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关于非正规就业的探析

定义：根据中华人民共和国人力资源和社会保障部解释:未签订劳动合同，但已形成事实劳动关系的就业行为，称为非正规就业。

说起非正规就业其实有利有弊，为缓解就业压力和解除贫困发挥了积极作用，但仍然存在着一系列问题。非正规就业学说主要来源于三种理论:贫困就业理论、发展经济理论和制度经济理论。贫困就业理论强调城市的内部结构分化,特别是由城市失业和贫困化而引起的社会阶层分化,促进了非正规就业的产生和繁荣。国际劳工组织为许多经济贫困、落后国家和地区制定了全国性或地区性就业发展计划,使这一理论逐步由概念、实证发展为一种指导发展中国家就业决策的规范理论。二元经济理论来源于刘易斯发展经济学的“二元经济模型”,这一模型将发展中国家的经济结构分为自给自足的农业经济体系(传统部门)和现代工业体系(现代部门),这两大部门的经济属性和从业者的收入水平存在很大差异,引发了农村向城市的人口流动。刘易斯认为,发展中国家只有发展现代部门吸净农村隐性失业的过剩劳动力,方可使传统部门的发展由收益递减转变为收益递增,从而使整个国民经济由停滞转变为稳定增长,实现现代化。制度边缘理论侧重于研究正规与非正规经济活动在制度和管理属性上的差别。经济人类学家哈特于1973年首先提出了非正规经济(也译为非正式经济)的概念,他将城市劳动者划分为货币工资雇佣和自我雇佣两种类型,非正规就业属于自我雇佣,即劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。广义地讲,非正规就业是属性上的差别。经济人类学家哈特于1973年首先提出了非正规经济(也译为非正式经济)的概念,他将城市劳动者划分为货币工资雇佣和自我雇佣两种类型,非正规就业属于自我雇佣,即劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。广义地讲,非正规就业是不注册、不纳税的经济活动中的就业,非正规部门是指介于城市现代部门与传统农业部门之间的、主要吸纳城市非熟练工人、失业者和农村流入劳动力的经济活动单位)。制度边缘理论侧重于研究正规与非正规经济活动在制度和管理属性上的差别。经济人类学家哈特于1973年首先提出了非正规经济(也译为非正式经济)的概念,他将城市劳动者划分为货币工资雇佣和自我雇佣两种类型,非正规就业属于自我雇佣,即劳动者不依靠政府创造机会而自主就业。广义地讲,非正规就业是不注册、不纳税的经济活动中的就业,非正规部门是指介于城市现代部门与传统农业部门之间的、主要吸纳城市非熟练工人、失业者和农村流入劳动力的经济活动单位)。非正规就业的概念最早是国际劳工组织针对发展中国家里出现的一种就业现象提出, 1973年国际劳工组织(ILO)综合就业问题代表团在一篇题为《就业、收入和平等:肯尼亚增加生产性就业的战略》的报告中,首次提出了“非正规部门”这一概念。根据国际劳工组织后来的一些报告,它被定义为“发展中国家城市地区那些低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。”虽然在不同国家对“非正规部门就业”的描述和界定有很大的不同,但基本上可以概括为:非正规部门就业主要是指在广大发展中国家的城镇地区,那些发生在小规模经营的生产和服务单位里的以及自雇佣型就业的经济活动。根据ILO的研究,非正规就业就是指在非正规部门里的就业。然而,在随后的研究中,学者们发现,非正规就业不只是非正规部门就业,还包括非标准就业,即正规部门中区别于标准就业形式的非标准工作安排形式、非标准就业形式及非标准劳动关系。因此,非正规就业实际上就是非正规部门就业与非标准就业。这种提法目前在国内得到了认可。认为,我国城镇的非正规就业,既包括非正规部门的就业,也包括正规部门的非正规就业。而非正规就业就是没有取得正式的就业身份、地位不很稳定的就业。一种为临时工,一种为正式单位,临时工作。由上可见,虽然非正规就业起初只是用来描述发展中国家中出现的低收入、低报酬、无组织、无结构的生产规模很小的生产或服务单位。但是发展至今,不仅在发展中国家,在发达国家中,非正规就业占据着重要的位置。而非正规就业的概念也从非正规部门的就业扩展到非正规部门的就业与非标准就业。

尽管非正规就业有诸多消极作用，但总体上说对国家、社会是利大于弊的。在目前就业形势严峻、存在大量失业人口、社会保障机制还不完善、进城农民工逐年增加的情况下，非正规就业将在我国长期存在。这就要求政府采取适当措施，减少非正规就业的消极影响，引导其走有利于经济、社会发展的健康道路。

农民工成为城市建设和服务的重要力量，而户籍制度成为限制其非正规就业的障碍，所以户籍制度需要适当改革以有利于人口的合理流动。为保护非正规就业者的合法权益，政府需要制定政策来创造有利于非正规就业的环境，把非正规就业者纳入到工会等组织的帮扶范围之内，使其更有力地表达合法的权利和要求。微型、小型企业是非正规就业的主要载体，政府要在政策、税收、培训、市场准入等方面予以扶助。银行应设立低息贷款，推动非正规劳动组织的启动和运转，并提供优惠贷款，使经营好、市场前景好的企业得到良好的发展空间，从而为社会创造更多的就业机会，缓解失业问题。非正规就业提供的产品和服务价格相对较低，政府应出台相应的减免政策扶持非正规就业组织，以保障开展有利于社会和经济的经营活动。政府要逐步把非正规就业者纳入到社会保障体系中来，首先通过商业保险的形式解决他们的后顾之忧，然后逐步通过法律和法规规范非正规就业组织在劳动、医疗、养老保险等方面对就业者的保障，维护非正规就业者的合法权益。

姓名：宋某某

学号：***2

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