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“三项制度”改革是国企市场化改革的“牛鼻子”

　　党的十八大以来，新一轮国企改革不断涉“深水区”、啃“硬骨头”，取得显著成效，但应该看到，仍存在机制不活、动力不足等问题。笔者认为，建设具有全球竞争力的世界一流企业，必须从根本上建立监管到位、决策科学、创新强劲、活力迸发的国资国企管理体制机制，从而真正激发广大企业的活力动力。

　　充分肯定国有企业重要地位和卓越贡献

　　国有企业的重要基础地位不可动摇。国有企业在我国政治、经济、社会中的地位非常重要。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础政.和治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。实践表明，国有企业既是维护社会主义基本经济制度的重要基础、增进国民福祉的重要保障，也是增强国家竞争力的重要基石、保障我党执政的重要经济基础。

　　国有企业的“稳定器”“压舱石”作用不可低估。截止到2018年6月底，全国国有企业（不含金融、文化类企业）资产总额超过171万亿元。国有企业在宏观调控、稳定经济发展、保障社会就业、确保国家重大战略落地等方面发挥了极为重要的作用。当前，国有企业在稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期方面也发挥着主力军作用。

　　清醒认识国有企业存在的问题

　　在看到国有企业作用的同时，也必须正视存在的突出问题。

　　一是资产收益率低、经营效率不高。2018年上半年全国国有企业总资产收益率约1%、净资产收益率约2.86%。国企总体收益绝对值大，但资产收益率不高，资产经营效率仍有较大提升空间。

　　二是企业决策风险高、风险责任相对小。由于投资项目往往金额巨大，而一些企业决策程序不健全、决策机制不科学，造成较高决策风险甚至重大损失，且造成损失后追责难度较大。

　　三是企业所有者缺位、外部监管不力。现有国资监管模式下，出资人代表的监管作用很难充分发挥，监督不力、监管过多过细与监管不到位并存，跑冒滴漏、寻租、利益输送现象时有发生。

　　四是机制不活、企业改革发展缺乏动力。国企面临的最突出问题就是激励机制不到位、内生动力不足，“三能”机制不健全，“大锅饭”现象普遍存在。

　　五是创新不足、企业持续发展缺乏后劲。近来，国企创造了一大批大国重器，但相比之下，国企创新能力仍显不足。

　　推动国企市场化改革取得根本性突破

　　建设具有全球竞争力的世界一流企业，必须从根本上建立监管到位、决策科学、创新强劲、活力迸发的国资国企管理体制机制，从而真正激发广大企业的活力动力。

　　首先，打造国资监管核心功能架构是推动国企市场化改革的前提。

　　深化国有企业改革，必须深化国资管理体制改革，只有给国企“松绑”，才能更好发挥国企的主观能动性，激发动力、释放活力。按照以管资本为主的总要求，坚定不移坚持国资集中统一监管模式，进一步明确国资监管机构的核心功能架构，简言之打造“1+3”功能架构，“1”即管好国企“党的领导”；“3”即管好国企战略方向和投资决策、管好企业的过程控制与评价分析、管好企业绩效管理和问责追责。同时优化国资监管机构人员配置，配备既懂政府运行又懂企业运作的复合型人才。

　　国资监管机构必须加强国有企业“党的领导”，确保国企党委（组）“把管保”功能有效发挥。将加强党的领导与完善现代企业制度有机融合，构建中国特色的现代国企制度，做到“两个维护”，保障国有企业党委（组）“把管保”功能真正发挥，确保国有企业始终跟党走，夯实我党执政的经济基础。

　　国资监管机构必须管好国有企业的战略方向和投资决策，确保国有企业改革发展的总目标不偏离。要管好国有资产的结构布局，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 董事职业发展的常态机制。

　　第四，功能强大的专业智库是推动国企市场化改革的重要支撑。

　　国资监管机构要履行出资人职责，必须建立独立于企业的决策支持系统，从而摆脱对监管企业的依赖、保证决策的科学性和独立性。国资监管核心功能的落实，离不开功能强大的专业智库提供高质量的决策支撑。因此，建议国资监管机构加强自身专业智库建设，强化决策支撑功能。

　　行百里者半九十。国资国企改革走到今天，已经到了必须克服千难万险、敢于壮士断腕才能推向深入的新阶段，必须敢于动真碰硬，自我革命，从而从根本上解决搞好国有企业的动力活力问题，加快建设一批具有全球竞争力的世界一流企业。（作者系中国***政研室主任）

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