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古代社会保障措施

夏朝时期，有储备粮食用于赈灾的记载，之后历朝历代，都有记载各种应付荒年的综合救助措施，包括贷给种子，免除徭役，减除税负、救济孤寡、宽松量刑等。从这些记载可以看出，当时只是在发生灾祸时国家才组织救灾，并没有形成一定制度化的完善的安排和体制。

隋唐时期，全国各地普遍建立义仓用于赈灾，唐宋时发展到鼎盛，封建制度下的救灾模式也在那时基本定型，用于赈灾的粮仓数量种类进一步增长，且形成了基本稳定可靠的管理制度。

元明清时期，阶级斗争激烈，国家与人民矛盾大，社会不稳定，为了调和矛盾，统治阶级更加重视社会救济务，救灾方面基本形成了一套规范的流程，救济措施更完备。随着人口的增长，救助事项发展更完备，救济经费支出也有相应增加，中国封建社会应急救济的能力因此达到了顶峰。

民国时期国统区社会保障

北洋政府和南京政府为维护其统治，发布了一些带有社会保障相应的法律法规，但是针对的基本都是工人阶级。维护工人阶级利益的社会保障法律、法规开始颁布，明确了救灾工作是一项重要的政府行为，初步建立了中央一级专职救灾体制，因为政府的推动和向西方国家的学习，各类慈善团体进一步增多。在这一时期，尽管国民政府颁布了不少社会救济和福利方面的法律法规，但真正实施的并不多，主要原因是因为战乱和社会动荡等原因，加之社会保障资金投入偏少，保障待遇偏低，这一时期真正完整的社会保障制度并没有建立起来。

革命根据地和解放区的社会保障

1927年后，中国共产党深入农村，先后在革命根据地和解放区建立了人民政府，各根据***积极开展社保立法活动，制定了许多劳动保险法规和政策，但是由于客观条件，当时的社保项目并不完善，措施保障水平也低，但在一定范围和程度上保障了部分人民群众的生活安全。

（根据地的社会保险有以下一些特点：

一是考虑到当时环境和经济条件，保险项目不多，只对因公负伤，伤残，死亡和生育做了保险规定，甚至有的仅规定了二、三项具体项目，对职工丧失劳动能力时给予的补助较低，只是能保证维持基本生活。

二是有些保险项目带有供给制因素，如定期发给服装被褥等，直至抗战结束新中国建立，因为条件限制，供给制在很长一段时间里一直持续了下去，并且供给项目更系统多样化，适应人民群众的需求。

三是待遇规定实事求是，灵活和解决实际问题；如对年老者按月发放补助，直至去世，负责到底；对烈士遗孀尽量照顾，优先介绍工作；抚养孤儿直至长大成人，到一定年龄能力等。四是因为当时各地情况不同，具体待遇上未做硬性规定，只是从原则规定对丧失劳动能力的职工适当发给生活费或抚恤金等，具体金额由当地革命政府自由掌握，因此，各地社保待遇有所差异。）

新中国社会保障制度发展历程

1949年到1956年中国社会保障制度的初创阶段

1949年建国时，当时的《中国人民政治协商会议共同纲领》规定革命烈士家属和军人家属中生活困难者享受国家和社会的优待，并且国家给予残疾和退休军人适当安置。1951年2月26号政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》（简称《劳保条例》），此制度在1953年和1956年又进行了两次修订，扩大了实施范围，提高了部分待遇标准。1955年12月29日，《国家机关工作人员退休处理暂行办法》《国家机关工作人员退职处理暂行办法》等法规由国务院颁布，国家机关、失业单位职工退休退职制度自此确立。1956年6月30日，《高级农业合作社示范章程》在第一届全国人民代表大会第三次会议得到了通过，建立了面向乡村的“五保”制度。到1956年，我国初步建立起了一套全国统一的社会保障制度。

1957年到1965年中国社会保障制度的初步调整

内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 ，新组建了劳动和社会保障部，相对统一了社会保障管理体制;社会保险制度改革由基本养老保险为重点，逐渐向各险种扩展；社保制度建设由城到乡，覆盖范围迅速扩展，形成比较完整的体系框架，保障水平持续稳步提高，亿万群众分享到经济社会发展成果；制度、政策逐步规范，以社会保险法为代表的多项法律法规发布施行，建立社会保险基金预算管理制度，完善基金监管机制，社会保障法制化水平明显提升；社会保障的政策、管理更加契合经济发展，贴近群众，展现出实效，如应对国际金融危机期间社会保险费“五缓四减三补贴”政策，在全国范围集中解决了多个长年积累的历史遗留问题，社保经办管理服务形成网络，开始步入规范化、标准化、信息化进程；

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