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XX市文明村镇测评体系操作手册

（2020年版）

*_**员会办公室

2020年11月

说 明

一、按照《XX省文明村镇测评体系操作手册》，结合工作实际，实施分值量化，制定《XX市文明村镇测评体系操作手册（2020年版）》。《操作手册》共分材料审核、实地考察2个部分，共设置分值100分，其中材料审核30分，实地考察70分。

二、《操作手册》中材料审核部分主要测评文明村镇理论学习、日常活动安排、治理机制等情况，实地考察部分主要测评文明村镇创建活动、宣传氛围、活动阵地、基础设施、环境卫生等工作成效。

三、《操作手册》由市文明办负责解释。

一、材料审核（30分）

测评项目

测评指标

测评内容

测评标准



I-1

思想引领（5分）

Ⅱ-1推动习近平新时代中国特色社会主义思想“飞入寻常百姓家”

Ⅲ-1乡镇党委、村党组织带头组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，带领广大农民群众不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，推动党的创新理论在农村深入人心、落地生根。（3分）

1）查看乡镇党委理论学习中心组年度学习计划、学习记录，集中学习不少于4次，有党员开展集中学习的2次图片资料。（少1次扣0.5分）

2）查看村两委学习记录，集中学习不少于4次，有党员开展集中学习的2次图片资料。（少1次扣0.5分）





Ⅱ-2注重融入生活

Ⅲ-3把理论宣讲与惠民服务、文化生活、情景体验、情感交流相结合，引导群众从身边人、身边事来看成就、看发展、看变化，通过开展生动鲜活的活动、设置易于体验的环境场景等，让广大农民群众在参与和体验中增进对科学理论的理解，内化于心、外化于行。（2分）

查看乡镇、村宣讲队伍人员名单（注明职务及联系方式），有党员、干部、第一书记、致富能手等宣讲骨干（1分，没有不得分）；有教育引领群众活动的2次图片资料（含县市区宣讲图片）。（少一次扣0.5分）



I-2

精神风貌（15分）

Ⅱ-4深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育

Ⅲ-5深入开展理想信念教育，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展党史、国史、改革开放史某某，加强祖国统一和民族团结进步教育。（2分）

1）查看乡镇理想信念教育活动计划（1分）、宣讲提纲（1分）。

2）查看村开展“感党恩、听党话、跟党走”主题宣讲活动至少2次图片。（少一次扣1分）







Ⅲ-6深化拓展“我和我的祖国”群众性主题教育，开展主题宣讲、大合唱、共和国故事汇等活动，弘扬民族精神和时代精神。（1分）

查看乡镇、村开展“我和我的祖国”主题宣讲、大合唱、共和国故事汇等活动图片，乡镇不少于2次，村不少于1次。（镇少1次扣0.5分）







Ⅲ-7开展“决胜全面小康、决战脱贫攻坚”主题宣传，把扶贫与扶志、扶智结合起来，补齐“精神短板”，激发内生动力，引导农民争做新时代的奋斗者、追梦人。（2分）

1）查看乡镇扶贫扶志会议记录、工作方案等相关材料（每1项1分，没有不得分）；

2）查看村扶贫扶志活动资料（如扶志宣传教育、脱贫典型作报告、表彰脱贫典型、自然村宣传标语等）。（少一项某某0.5分）





Ⅱ-5培育和践行社会主义核心价值观

Ⅲ-10发挥法律制度对维护公序良俗的保障作用，把社会主义核心价值观融入执法司法守法等各环节，使农村的各项政策措施都有利于弘扬社会主义核心价值观。（1分）

查看乡镇、村维护公序良俗的相关资料（无重大刑事案件；无重大群体性事件；无重大“黄赌毒”案件；无重大邪教、非法宗教活动）。（乡镇以县市区相关部门意见为准；村以乡镇相关部门意见为准，全部符合得分，否则不得分）





Ⅱ-6加强农村道德建设

Ⅲ-11在农村有针对性地开展精神文明教育，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育时代新人、弘扬时代新风。（1分）

查看乡镇、村开展“四德”教育（0.5分）、2期宣传图片（0.5分）。（少一项某某0.2分）



I-2

精神风貌（15分）



Ⅲ-12开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传活动，开展好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等评选活动。加强全民国防教育和双拥宣传，礼遇关爱军烈属、军人军属和退役军人。（2分）

