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*_**XX区生活垃圾分类处置体系调研报告

近年来，XX市积极贯彻落实科学发展观和十八届三中全会精神，深入实施“改革创新、转型升级”总体战略，坚持以“五大兴市战略”为工作抓手，不断深化城乡环境综合治理，并将生活垃圾分类作为城市管理转型升级的重要工作，通过对中心XX区生活垃圾分类试点经验的总结，为探索适合的分类处置模式及全面推广奠定基础。。

一、我市中心XX区生活垃圾分类处置试点现状

XX市幅员面积1.24万平方公里，辖10区4市（县级市）6县，其中地处*_**的XX区、XX区、金某某、XX某某、***心XX区。中心XX区面积512平方公里，2013年常住人口约540万，占全市常住人口的37.8%。

（一）生活垃圾特性情况

2013年中心XX区生活垃圾处理量约4835吨/日，较上年增长3.3%，预计到2020年，中心XX区生活垃圾处理量将增长到约7200吨/日。据生活垃圾监测资料，近四年中心XX区生活垃圾具体组成如下：

表1??近四年中心XX区生活垃圾组成

年份

厨余类

纸类

橡塑类

纺织类

木竹类

灰土类

砖瓦陶瓷类

玻璃类

金属类

其他类

混合物



　

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）

（%）



2010

69.04

9.81

9.13

1.79

2.72

1.82

0.68

1.85

0.71

0.00

2.43



2011

69.01

9.80

9.09

1.75

1.94

2.08

1.53

1.78

0.56

0.00

2.46



2012

48.51

11.55

11.59

3.41

3.76

4.90

3.65

3.52

2.59

0.00

6.55



2013

60.28

8.25

8.99

4.30

3.51

4.25

2.41

1.68

1.61

0.00

4.73



从垃圾组成来看，近几年中心XX区生活垃圾以厨余类为主，占生活垃圾组成的50%～70%，其次是纸类和橡塑类，占生活垃圾组成的17%～22%，余下的金属类、玻璃类、灰土类等大致占12%～20%；从垃圾可燃性来看，近年来灰土、砖瓦、玻璃、金属等不可燃物占生活垃圾组成约5%～10%，呈缓慢增加的趋势。

从垃圾回收的角度看，***“纸类、橡塑类、纺织类、玻璃类、金属类”的比例大致在20%左右，但其中真正适宜回收的比例不超过10%，主要原因有以下两点：一是日常生活产生的回收价值较高的绝大多数可回收物（如纸板、纸盒、塑料瓶等）经过保洁人员、拾荒人员、废品收购人员的分拣分流，已进入了再生资源回收体系，而实际进入环卫收运体系的大多是已无回收价值或回收价值较低的废品（如餐巾纸、厕纸、碎玻璃等）；二是部分混入环卫收运体系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收价值较低，如装厨余垃圾的塑料袋、沾满油污的报纸等。

因此，从我市中心XX区生活垃圾特性来看，对环卫部门收运的生活垃圾进行大规模的分拣分离不应作为我市开展生活垃圾分类工作的重点，重点应放在如何实现再生资源体系、有害垃圾收集体系与生活垃圾分类体系对接上，以及建立居民厨余垃圾收运处置体系和生活垃圾全量统计体系上。

（二）推进机制建设情况

各区都没有组建跨部门的协调机构，生活垃圾分类试***在组织实施，其他区级行政主管部门并未实质性地参与垃圾分类试点。

各区大多未明确各职能部门在生活垃圾分类试点工作中的职责和工作任务，也未将生活垃圾分类试点纳入目标考核管理体系。

（三）前端分类投放情况

1.分类方式。XX、XX、XX和高XX区主要将生活垃圾分为“可回收物、餐厨垃圾（厨余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四类；XX区按照生活垃圾能否回收将生活垃圾分为“可回收和不可回收”两类，将餐厨垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都归为不可回收垃圾；金某某按垃圾的含水率高低将生活垃圾分为“干、湿”两类，将可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾归为干垃圾，将餐厨垃圾归为湿垃圾。

2.设施设备配置。各试点小区主要配备了塑料垃圾桶作为分类收集容器，桶身印有收集的垃圾类型名称，并以不同颜色加以区分。分类垃圾桶一般设置在楼栋单元门口或小区道路交汇处，主要由试点小区***负责安装和管理维护。但由于资金投入和小区面积的不同，各试点小区分类垃圾桶设置数量差异较大，而垃圾桶颜色随意性较大，不利于推广。除了普通塑料垃圾桶外，XX某某还在试点小区安装了地埋式垃圾分类收集容器；****_**（以下简称绿色地球）安装了可回收物专用收集箱，并向住户发放垃圾袋和二维码，首次将信息化产品用于垃圾分类活动。

