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一、引言

A. 财政在国家治理中的基础和重要支柱地位

财政作为国家治理的基础和重要支柱，对于实现国家的安全发展具有重要作用。财政通过资源配置和财政政策的制定，为国家提供经济发展的支持和保障。同时，财政也承担着风险治理的责任，通过应急财政的建设和完善，可以有效预防和化解影响中国现代化进程的各种风险。

B. 中共十九届五中全会提出的安全发展理念对应急财政的要求

中共十九届五中全会提出了“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响中国现代化进程的各种风险”的重要指示，这对于应急财政提出了新的要求。安全发展理念要求在国家发展的各个领域和全过程中都要贯彻安全发展的原则，这就需要应急财政在风险治理中发挥积极作用，实现风险最小化和国家总体安全的保障。

通过对财政在国家治理中的基础和重要支柱地位的强调，以及中共十九届五中全会提出的安全发展理念对应急财政的新要求，本文将从风险治理的视角出发，探讨应急财政现代化的理论意蕴与实践路径。二、现行应急财政的问题与不相适配之处

A. 导向性与服务性的不相适配

现行应急财政在导向性与服务性方面存在不相适配之处。导向性是指应急财政在应对突发事件时某某要传达的指导思想和政策方向，而服务性则是指应急财政在应对突发事件时某某提供的具体服务和支持。然而，现行应急财政在导向性与服务性之间存在不协调的情况。

首先，现行应急财政的导向性不够明确。在应对突发事件时，应急财政应该根据国家安全和现代化进程的需要，明确应对突发事件的目标和原则，并将此作为指导思想和政策方向。然而，在现实中，应急财政的导向性往往比较模糊，缺乏明确的目标和原则，导致应急财政的工作难以有针对性地进行。

其次，现行应急财政的服务性不够完善。应急财政在应对突发事件时应该提供相应的服务和支持，以保障人民群众的生命安全和财产安全。然而，在实际操作中，应急财政的服务往往不够及时和有效，无法满足人民群众对应急服务的需求。这主要是由于应急财政的预案和机制不够完善，应急资源的调配和分配不够灵活和高效，导致在应对突发事件时无法做到及时响应和有效支持。

为解决这一问题，应急财政现代化需要加强导向性和服务性的协调。首先，应急财政应该明确应对突发事件的目标和原则，制定明确的政策和措施，以保障国家安全和现代化进程的顺利推进。其次，应急财政应该建立健全的预案和机制，加强应急资源的调配和分配，提高应急服务的及时性和有效性，满足人民群众对应急服务的需求。

B. 前瞻性与适应性的不相适配

现行应急财政在前瞻性与适应性方面存在不相适配之处。前瞻性是指应急财政在应对突发事件时某某具备的预见性和战略性，适应性则是指应急财政在应对突发事件时某某具备的灵活性和应变能力。然而，现行应急财政在前瞻性与适应性之间存在不协调的情况。

首先，现行应急财政的前瞻性不足。应急财政应该具备对未来可能发生的突发事件进行预测和预见的能力，以制定相应的应对措施和预案。然而，在现实中，应急财政的前瞻性往往不够强，无法提前对可能发生的突发事件进行预测和预见，导致在应对突发事件时无法做到及时响应和有效应对。

其次，现行应急财政的适应性不够强。应急财政在应对突发事件时应该具备灵活性和应变能力，能够根据突发事件的具体情况进行相应的调整和应对。然而，在实际操作中，应急财政的适应性往往不够强，无法及时调整和应对突发事件，导致在应对突发事件时出现滞后和不足。

为解决这一问题，应急财政现代化需要加强前瞻性和适应性的协调。首先，应急财政应该加强对未来可能发生的突发事件的预测和预见，提前制定相应的应对措施和预案，以提高应对突发事件的能力。其次，应急财政应该提高灵活性和应变能力，能够根据突发事件的具体情况进行相应的调整和应对，以提高应对突发事件的效果。

C. 公共性与多元性的不相适配

现行应急财政在公共性与多元性方面存在不相适配之处。公共性是指应急财政所提供的服务和支持具有公共性质，多元性则是指应急财政在应对突发事件时能够调动和利用各种资源和力量。然而，现行应急财政在公共性与多元性之间存在不协调的情况。

首先，现行应急财政的公共性不够突出。应急财政在应对突发事件时应该提供具有公共性质的服务和支持，以保障人民群众的生命安全和财产安全。然而，在实际操作中，应急财政的公共性往往不够突出，无法充分发挥应急财政在公共安全和社会稳定中的作用。

其次，现行应急财政的多元性不够充分。应急财政在应对突发事件时应该调动和利用各种资源和力量，形成多元化的应对体系。然而，在现实中，应急财政的多元性往往不够充分，无法充分调动和利用各种资源和力量，导致在应对突发事件时资源和力量的利用不够有效和高效。

为解决这一问题，应急财政现代化需要加强公共性和多元性的协调。首先，应急财政应该突出公共性，提供具有公共性质的服务和支持，以保障人民群众的生命安全和财产安全。其次，应急财政应该充分调动和利用各种资源和力量，形成多元化的应对体系，以提高应对突发事件的效果。

D. 效率性与规范性的不相适配

现行应急财政在效率性与规范性方面存在不相适配之处。效率性是指应急财政所提供的服务和支持具有高效性，规范性则是指应急财政在应对突发事件时某某遵循的规范和程序。然而，现行应急财政在效率性与规范性之间存在不协调的情况。

