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深度贫困地区脱贫攻坚——挑战与对策

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? ?党的十八大以来，我国的脱贫攻坚取得了决定性进展。在这5年中，共减贫6600多万某某，年均减少1300万某某以上。2017年，全国减贫人数预计达到1000万某某以上。脱贫攻坚让贫困地区面貌发生了巨大变化。贫困地区自然村通电基本全覆盖，通电话达到98.2%，道路硬化达到77.9%，在自然村上幼儿园和上小学的农户分别达到79.7%和84.9%。与此同时，党中央也明确指出扶贫攻坚已经进入关键阶段。2017年6月，中央召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会，部署了扶贫攻坚关键阶段的工作，***之重。中央精准扶贫战略的实施，无论对于“三区三州”（即西藏、四省藏区、新疆南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃XX州）为代表的区域性深度贫困，还是“三区三州”之外的以村庄和群体性为代表的深度贫困都产生了积极的影响，按现行收入贫困标准脱贫的目标基本可以实现。然而，深度贫困地区按照“两不愁、三保障”和与全国同步实现小康的目标要求仍然面临诸多挑战，这也是中央***之重的主要原因。

深度贫困主要表现为大范围区域性的、相对小范围的以村庄整体性贫困为特点的和个体性的持续性贫困三个方面。其主要特征是贫困持续久（按照国际上一般的说法是贫困持续超过5年以上）、贫困程度深和多维度。目前，大范围区域性的贫困主要是指以“三区三州”为主的区域性的深度贫困。“三区三州”区域性的贫困既包括区域发展落后的区域性贫困，也涵盖大量的村庄和个体性贫困。在“三区三州”区域之外，仍然存在着大量的、分散的、相对小范围的深度贫困村庄和分散的深度贫困群体。这些贫困主要在“三区三州”之外的中西部地区、山区边缘地区和少数民族地区。就脱贫的难度而言，以“三区三州”为代表的较大范围的区域性的深度贫困是深度贫困脱贫的重点和难点所在，这主要表现在以下四个方面。

自然条件恶劣、基础设施落后，严重影响深度贫困地区的脱贫工作。深度贫困地区和处于深度贫困的村庄以及深度贫困群体所生活的地区，几乎都处在地形复杂的山区，气候条件恶劣，地 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 　　一是按照中央关于深度贫困地区脱贫的政策和乡村振兴战略的要求，加快落实各项举措。根据乡村振兴战略的要求，通过整合政府和社会各方资源加大基础设施投资力度，重点建立深度贫困地区基础设施建设基金。由于这些地区基础设施的建设成本很高，因此需要超常规投入。通过落实企业个人捐赠免税措施鼓励社会各界向这些地区的基础设施投入。同时，将这些地区的区域发展任务与脱贫攻坚衔接，考虑制定新的针对深度贫困地区脱贫和区域发展相结合的专门发展战略，特别是将十九大提出的乡村振兴战略与脱贫攻坚有机结合，使经济社会发展资源向这些地区倾斜。

　

　二是针对深度贫困地区的优惠帮扶措施，要根据这些地区的特殊情况做出灵活安排。可以考虑对社会组织在深度贫困地区参与精准扶贫的资金上提供优惠支持，积极推进在深度贫困地区开展政府购买扶贫服务、贫困项目，鼓励更多的社会组织直接进入深度贫困地区扶贫“最后一公里”。在脱贫实践中需要考虑当地少数民族的社会文化价值体系，切勿按照主流的市场经济要求强制他们发生改变。

　　三是需要制定实施针对这些地区特殊情况的基本公共服务政策和措施。这些措施涵盖学龄前儿童、小学、村卫生医疗场所的配置等方面。新型农村合作医疗的报销制度要考虑到这些地区医疗卫生设施的特殊情况，医疗卫生服务也要考虑到这些地区地方性特殊疾病的情况。在政府财政投入无法很快到位的情况下，应鼓励社会组织在深度贫困地区开展针对学前儿童教育和营养、养老和特殊群体救助以及改善这些地区卫生服务和贫困村内基础设施等方面的工作，并建立深度贫困地区社会帮扶的协调机制，为社会组织进入深度贫困地区开展慈善捐助和社会服务创造条件。

　　四是鉴于很多深度贫困地区同时又是发展乡村旅游潜力很大的地区，发展特色乡村旅游可以带动这些地区新的增长点的发育。在现代加工业难以成为主导产业的地区，发展以农户为基础的小型特殊农产品加工以及利用电商打造特色品牌，也是深度贫困地区产业发展的潜在力量。扶贫资源需要按照创新的原则在这些地区进行投入，从而提高农户产业收入在农户总收入中的比重，逐步扭转严重依赖政府转移支付的局面，这也***在。

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