一些分类试点小区还设置了二次分拣房，用于对分类垃圾进行二次分拣。但由于二次分拣的指导理念有误，分拣过程容易造成二次污染影响周边住户，目前绝大多数二次分拣房均已废弃或另作他用。

3.二次分拣。二次分拣行为在日常生活中是普遍存在的，包括了两个层次：第一个层次是从混杂的垃圾中分拣出特定大类垃圾，如拾荒人员从垃圾桶或果屑箱内将可回收物拣出，又如小区保洁人员在清理垃圾时会自发地拣出垃圾桶内混杂的可回收物，这是分类的基础；第二个层次是对同一大类的垃圾进行细分，如将混杂回收的再生资源再按金属、玻璃、塑料、橡胶、纸类等细类拣出分类，甚至回收加工企业还会按金属类型、塑料原料类型等进行更细致的分类，这是分类的提升。除XX区绿色***外，中心XX区大部分试点小区的二次分拣都停留在第一个层次。

实际上，二次分拣行为有力地推动了生活垃圾分类的开展，是现阶段提高垃圾分类效果的重要措施。

（四）分类收运处置情况

1.可回收物回收利用

XX市2007年被商务部列为再生资源回收体系建设试点城市，开展建设以“社区回收为基础，***，加工利用为目的”的三位一体的再生资源回收体系。市商务局2008年制定了《XX市再生资源回收体系建设标准》和《XX市再生资源回收体系管理规范》，要求社区回收站按照每1000-1500户居民设置1个，但目前中心XX区仅建有490个规范的社区回收站。规范的社区回收站与居民小区数量的比例约为1:20，远远不能满足小区居民交售可回收物的需求，因此大量非正规的临时个体回收站成为回收市场的主力。这些个体回收站大多是由私人出资租用一些闲置土地开展分类收购，环境条件较为恶劣。

然而无论是社区回收站还是个体回收站一般并不直接进到小区内进行回收，导致了生活垃圾分类收运处置体系与再生资源回收体系出现脱节，目前主要依靠大量收荒人员将可回收物从居民小区运至回收站来弥补这一环节。由于回收市场的价格波动，受利益驱动，收荒人员仅愿意收购价值较高的可回收物，从而形成了“能卖钱的抢着收，不卖钱的无人收”的现象。

各试点小区可回收物回收利用的大致流程如下：回收价值高的废纸、废金属、废塑料等可回收物由居民或小区保洁员出售给收荒人员，收荒人员再转售给回收站，由回收站通知下游加工利用企业上门运走；回收价值较低的玻璃、织物等可回收物通常混入其他垃圾中；而废旧电器、大件家具等通常由居民直接出售给收荒人员，收荒人员廉价变卖或自行拆解后卖给相关旧货市场。

在中心XX区各区的再生资源市场，大量来自工厂和商场的纸板、泡沫、塑料包装物、废旧破损电器机械等各类再生资源被集散、分拣、储存、拆解、初级加工、交易，供加工企业进一步加工利用。据了解，再生资源市场的商铺业主一般不接收居民生活垃圾中的可回收物。

XX市再生资源市场和社区回收站主要由再生资源回收企业建设经营。目前，中心XX区各区都建有再生资源市场，并涌现出XX区天象再生***、**_*、*_**、*_**、*_**等一批再生资源回收利用龙头企业。

2.其他垃圾收运处置

据现场调查，中心XX区各试点小区分类产生的其他垃圾组成与分类前生活垃圾组成基本相同。各试点小区其他垃圾或不可回收垃圾由环卫部门进行收运，利用各区现有生活垃圾收运处置体系，经压缩转运后进行焚烧或填埋处置。

3.厨余垃圾和有害垃圾收运处置

中心XX区各区尚未建有有害垃圾和厨余垃圾单独收运处理设施，因此一些试点小区分类产生的厨余垃圾也只能混入其他垃圾中，由环卫部门进行收运，利用各区现有生活垃圾收运处置体系，经压缩转运后进行焚烧或填埋处置。同样地，一些试点小区产生的有害垃圾（主要是电池）要么存在小区里无人收运，要么混入其他垃圾进行焚烧或填埋处置。