1）查看乡镇学习宣传方案（1分）、评选表彰文件（1分）。

2）查看村表彰名单（2分）。

（没有不得分）





Ⅱ-7加强家庭文明建设

Ⅲ-14注重家庭、注重家教、注重家风，广泛开展文明家庭、五好家庭、最美家庭、星级文明户等创建活动，深入推进婚育新风进万家活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。（1.5分）

1）查看乡镇文明家庭、星级文明户创建活动实施方案（1分，少1项某某0.5分）、评选表彰文件（0.5分）。

2）查看村文明家庭（0.5分）、星级文明户（1分）表彰名单。







Ⅲ-16农村党员、干部廉洁修身、廉洁齐家，带头做家庭文明的践行者。（0.5分）

1）查看乡镇开展党员、干部廉洁修身、廉洁齐家教育活动方案。

2）查看村党员、干部带头创建文明家庭、星级文明户相关资料。

（没有不得分）





Ⅱ-8开展农村志愿服务

Ⅲ-17设立志愿服务站点，组建相对稳定的志愿服务队伍。（0.5分）

查看乡镇不少于5支、村不少于2支志愿服务队伍名单。（没有不得分）







Ⅲ-18农村党员、干部带头做志愿者，结合自身实际经常参加志愿服务活动。（0.5分）

查看乡镇、村党员志愿服务活动不少于4次图片（少1次，扣0.1分）。







Ⅲ-19结合农民需求组织开展理论宣讲、教育科普、文化体育、法律援助、环境整治、义务植树、助老扶幼、助残济困、邻里守望、疫情疾病防控等志愿服务活动。开展农村留守儿童、困境儿童关爱服务。（2分）

查看乡镇组织开展4类以上志愿服务活动图片；村开展2类以上志愿服务活动，其中有疫情防控志愿服务活动。（少1次扣0.5分）





Ⅱ-11丰富农民文化生活

Ⅲ-29加强网络安全普及教育，增强农民网络法治意识和网络文明意识。（1分）

查看乡镇、村开展网络安全普及教育活动图片（含微信群截图及4个行政村或自然村宣传教育、防网络诈骗等宣传海报或标语并注明位置）。（少1项某某0.2分）



I-3人居环境（1分）

Ⅱ-16倡导科学文明、绿色健康

的生活方式

Ⅲ-48开展节水教育，普及节水知识，推广节水器具，树立节约意识。（1分）

查看乡镇开展节水教育相关资料及图片或标语。（资料0.5分；不少于5个行政村，少1个扣0.2分）

查看村开展节水教育图片或标语（不少于4个自然村，少1个扣0.2分）。



I-4

基层治理

Ⅱ-17乡镇党委和村党组织履行主体责任

Ⅲ-49积极宣传党的主张、贯彻党的决定，落实《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规，凝聚群众、服务群众。（1分）

1）查看乡镇党委政府、村党组织学习《中国共产党农村工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》等党内法规的学习记录（0.6分）；（少1次扣0.2分）

2）查看乡镇党政班子、村两委人员名单，乡镇明确1名党委委员负责宣传工作，村党组织配有专职宣传员（0.4分）。（没有不得分）



I-4

基层治理（9分）

Ⅱ-17乡镇党委和村党组织履行主体责任

Ⅲ-50坚持创建为民、创建惠民，对精神文明建设有明确的创建计划、目标要求、责任分工、工作安排和推进机制。（1分）

1）查看乡镇创建规划或创建方案，有目标要求、责任分工、工作安排、推进机制，有领导小组。（缺1项某某0.2分，无领导小组不得分）

2）查看村创建工作计划，有责任分工，有领导小组。（缺1项某某0.2分，无领导小组不得分）







Ⅲ-51把精神文明建设融入乡村振兴、脱贫攻坚、基层党建等工作中，工作情况作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要内容，有具体奖惩措施。（2.5分）

