

其三，当前党中央提出的监督执纪“四种形态”是监察机关工作的方法指导和期望目标。监察机关对尽快遏制职务犯罪案件急于求成，诱使其在办案过程中有意通过用较轻的政务处分代替刑事处罚，有意控制职务犯罪案件的移送数量。

以上的现状问题都将直接影响我国的反腐败进程，长此以往，会对司法公信力甚至国家的形象造成巨大冲击。职务犯罪调查工作的法治化和规范化的发展路径是专业化。在现有的监管、审理分开制度基础上，根据案件的不同性质继续深化监察体制改革，推进职务违法调查职能与职务犯罪调查职能的专业化分工，建立职务犯罪案件的分流机制。

3、职务犯罪案件分流的具体实践

3.1建立专门的职务犯罪调查部门

建立职务犯罪案件监察分流机制的首要步骤是将职务犯罪调查职权从监察委的行政调查职权中分立出来，由相对独立的部门承担，诚如何某某教授的《监察委应设立职务犯罪调查局》一文中所提出的。应给予职务犯罪调查部门以独立的职务犯罪调查权，独立性体现在该部门有权独立进行职能分工、人员编制和案件调查，但是需要集中统一的指挥领导和及时跟进的监督。集中统一的领导包括本级监察委员会的组织领导和上一级职务犯罪调查部门的业务领导。及时跟进的监督包括监察委员会、检查机关和社会上多主体的监督。在分流机制改革的深化过程中，对人员进行同检查机关侦查人员标 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 的审判工作。

最后，探索外部监督。建立多主体的外部监督格局，包括同级党委、同级人民代表大会、人民政协、各民主党派和社会上的专业法律人士等。此外，加强职务犯罪调查程序的公XX和透明化，建立网络监督平台，发挥群众监督和舆论监督的作用的同时也促使调查人员养成严格依法办案的行为习惯。

3.6建立职务犯罪案件的转化机制

与职务犯罪案件分流机制相配合的就是职务犯罪案件转化机制，即实现把分流机制中的性质转变案件转化到另一调查程序中。笔者创造性地提出将现有的案件监督管理室分离为案件监督室和案件管理室，由案件管理室充当中枢部门角色，承担案件及证据在各个审查调查部门之间的移送流转工作。在职务犯罪调查部门立案调查后，很可能会发现新的证据，使对被调查人的判定发生变化，应当及时将案件报送作为中枢部门的案件管理室，由案件管理室审查后将案件移送到违纪或职务违法的负责部门，继续进行违纪或职务违法的调查程序。

3.7加强职务犯罪调查的法治化建设

职务犯罪案件的分流机制不仅是在机构设置、立案调查程序、监察官职责和监督机制等方面分流，也要在法律规制上实施严谨的分流。职务犯罪调查程序中采取调查措施除受《监察法》规制外，还应当受《刑事诉讼法》及相关司法解释中关于同类侦查措施适用规定的规制。监察委的职务犯罪调查工作必须坚守法治原则，坚持依法办案，严格依照法定的程序办案，例如，在收集证据查明事实时严格遵守“非法证据排除”规则。此外，国家出台具体的职务犯罪调查的相关法律法规是最值得期待的。

3.8注重过程规范和程序正义

建立职务犯罪调查的分流机制要坚持程序正义，要求公权力的行使应当遵守法定程序，符合程序的规范化要求，实现权力行使过程的公正合理，满足公众对监察权力和司法权力行使结果的可预测性和可接受性。具体内容如下：

首先，职务犯罪调查程序要实现规范化。调查活动的程序必须严格按照由法律做出的具体明确的规定，不能由办案人员自行决定，统一规范调查行为，切勿超出权限范围。特别是在采取那些直接涉及被调查人员的人身权利和财产权利的留置、搜查、扣押等强制性措施时，要严格遵守统一的程序性规范。

其次，职务犯罪调查方法要实现规范化。这里所说的方法主要是收集证据的方法，证据的收集一定要遵守合法、客观和全面这三个规范化要求。

最后，职务犯罪调查标准要实现规范化。职务犯罪调查的成效要接受社会的检验，而接受检验就要有具体明确的标准。职务犯罪调查的各个环节，各项措施都要有标准，例如，立案的标准、技术调查的标准、移送起诉的标准等。

参考文献：

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