（五）分类保障体系情况

1.基础设施配套现状

中心XX区生活垃圾***负责，从各收集点到转运站这部分流程基本已实现了市场化运作。中心XX区生活垃圾大致收运流程如下：小区保洁员将生活垃圾集中到小区垃圾收集点，环卫***从小区垃圾收集点将生活垃圾送至收集站或压缩转运站装车，由各区环卫部门车队运至焚烧厂或填埋场。中心XX区生活垃圾运输方式以转运为主，2013年各区有垃圾运输车453辆，建有生活垃圾压缩转运站18座，压缩转运能力约4000吨/日，生活垃圾转运与直运比例大致为5:1

中心XX区与近XX区县生活垃圾统筹处置，以焚烧处理为主。目前建有XX驿洛带、XXXX、XX祥福三座焚烧发电厂，设计日处理规模为4800吨，实际日均处理量达到5700吨；在建万兴环保发电厂，设计日处理规模2400吨，预计2016年投入试运行；中心XX区还建有一座大型生活垃圾卫生填埋场，剩余库容约500万立方米，主要用于生活垃圾应急填埋处置保障和焚烧厂灰渣填埋。中心XX区2013年开始收运处理餐饮企业和单位餐厅的餐厨垃圾，目前建成一座日处理规模200吨的餐厨垃圾处理厂，预计2015年建成一座日处理规模300吨的餐厨垃圾处理厂。

2.分类宣传教育现状

中心XX区各分类试点小区宣传工作主要由各区城管部门和***开展。宣传的形式仍以印发宣传资料、设置宣传栏、宣传海报等传统方式为主，一些小区还开展过分类专题活动。各区宣传的主要内容以简单的分类方式为主，对于分类的必要性和分类的好处，特别是对自己生活的改善方面宣传得不够深入。总体上来看宣传活动缺乏互动，难以激发居民的分类意识，宣传效果不明显。

***过垃圾分类专题培训研讨会，但各区都未对试点小区和社区从事分类工作的人员进行垃圾分类判别标准和辨识能力的专业培训，也未安排专人负责指导居民垃圾分类投放。

3.政策法规建设现状

各区大多仅出台了垃圾分类实施意见，可操作性差，同时试点重点停留在前端分类投放环节，缺乏与整个生活垃圾分类收运处置体系各环节相配套的政策文件，也未制定生活垃圾分类相关的法律法规。

4.试点经费保障现状

各区垃圾分类试点经费主要来自区级财政，年度经费投入几十万到几百万不等，但都远远不能满足分类试点工作的需要，经费短缺特别是基层工作经费不足使垃圾分类除了购置一些分类收集容器和宣传外，难以真正推动垃圾分类工作的开展。

综上所述，中心XX区生活垃圾分类收运处置试点已经启动，各区以城管局为主做了大量工作，但分类试点大多仅停留在前端分类投放环节，分类收运处置体系和保障体系尚未建成，除XX区的市场化分类试点取得了一定进展外，中心XX区生活垃圾分类试点成效尚不明显。

（六）绿色地球模式简介

在中心XX区生活垃圾分类试点过程中，XX区引入绿色***来实施居民小区的垃圾分类活动，取得了不错的效果。该公司成立于2008年12月，是一家专业从事城市生活垃圾单流程回收及资源化的企业，从2011年到2014年7月，已覆盖XX区6个街办、110个社区、6所学校，参与分类市民达64235户，可回收物回收2649吨，公众知晓率达80%以上。其主要的做法如下：

一是简化分类方式，针对群众对垃圾分类知识认识不一的实际，将垃圾分为可回收物和不可回收物，不可回收物进入环卫收运处理体系，绿色地球对可回收物和废旧电池、荧光灯管、水银温度计等有害垃圾进行回收处理。在小区设置专用可回收物收集箱，定时收集外运，将再生资源回收体系前端延伸至居民小区内，方便居民交售可回收物。

二是应用二维码等信息化技术，实现居民垃圾的溯源追踪和计量入户；通过用户注册建立绿色账户，开通门户网站、微博、微信等平台，方便用户查询积分、兑换礼品、参与志愿者服务。

