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关于推进应急管理预案标准化建设

相关问题的研究

摘 要：防范和化解重大风险，是三大攻坚战之首，也是当前阶段我国的重点和中心工作。实现社会治理现代化是防范和化解重大风险的重要前提，加强和完善应急管理体系建设是实现社会治理现代化的重要组成部分。本文以完善应急管理预案标准化建设为抓手，分析当前应急管理预案标准化建设现状及存在的问题，探索推进应急管理预案标准化建设的可行之径。

关键词：应急管理预案；标准化；情景构建

我国应急安全管理风险隐患大，任务重。自成功抗击“非典”以来，我国着手建立以应急管理预案、应急管理体制、应急管理法制（“一案三制”）为主要框架的应急管理体系，先后出台了《国家突发公共事件总体应急预案》《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》《中华人民共和国突发公共事件应对法》等系列重要文件，2008年，我国应急管理体系初步建成。近年来，在党中央国务院的高度重视和推进下，我国应急预案体系建设取得了长足的进步，2018年，应急管理部正式挂牌成立，在应急管理部和各地政府的大力推动下，2019年1月，全国31个省级应急管理厅局全面组建，标志着新时代中国特色应急管理组织体制初步形成。应急管理部成立以来，边组建、边应急、边防范，有力有序有效的应对了一系列重大灾害事故，但由于成立时间尚短、工作任务多头，在应急实践中仍存在等诸多短板，亟待进一步完善。应急管理预案是我国“一案三制”应急管理体系的关键组成部分，推进应急管理预案标准化建设既是补齐当前我国应急管理短板的基础性工作，也是进一步提升我国应急预案质量的重要抓手，还是应对防范和化解重大风险的切实举措。

一、目前我国应急预案存在的主要问题：

（一）预案编制缺乏标准化规范。

预案编制程序覆盖面窄。突发事件处置往往涉及多部门、多行业、多地域，但现有预案编制成员组代表性不全面、统筹性不足，大多为各部门召集相关专家在框架指南的基础上进行编制；区域性的总体预案，各应急成员单位职责交叉的情况较为普遍，应急物资配备的数量、时限也未做明确要求要求，相互之间难以协调一致，各自为政的情况较为突出。

（二）预案内容存在短板

一是格式、内容雷同实际操作性低。课题组对8个省市，24个乡镇调研发现，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、经济安全事件等5个方面，在机构组织构成、响应程序和救助措施等多方面相似率达90%以上，且操作性严重不足。我国的预案编制采用框架指南，自上而下推动，越到基层，照抄照搬的情况越是突出，导致各地区、各部门应急预案千篇一律，预案内容缺乏对当地实际情况和基层执行的考量，与本地区、本行业实际情况关联度较低，原则性内容较多，可操作的规范少，在突发事件的实际应对中，往往还是依赖现场的临时发挥。

二是风险评估缺乏章程。目前，风险评估缺少规范性文件，相关国家标准和行业标准还有待进一步确立，导致突发事件发生时，对突发事件危害性认识不足，只能依靠一线人员的经验进行处理，应急管理十分被动。如：“东方某某”沉船事件，在船预案缺少对突发事件的风险评估，出现龙卷风后，仅能凭借船长对风险的预估采取措施，最终应对不当造成惨痛教训。

三是重大突发事件应对存在盲区。近年来，我们在常规突发事件的应对上取得了长足的进步，但面对重大突发事件，我们还缺少完善的应对措施，相关领域的应急管理短板明显。如：“8.12天津港爆炸”事故，相关应急预案缺少对特大安全事故意外性、复杂性、突发性的全面考量，消防指挥员不能有效评估灾害现场的危险、妥善采取相应措施，导致上百名消防官兵在灾害中丧生。

（三）预案持续改进机制缺失

一是预案审查机制不完善。课题组对35家长江 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 、有效性。

（三）着力探索长效改进机制

一是坚持定期与不定期审查相结合。针对现有预案同质化严重，版本、内容大同小异的实情，一方面定期对预案内容进行审查，检查是否有技术管理上的疏漏，另一方面，及时跟踪研究国内外类似事件，比对应急预案中的相应内容，改进存在的问题。

二是坚持应急演练和实践相联结。制定应急预案修订制度，明确应急预案更新、修订的条件、要求和时限，配套制定应急演练实施细则规范应急演练的实施与评估，提升应急演练实效。在实践中，不断根据演练和应急处置实用情况进行评估，动态修订应急预案，对预案进行可持续改进。通过加强应急预案的制定修订、评估和演练等动态管理工作，建立健全应急预案长效改进机制。

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