1）查看乡镇乡村振兴、脱贫攻坚、基层党建等文件，有精神文明建设内容（1.5分）。（少1项工作扣0.5分）

2）查看乡镇目标考评文件是否将抓精神文明建设工作情况列入村两委班子成员绩效考核，并加大权重的相关资料（1分）。（没有不得分）

3）查看村研究精神文明建设工作不少于2次会议记录（2.5分）。（少1次扣1分）







Ⅲ-52加强农村精神文明建设经费保障。（1.5分）

查看乡镇、村关于农村精神文明建设的经费预算（0.5分）、经费支出证明材料（1分）。（没有不得分）







Ⅲ-53健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理水平。（1分）

1）村查看村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会、孝善理事会等组织人员名单及联系方式。（少1项某某0.2分）

2）乡镇查看乡镇政府所在地行政村。（少1项某某0.2分）





Ⅱ-18深化移风易俗

Ⅲ-56建立农村党员、干部操办婚丧事宜报备制度，发挥党员、干部和先进人物的示范引领作用。（1分）

1）查看乡镇农村党员、干部操办婚丧事宜报备制度及记录情况。（没有不得分）

2）查看村党员、干部操办婚丧事宜报备记录。（没有不得分）





Ⅱ-19开展民主法治宣传教育

Ⅲ-58注重以案说法、以案释法，宣传与农村干部群众生产生活密切相关的法律法规，引导农村干部群众增强法治观念，自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，依法表达利益诉求。（1分）

查看乡镇进行政村不少于4次、村不少于2次开展法律（民法典）宣传的活动图片。（少1次扣0.2分）





备注：1、方案、工作规划、表彰等文件类（乡镇提供正式文件、村用便笺式红头，并加盖印章）；工作计划、人员名单等材料统一

用便笺式红头，并加盖印章；材料按照编号顺序分类收集，纲目清楚明了，便于查询。

2、图片应能充分反映该项工作或活动开展情况（注明时间、地点、人物、事件）。

3、文件、图片等要真实可靠，发现弄虚作假的，该项计零分、通报批评；情节严重的，取消参评资格。

考察（70分）

测评项目

测评指标

测评内容

测评标准



I-1

思想引领（5分）

Ⅱ-2注重融入生活

Ⅲ-2贴近农民思想实际和生产生活实际，采取浅显易懂的语言和农民喜闻乐见的方式，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育；开展“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”“幸福都是奋斗出来的”“全面小康一个都不能少”“绿水青山就是XX银山”等标志性概念和金句的宣传，打通思想理论传播“最后一公里”，不断增强农村干部群众的政治认同、思想认同和情感认同。（3分）

1）乡镇主要出入口、街道、文化广场、文化站、党委政府办公场所等有习近平新时代中国特色社会主义思想标志性概念和金句的宣传标语或公益广告（每处0.5分，共3分，少1处扣0.5分）。

2）村出入口、街道、文化广场等，有标志性概念和金句的宣传。（每处1分，共3分，少1处扣1分）





Ⅱ-3创新传播方式

Ⅲ-4运用新时代文明实践中心、县级融媒体中心、“学习强国”学习平台等，运用农民身边的乡村文化礼堂、农民夜校、家长学校、教育场馆等阵地，采取方言快板、地方戏剧、自编歌曲、微信宣讲等多种形式，开展对象化、分众化宣传，做到农村家喻户晓、农民耳熟能详。（2分）

乡镇、村有以方言快板、地方戏剧、自编歌曲、微信宣讲多种形式开展乡风文明等内容宣传的活动图片（上墙）。（2分，有2种形式及以上得2分，只有1种的得1分）



I-2

精神风貌（47分）

Ⅱ-5培育和践行社会主义核心价值观

Ⅲ-8坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下，推动社会主义核心价值观融入农村经济社会发展全过程和各方面。（2分）

乡镇文明公约、村村规民约（上墙），内容体现社会主义核心价值观。（有1处得2分，没有不得分）







Ⅲ-9运用农村基层宣传载体、文化阵地、公益广告等，运用地方戏曲、乡间小调、年画剪纸、泥塑墙绘等，具体生动地宣传普及社会主义核心价值观，让广大农民群众在耳濡目染中加深理解、日用不觉。（2分）

乡镇、村有社会主义核心价值观宣传展示。（有1处得2分，没有不得分）





Ⅱ-6加强农村道德建设

Ⅲ-11在农村有针对性地开展精神文明教育，大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，培育时代新人、弘扬时代新风。（1分）