三是建立了积分兑换机制，按用户投放的可回收垃圾的种类和重量核定相应的积分，并通过积分兑换一定生活用品，激发居民参与分类的积极性。

四是常年开展小区现场宣传推广和积分兑换活动，激励居民分类的热情，并指导注册用户进行分类。

五是对可回收物进行二次分拣，主要将可回收物分为塑料瓶、泡沫、废纸、金属等，并出售给下游企业或其他***。

经过几年的实践，绿色地球分类收运模式取得了较大的成功。其成功之处主要有以下几点：

一是准确把握现阶段生活垃圾分类收运处置体系与再生资源回收体系的脱节之处，将回收点设置进小区，方便了小区居民，成为连接两个体系的桥梁。

二是通过建立积分兑换制度，使居民切实感受到垃圾分类带来的收益，激励居民在投放垃圾前尽量正确分类，提高用户长期参与垃圾分类的积极性。

三是缩短可回收物回收利用中间环节，可回收物经过小区、公司两个环节即可进入再生资源加工利用企业，实际上充当了保洁员分拣、收荒人员回收、回收站收购等传统环节的实施主体，缩短了经济链环节和参与主体，增加了回收的收益。

四是围绕“如何方便小区居民”设计实施方案。将垃圾分为可回收和不可回收，是为了方便居民按照简单标准进行粗分类；在小区设置可回收物收集箱，是为了方便小区居民在近距离投放垃圾；利用二维码标识用户，是为了方便小区居民随时投放并确定获得积分；开设网站查询和积分兑换，经常举办小区兑换活动，也是为了方便居民随时了解自己的积分使用情况和礼品兑换。因此，为“居民做得少一些，自己干的多一些”的绿色地球模式切实做到了以人为本，一切从方便居民用户的角度出发，也是其成功因素之一。

五是政府大力扶持。一方面制定有明确的试点进度计划，确保了工作的长期性。***为牵头单位，区房管局、区财政局、区环保局、街道办事处等职能单位为成员单位，协调处理，齐抓共管。最后以财政补贴政策推动，在分类初期保证了较大力度的投入，XX区在试点的三年里共投入了约2300万元予以补贴。

绿色地球模式可归纳为“回收进小区、分类换积分、分拣增收益”，具有一定的借鉴意义，但脱离政府补贴后其模式的可持续性尚待观察。

二、存在的主要问题

（一）缺乏总体规划设计。生活垃圾分类收运体系涵盖了从产品生产到最终处置全过程，由于对全过程涉及的法规、政策、标准、制度、工艺等不同层面和“减量化、资源化、无害化”不同层次的管理要求缺乏整体认识和总体规划，不同层面不同层次要达到的各阶段目标没有合理的定位和相互匹配，中心XX区垃圾分类试点工作并未实现预期目标，政府部门、社会企业、组织团体和居民空有热情却并未形成合力，分类试点工作变成“为分类而分类”，从而流于形式。

（二）责任体系不健全。生活垃圾分类是一项社会工程，涉及多个职能部门，政策法规制定、相关行业扶持、配套设施建设等配套工作需多部门协同配合。***缺乏统一协调机构，各自为政情况突出，涉及职能部门职责不清晰、任务不明确、措施不到位，缺乏目标考核机制，仅停留在牵头部门单打独斗，难以取得明显效果。

（三）政策法规不完善。我市尚无生活垃圾分类方面的专项法规，对分类投放、收运、处理、监管等各方面的权利义务缺少明确的刚性规定，强制约束力不强。同时，生活垃圾分类各环节配套政策不完善，既有政策落实困难或执行不力，难以吸引社会资本和市场主体参与，不利于垃圾分类活动的长期开展。

（四）财政投入不充足。试点工作初期经费主要来自专项经费保障和奖补政策扶持，基层街办和社区缺乏开展工作的必要经费，分类垃圾桶和分类运输车辆配备严重不足，分类工作主要以倡导型鼓励为主，缺乏基本的财政投入保障。

（五）基础设施配套滞后。城市生活垃圾分类涉及源头分类收集、中端分类转运、末端分类处理，基础设施建设滞后严重制约了生活垃圾分类工作的推进。目前，中心XX区仅建有较完整的其他垃圾收运处置设施，厨余垃圾、有害垃圾的收运处置设施建设滞后，造成了生活垃圾先分后混。再生资源社区回收网点数量较少，沙发家具和家用电器等大件垃圾回收网络不健全，造成居民交售可回收物不方便。同时，生活垃圾分类收运处置信息化程度低，基础数据缺失严重，造成分类管理效率低下。

（六）宣传引导力度不足。中心XX区分类试点宣传工作总体策划不够、力度不足，大部分试点小区以海报、公告等形式化宣传为主，效果不好，难以引导全社会形成生活垃圾分类共识。同时各区宣传步调不一，宣传内容不一致，容易引起居民无所适从；除XX区引入“绿色地球”专业机构外，其他各区分类投放缺乏专业指导和培训，居民正确投放率低。

