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我国人口问题浅析

一、不同时期的人口问题

清代以前，中国几乎不存在人口问题。人口稀少，对经济发展是不利的，人口的多少是一个国家或地区实力强弱的重要标志，历代政府都鼓励人们生育。由于生产力较低，医疗条件差，当时的社会处于一个高出生率、高死亡率、低存活率的状态。清初时期人口为8000万，道光二十年为4亿，人口问题开始出现[1]。人口膨胀导致物价上涨，人民负担加重，生活质量降低。

1949年新中国成立之后，国民生产和生活从战争中恢复过来，人口快速增长。1953年第1次人口普查显示全国总人口已经从1949年之前的4.5亿增长到6亿。1949—1969年，我国人口用短短20年的时间翻了一番。根据2020年第七次全国人口普查数据显示，我国共14.1178亿人，与2010年的133972万人相比，增加了7206万人[2]。

现阶段，我国的人口问题已经不再是单纯的人口过多、增长过快的问题。数据显示我国面临严重的人口老龄化、性别比例失调的问题。人口结构老龄化预计在本世纪中叶到达顶峰，老人人口比例将达到35%[3]。

二、人口问题对我国社会发展的影响

随着人口老龄化的加剧，一部分老人将难以得到赡养。劳动力中国内地2015年的赡养比率（劳动人口与非劳动人口的比值）为36.6%，而2050年预计将达到69.7%。2015年，每1000名老人仅有27个养老院床位，低于美国、德国等发达国家[4]。

地区之间发展不平衡也将残酷地体现在了养老上。由于社会养老在农村地区的覆盖率极低，家庭养老仍是主要的养老方式。但农村少子化、高龄化、空巢化叠加起来，使形势十分严峻。而且很多农村老人不仅面临物质上的困难，精神上也感到抑郁与孤独，还承担着为儿孙辈帮忙的压力。然而，随着传统观念的淡化、个人主义的盛行，子孙能为上一代倾注的资源还有待考量。

老龄化对政府分配养老金与普及社会福利产生了巨大的压力。常规金融基础设施的缺乏以及老龄人群的不断增加是一道难题。2016年我国养老金支出增长了11.6%，达到了2.58万亿元人民币，其中有4291亿人民币的短缺需要政府补贴[5]。而随着进入劳动力市场的人，也就是纳税人越来越少，退休的人越来越多，这个短缺之沟将会越来越宽。目前，已经有提议要将养老行业彻底市场化以缓解该问题。

老龄化使得劳动力群体萎缩，造成更为缓慢的经济增长。自2012年起，我国劳动年龄人口（15～59岁）的数量比重连续7年出现双降，7年间减少了2600万人。2018年末就业人口数量也首次出现下降。因此，我国政府正在逐步提高法定退休年龄。此外，提高劳动力受教育水平也能一定程度上对冲劳动力规模的萎缩，所以中国的大学从1999年至今扩招了7倍。

三、我国人口政策的调整与变化

国务院于1962年出台了《关于提倡计划生育的指示》，1963年中央决定成立国家到地方的各级计划生育机构，1964年国家计划生育委员会正式成立。

1971年，国务院发布了《关于做好计划生育工作的报告》，并于1973年正式提出“晚、稀、少”政策，即晚婚(女性23周岁以上，男性25周岁以上) 、稀生(生育间隔3年以上)和少生(最好1个最多2个)。

1980 年，中共中央发表《关于控制我国人口增长致全体共产党员共青团员的公开信》，“独生子女政策”基本成型，计划生育政策被提升到基本国策的高度。但是，一孩政策的实行在农村地区遭遇到较大阻力，考虑到农民的生育需求，国家做出了相应的调整。1984年，国家计生委发布了《关于计划生育工作情况的汇报》，主要包含2个方面：一是农村地区适当放开2胎，二是一千万人口以下的少数民族可以依习俗放宽2胎，甚至3 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 本问题，我国应充分利用社会主义制度优势，解决民族伟大复兴路上的最大障碍。

参考文献：

[1]王某某.中国人口问题的历史渊源、现状与对策分析[J].才智,2010(30):223.

[2]第七次全国人口普查公报（第二号）——全国人口情况[J].中国统计,2021(05):7-8.

[3]杨某某.中国人口老龄化的发展趋势与特点[J].中国人口科学,2005(S1):155-159.

[4]张某某,闫江.中国养老服务现状、问题与公共政策选择[J].当代经济管理,2015,37(01):51-56.

[5]郑某某.精算报告制度:助力养老金行稳致远[J].中国社会保障,2018(05):30-33.

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