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坚定制度自信

坚持和发展全过程人民民主

各位领导：

　　按照安排，我以《坚定制度自信，坚持和发展全过程人民民主》为题，从四个方面，与大家共同学习。

一、全过程人民民主的历史演进

（一）古代氏族和雅典城邦的直接民主。从历史发展的进程看，民主在人类的原始社会时期就产生了，这就是原始的民主。原始社会时期，由于生产力极为低下，人们只能结成氏族群体，共同劳动、共同生活，并按照民主的方式，共同讨论和决定氏族社会的公共事务。这样的民主，由于氏族成员充当了民主主体，置身于民主发展的始终，参与民主的每一个环节和活动，因而自然而然地表现为全过程民主。在氏族社会里，作为全过程民主的第一个环节和活动，就是选举产生氏族的酋长与军事首领。氏族全过程民主的第二个环节和活动，就是民主商议和决定氏族内部的公共事务问题。氏族全过程民主的第三个环节和活动，就是进行民主监督和罢免不称职的酋长和军事首领问题。进入奴隶社会后，产生了奴隶制国家。在雅典城邦，实行主权在民原则，国家权力掌握在人民手中，社会管理公民有责，人人皆须参政。雅典五百人议事会的议员，就向其所有的公民开放，按人口比例确定名额，经过抽签大家轮流担任公职。雅典的公民大会，是城邦的最高权力机关，一切成年的雅典公民，包括最穷的贫民，都有参加公民大会的权利。公民大会负责立法、决定战争与和平等公共政务，并选举国家的最高官员。总而言之，雅典城邦的民主在选举、议事、监督和罢免等所有的民主活动和环节方面，公民都直接参与，实行了全过程民主。古代氏族和雅典城邦实行的全过程民主，由于是每个氏族成员和城邦公民全程的亲力亲为，因而也称为直接民主。直接民主有地域和人口的局限，它只能在氏族居住的窄小地方和城邦的小国寡民中进行。

（二）代议制间接民主在近代西方的转变及其衰败。随着欧洲迎来文艺复兴和思想启蒙运动，各国建立的现代国家不可能只限于类似城邦的狭小区域，这就使得构建现代国家的民主制度与原初的全过程民主产生了突出矛盾。为了寻求解决矛盾的出路，洛克、潘恩、约翰·密尔等近代西方政治思想家提出代议制民主理论，推动了由全过程的直接民主形式向代议制的间接民主形式的转变。在西方政治思想家的探索和倡导下，西方国家纷纷形成了代议制民主制度，确立了公民拥有一人一票的权利，每隔4－5年选举由两个政党或多个政党推选出来的候选人，把他们选进议会和政府的基本形式。公民在选举完成后，把国家事务的管理交给选举产生的代表，便不再参加民主政治活动了，这就使得全过程民主功能逐渐丧失。西方国家代议制民主制度的形成和实践，固然解决了在国家疆域辽阔、人口众多的情况下如何实行民主的问题，具有合理性和历史进步意义，但是，由于代议制民主采取的是间接民主形式，排斥了全过程民主的直接民主形式，留给人民的只有选举，人民成为一种投票机器和形式摆设。“一人一票”的选举活动表面看似公平正义，却无法遮掩“金钱政治”的肮脏丑恶。当代西方国家的代议制民主还引发了议会中的党争，不同的政党出于一党私利，使明明符合国家和人民利益的决策久拖不决，效率十分低下。