三、国内外生活垃圾分类成功做法及先进经验

（一）发达国家“服务收费模式”成功案例

????发达国家生活垃圾收运处置市场化程度很高，通过差异化的垃圾收运处理服务收费标准来促进居民开展生活垃圾分类，如德国和日本。

????1.德国

德国从上世纪七十年代起开展生活垃圾分类，经过四十年的努力，建立了严格而复杂的生活垃圾分类回收制度，形成了一整套成熟而合理的体系，成为其它国家学习的典范。

德国将生活垃圾分为纸、玻璃(分为棕色、绿色、白色)、有机垃圾(残余果蔬、花园垃圾等)、废旧电池、废旧油、塑料包装材料、建筑垃圾、大件垃圾(大件家具等)、废旧电器、危险废物等。一般在家庭或社区设置五类垃圾桶，收集有机垃圾、轻型包装、纸制品、玻璃制品以及其它生活垃圾等。每一种分类垃圾都有一种颜色代表，如有机垃圾是棕色，包装物是黄色，纸制品是蓝色，其他垃圾是黑色或灰色，玻璃则按玻璃制品的颜色分别投入棕色、绿色、白色垃圾桶内。而危险废物、大件垃圾、废旧电器等设有专门回收点，定时定点收集。

德国的垃圾回收、运输、处理都由私人企业承担，一般按垃圾桶容积和垃圾类型向居民家庭收取垃圾处理费。如果未按垃圾桶类型投放对应的垃圾且未限期整改的，***就会直接撤走原有垃圾桶，换上一种高规格的垃圾桶，提高收取的垃圾处理费，从而加重整个小区住户的垃圾处理费用，所以一旦乱倒垃圾，不仅会招来邻居的谴责，甚至有可能被管理员赶出公寓。

德国完善的政策法规体系保障了分类体系的正常运转，其法规体现了几个主要原则：预防为主的原则；污染者付费，谁污染谁治理的原则；共同承担的原则；合作的原则。对于不按要求乱倒垃圾的情况，会通过提高收费等手段进行惩罚。

德国在垃圾处理上体现了一个先进的理念。首先推行清洁生产、开发少产生废物的产品；其次对不可避免而产生的废物应以无害化的方式最大限度地循环利用，如德国许多城市都有跳蚤市场供人们交易二手物品，回收纸类、塑料等原料；第三对于那些无法再利用的，通过焚烧处理回收热能，焚烧残渣进行卫生填埋。

德国许多城市实行定时定点收集大件家具、家用电器等，政府每年年初会将收集的时间安排等分发到每个家庭；德国人从小就接受垃圾分类的教育和指导，使得垃圾分类成为了一种社会常识，而邻居、房东等也会指导新来的家庭如何进行分类。

2.日本

日本生活垃圾分类分为三个阶段。

第一个阶段日本将生活垃圾分为可燃和不可燃。上世纪60年代东京奥运会后，由于经济的迅速发展，日本生活垃圾也急剧增加，政府决定采用 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方式供应建设用地。加强生活垃圾分类管理信息化平台和生活垃圾溯源跟踪能力建设。

（七）营造有利舆论氛围

加大宣传教育力度，制作生活垃圾分类知识宣传短片、公益广告、指导手册等，聘请环保形象大使，通过报纸、电台、电视、网络、公交移动媒体等多种形式开展宣传教育，提高市民群众的思想认识，建成XX市生活垃圾分类活动官方网站，并开通微博、微信等功能，加强与网民的互动，成为全市生活垃圾分类的权威平台和宣传发动机；政府机关、企事业单位、教育系统、各行业部门应当根据要求，自行组织开展生活垃圾分类专题教育与知识普及活动，将生活垃圾分类相关知识纳入素质教育课程；发动环保志愿者与社会各阶层进入社区、进入家庭开展生活垃圾分类知识宣传。

综上所述，我市中心XX区生活垃圾分类处于试点初期，仍需继续深入扩大试点。结合设施建设情况，现阶段我市生活垃圾分类主要考虑依托现有体系将可回收物和有害垃圾分离出来，通过逐步建立和完善生活垃圾分类工作模式，分步实现由源头减量、再生资源回收利用、餐厨垃圾收运处理、其他垃圾收运处理、有害垃圾收运处理多系统构成的全市生活垃圾减量和分类的社会服务体系。





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