乡镇、村开展精神文明教育引导活动，有活动图片（上墙）。（有1处得1分，没有不得分）







Ⅲ-12开展时代楷模、道德模范、最美人物、身边好人等学习宣传活动，开展好儿女、好婆媳、好夫妻、好邻居、好少年等评选活动。加强全民国防教育和双拥宣传，礼遇关爱军烈属、军人军属和退役军人。（8分）

乡镇、村在显著位置图文并茂的宣传展示“乡村光荣榜”人物事迹，不少于7类先进典型，有表彰图片（上墙）。（有1类得1分，总分不超过8分）







Ⅲ-13综合运用宣讲报告、事迹报道、文艺作品等形式，运用爱国主义教育基地和革命纪念设施、公共文化设施，加强农民道德教育，树立崇德向善、德者有得的鲜明导向。（2分）

乡镇、村有道德教育活动图片（上墙）。（有1处得2分，没有不得分）



I-2

精神风貌（47分）

Ⅱ-7加强家庭文明建设

Ⅲ-14注重家庭、注重家教、注重家风，广泛开展文明家庭、五好家庭、最美家庭、星级文明户等创建活动，深入推进婚育新风进万家活动，培育爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。（9分）

乡镇有表彰文明家庭、星级文明户的活动图片（上墙）（有1类得3分），乡镇所辖行政村100%开展星级文明户创建活动。

村在显著位置公布有星级文明户认领创建标准、流程（上墙）；农户参与认领率达到100%，有文明家庭事迹宣传和星级文明户创建结果公布（上墙）；文明家庭、星级文明户标牌上墙，随机抽查5户。







Ⅲ-15开展“传家训、立家规、扬家风”等主题活动，涵养好家教，传承好家训，建立体现传统美德、符合生活实际的家规。（6分）

1）乡镇有“传家训、立家规、扬家风”活动图片（上墙）。

2）村农户门口有家规家训展示牌，随机抽查5户。





Ⅱ-9持续推进诚信建设

Ⅲ-20广泛开展诚信主题实践活动，认真治理诚信缺失突出问题。（1.5分）

乡镇有诚信商户创建活动，在集贸街区显著位置有评选标准（0.5分）、评选结果公示（1分）。（没有不得分）

村有诚信公益广告宣传。（没有不得分）







Ⅲ-21弘扬与社会主义市场经济相适应的诚信理念、诚信文化、契约精神，营造崇尚诚信的良好氛围。（1分）

乡镇文明公约、村村规民约体现诚信内容。（没有不得分）





Ⅱ-10弘扬优秀传统文化

Ⅲ-22传承中华传统美德，以“我们的节日”为主题，开展春节、元宵、清明、端午、七夕、中秋、重阳等传统节日文化活动，办好“中国农XX收节”。（2分）

乡镇、村有传统节日文化活动图片（上墙），至少有4种以上节日活动。（没有不得分，少1种扣0.5分）







Ⅲ-23保护发展中华优秀农耕文化，运用多种形式传承乡村文脉，弘扬富有地方特色和时代精神的乡村文化。（5分）

1）村建有村史馆、村史文化墙，内容丰富，村史馆定时开放。（没有村史扣3分，没有村史文化墙扣2分）

2）乡镇查看乡镇政府所在地行政村。







Ⅲ-24重视乡村物质和非物质文化遗产保护，加强对历史遗迹、革命遗迹等历史文化遗产的保护。（1分）

查看历史遗迹、革命遗迹等保护情况。（无此项不扣分）





Ⅱ-11丰富农民文化生活

Ⅲ-25加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场、农家书屋、儿童之家等基层文化体育设施的建设管理，提高综合使用效益。（3分）

乡镇综合文化站、村综合文化中心等基层文化体育设施完善，正常向群众开放，无被挪用或占用现象；具备开展宣传文化、党群教育、阅读学习、文体活动的设备条件。（没有不得分）