首先，现行应急财政的效率性不够高。应急财政在应对突发事件时应该提供高效的服务和支持，以最大限度地减少人民群众的损失。然而，在实际操作中，应急财政的效率往往不够高，无法做到及时响应和快速行动，导致在应对突发事件时效果不佳。

其次，现行应急财政的规范性不够严格。应急财政在应对突发事件时应该遵循一定的规范和程序，以保障应对工作的顺利进行。然而，在现实中，应急财政的规范性往往不够严格，无法对应对工作进行有效的管理和控制，导致工作的效果和质量不稳定。

为解决这一问题，应急财政现代化需要加强效率性和规范性的协调。首先，应急财政应该提高效率，加强组织和协调，提高应对突发事件的速度和效果。其次，应急财政应该加强规范性，建立健全的管理和控制体系，提高应对工作的质量和稳定性。

总结起来，现行应急财政在导向性与服务性、前瞻性与适应性、公共性与多元性以及效率性与规范性方面存在与应急财政现代化的不相适配之处。为了推进应急财政现代化，应建立健全应急财政的“三阶段体系”，提高预备费的计提比例和实行基金式管理，合理划分政府支出责任和推动成立多方共同出资设立的应急基金，完善应急收支的过程监督和结果评价，健全应急资金和物资的规范化管理体系。通过这些措施，可以提高应急财政的导向性和服务性，加强应急财政的前瞻性和适应性，突出应急财政的公共性和多元性，提高应急财政的效率性和规范性，从而推进应急财政现代化的进程。三、应急财政现代化的实践路径

为了推进应急财政现代化，我们可以从以下四个方面进行实践：

A. 建立健全应急财政的“三阶段体系”

应急财政的现代化需要建立一个完整的“三阶段体系”，包括预防阶段、应对阶段和恢复重建阶段。在预防阶段，应急财政应该加强风险评估和预警机制的建设，提高预测和预警的准确性。在应对阶段，应急财政应该加强应急救援体系的建设，提高应急响应和处置能力。在恢复重建阶段，应急财政应该加强灾后重建和恢复工作的资金支持和管理。

B. 提高预备费的计提比例和实行基金式管理

为了增强应急财政的前瞻性和适应性，可以提高预备费的计提比例，确保应急资金的充足和及时性。此外，可以引入基金式管理，建立应急基金，将各类应急资金集中起来进行统一管理和使用，提高应急资金的使用效率和灵活性。

C. 合理划分政府支出责任和推动成立多方共同出资设立的应急基金

为了解决应急财政的公共性和多元性问题，可以根据风险等级合理划分政府支出责任，明确各级政府在应急救援和重建中的责任和权力。同时，可以推动成立多方共同出资设立的应急基金，吸引社会资本参与应急财政建设，增加应急资金的来源和多样化。

D. 完善应急收支的过程监督和结果评价以及健全应急资金和物资的规范化管理体系

为了提高应急财政的效率性和规范性，可以完善应急收支的过程监督和结果评价机制，加强对应急资金和物资的使用情况的监督和审计，确保应急资金和物资的合理使用和防止浪费。同时，还需要建立健全应急资金和物资的规范化管理体系，包括明确管理主体、规范资金和物资的流转和使用流程、加强信息化管理等。

通过以上实践路径的推进，可以使应急财政更好地适应风险治理的要求，实现风险最小化和国家总体安全的保障。同时，也可以提高应急财政的导向性、前瞻性、公共性、多元性、效率性和规范性，推动应急财政的现代化进程。四、结论应急财政现代化的实践路径的提出是为了解决现行应急财政在导向性与服务性、前瞻性与适应性、公共性与多元性以及效率性与规范性等方面存在的问题与不相适配之处。推进应急财政现代化需要从以下四个方面进行努力。

首先，建立健全应急财政的“三阶段体系”是推进应急财政现代化的关键。应急财政可以分为预防、应对和恢复三个阶段，每个阶段都有不同的职责和任务。预防阶段主要是通过加强风险评估和预警机制，提前做好预案和准备工作；应对阶段主要是在灾害或危机发生后，快速响应并采取有效措施进行救援和恢复；恢复阶段主要是进行灾后重建和恢复经济社会秩序。建立健全这一“三阶段体系”，可以更好地引导主体行为和资源配置，实现风险治理的目标。

其次，提高预备费的计提比例和实行基金式管理是推进应急财政现代化的重要措施。预备费是应急财政的重要组成部分，提高其计提比例可以增加应急财政的资金来源，从而提高应急响应和救援的能力。同时，实行基金式管理可以更好地保障应急财政资金的安全和有效使用，避免资金滥用和浪费。

第三，合理划分政府支出责任和推动成立多方共同出资设立的应急基金是推进应急财政现代化的重要举措。根据风险等级合理划分政府支出责任，可以使各级政府在灾害或危机发生后能够及时、有效地进行应急响应和救援。同时，推动成立多方共同出资设立的应急基金，可以增加应急财政的资金来源，提高应急响应和救援的能力。

最后，完善应急收支的过程监督和结果评价，健全应急资金和物资的规范化管理体系是推进应急财政现代化的重要手段。通过建立健全的过程监督和结果评价机制，可以及时发现和解决应急财政管理中的问题，提高管理效能。同时，健全应急资金和物资的规范化管理体系，可以确保资源的合理分配和有效利用。

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