Ⅲ-26挖掘优秀民族民间文化、地方特色文化资源，鼓励和扶持群众性文艺社团、演出团体、文化队伍，培育扎根农村的乡土文化人才，开展群众性乡村文体活动。（1.5分）

1）乡镇综合文化站开展群众文艺培训，有培训活动图片（上墙）。

2）村有1支以上文化队伍，有活动图片（上墙）。

（没有上墙不得分）







Ⅲ-27加强农村文化市场管理，无黑网吧等违法违规场所，无庸俗低级演出。（1分）

1）在乡镇政府所在地随机抽查1处网吧，管理规范，店内无未成年人上网。（发现有1名未成年人上网不得分）

2）村内无黑网吧，无赌博及庸俗低级演出现象。（发现1处不符合要求的不得分）







Ⅲ-28规范准确使用宣传标语，无歧义、无错别字。（1分）

乡镇、村各类宣传标语、公益广告等无歧义、无错别字。（发现1处不规范的不得分）



I-3

人居环境（9.5分）

Ⅱ-12制定实施乡村规划

Ⅲ-30乡镇、村的规划建设布局合理。（0.5分）

1）乡镇主要街道有路名牌，沿街布局合理。

2）村主要街道整洁顺畅，沿街建筑整齐。







Ⅲ-31新民居具有鲜明的地域特色、民族特色、文化特色。（0.2分）

查看新民居建设，风格统一，有特色。







Ⅲ-32自然历史文化风貌和传统村落、传统建筑、古树名木得到有效保护。（0.3分）

乡镇、村自然历史文化风貌和传统村落、传统建筑、古树名木得到有效保护。





Ⅱ-13改善村镇基础设施和公共服务设施

Ⅲ-33推进道路硬化、村庄绿化、街道亮化工作。（1分）

乡镇、村主要街道硬化、绿化，主干道安装路灯。







Ⅲ-34交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施完备，道路管理设施、交通安全设施和无障碍设施完善，维护情况良好。（0.5分）

乡镇、村交通、水利、通讯、电力、医疗、环卫等基础设施完备、运行良好。







Ⅲ-35推动村级综合服务设施建设，完善线上线下相结合的乡村便民服务体系。（0.5分）

乡镇、村有便民服务中心，提供综合便民服务。





Ⅱ-14开展爱国卫生运动

Ⅲ-36净化绿化美化家庭、院落和公共空间，环境干净整洁。（0.5分）

乡镇、村环境整治力度大，农家院落净化、绿化、美化效果明显。







Ⅲ-37推进农村“厕所革命”，加快户用卫生厕所建设和改造，推进厕所粪污无害化处理和资源化利用。推进农村污水治理，推进改水、改厨、改圈等工作。（0.5分）

乡镇、村建有公厕，推进改水、改厨、改圈等工作。







Ⅲ-38建立村庄保洁机制，完善垃圾收运处置体系，开展垃圾就地分类减量和资源回收利用，广泛宣传垃圾分类投放知识，养成垃圾分类好习惯。加强农业固体废弃物、工业固体废物和医疗废物的监控管理和妥当处置。（0.5分）

乡镇、村有保洁机制，设置有分类垃圾箱，垃圾分类投放。







Ⅲ-39开展环境综合整治，及时清理农村公路铁路沿线以及坑塘、河塘、沟渠、滩涂湿地等环境卫生，及时清理农村集市及周边环境卫生，无垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 18深化移风易俗

Ⅲ-55及时修订完善村规民约，反对铺张浪费、反对婚丧大操大办、抵制封建迷信，减轻农民物质和精神负担。（1.5分）

1）乡镇文明公约体现移风易俗，有治理不良习俗活动图片（上墙）。

2）村公示有红白事消费指导标准。







Ⅲ-57发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等组织的积极作用，引导农民自我教育、自我服务、自我提高。（5分）

1）村显著位置公布“五会”组织章程，每个组织每年解决一个群众集中反映的问题；

2）村有“五会”组织开展活动图片（上墙）。





Ⅱ-19开展民主法治宣传教育

Ⅲ-59引导农民依法参与村民自治和其他社会管理活动，提高运用法律手段管理基层事务、防范和处理矛盾纠纷的能力，提高他们参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的能力。（2分）

1）乡镇成立有民调组织，有效化解矛盾纠纷。

2）村发挥乡贤作用，调节矛盾纠纷，做到小事不出村；村重大事项决议、实施情况在村务公示栏进行公布。



备注：1、能量化的按照标准扣分；2、不能量化的（如人居环境和基层治理部分），以“有没有”“是否上墙”来打分，没有的不得分。

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