（三）全过程人民民主在我国的兴起与发展。人民民主是我们党始终高举的旗帜。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党团结带领各族人民为实现人民当家作主进行艰辛探索、不懈奋斗，逐步建立健全一套完整的制度体系和程序机制，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，人民民主成为社会主义国家的政治基石和社会主义制度的显著优势。在土地革命战争时期，党在赣南、闽西开辟了苏区中央根据地。1931年11月7日，中共中央在瑞金召开中华工农兵苏维埃第一次全国代表大会，建立了中华苏维埃共和国，制定了《中华苏维埃共和国宪法大纲》，这是中国历史上第一部民主宪法，其中规定：“苏维埃全政权是属于工人，农民，红军兵士及一切劳苦民众的。”抗日战争时期，党领导的抗日民主政权实行“三三制”，即边区参议会既是民意机关，也是最高权力机关，它的代表组成是共产党员、进步势力和中间势力各占三分之一。“三三制”形成的广泛民主的抗日政权，让群众有说话、办事的权利，让民众的意志和主张得到更好的彰显。1945年7月，面对黄炎培提出的“历史周期率之问”，毛泽东同志回答道：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。”改革开放以来，人民代表大会制度进入一个新的历史发展阶段。全国人大常委会扩大了职权，县以上地方人大设立常务委员会，省级和设区的地级市人大有权制定地方性法规，县、乡两级人大代表实行直接选举，这些规定有力地推动了人民代表大会制度的建设，人民代表大会制度保障了人民当家作主的地位和权利。与此同时，基层人民民主不断创新发展，建立了基层群众自治制度，实行了城乡居民自治组织的治理。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主法治、公平正义的新要求新期待，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主重大理念，健全人民当家作主制度体系，发挥社会主义协商民主重要作用，丰富民主形式，畅通民主渠道，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，推动全过程人民民主取得历史性成就，成为新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。2019年11月，习近平总书记在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时深刻指出：“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主。”2021年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调要“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。2021年10月，习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主重大理念和实践要求作出系统精辟的阐述。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容纳入“十个明确”之中。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。这对于新时代新征程更好发挥我国社会主义政治制度优势、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有十分重要的意义。

二、全过程人民民主的丰富内涵和显著优势

（一）全过程人民民主的丰富内涵。

1.全过程人民民主是有别于西方民主的中国特色社会主义民主。“民主是全人类的共同价值”，但由于历史文化与国情不同，不同国家实现民主的形式具有特殊性，不可能千篇一律。西方国家的民主是近代以来伴随着资本主义发展而出现的民主模式，虽然标榜全体公民平等地享有参加公共政治生活的权利，但实际上大多数公民只享有在法律文本和形式上的抽象的民主权利。在西方民主政治实践中，参与投票和选举活动几乎成为公民行使民主权利的单一方式，这一现象反映出西方民主是狭隘的“单环节民主”，本质上是资产阶级打着民主的幌子将经济权力转换为政治特权的过程。对此，习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”这一论述直击西方民主的要害。西方国家屡次出现“民主倒退”“民主滑坡”等现象，引发人们对资本主义民主政治模式能否持续发展的严重质疑。总之，西方民主制度下的国家缺乏提供必要的约束性竞争机制的能力和维护社会公平、保障和改善民生的治理能力，这是阻碍西方民主进步的根本原因。

中国特色社会主义政治发展道路是符合中国国情、保证人民当家作主的正确道路。作为我国民主政治发展的新形态，全过程人民民主立足于中国国情、扎根于中国文化土壤，服务于全体人民，克服了西方民主模式仅为资产阶级服务的内在缺陷。一方面，中华优秀传统文化蕴含的“民贵君轻”“民惟邦本”“敬天保民”等民本思想，深厚滋养着全过程人民民主的成长与发展；另一方面，近代以来中国人民在追求和探索民主的道路上，曾进行过多党制、总统制、议会制、内阁制等多种探索，但都以失败告终，这表明中国发展民主必须走自己的路。

我们“不能生搬硬套外国政治制度模式”，必须立足我国人口多、基础差、底子薄的基本国情，探索适合中国发展的民主政治模式。在此背景下，中国共产党领导中国人民探索人民民主之路应运而生，全过程人民民主便是这一探索的最新理论成果。全过程人民民主是制度完备、实践丰富多彩的民主，超越了西方“单环节民主”，克服了西方民主只注重民主形式却忽略民主实质的弊端，成为绝大多数社会成员共同享有的民主，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。

2.全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主。从时间维度看，全过程人民民主是全链条的民主，贯穿于人民群众参与利益表达过程、征询过程、决策过程、评价过程等多个环节，环环相扣，共同构成人民民主的全链条闭环。习近平总书记在探索解决人民内部矛盾的民主方法时，提出要畅通民意表达渠道，引导群众以理性、合法的方式表达诉求。民意表达是全过程人民民主全链条上的初始环节，民意表达的持续性、合法性和畅通性显示了全过程人民民主全链条“全”的特性。民意征询是自上而下地广泛吸纳人民群众意见和建议的过程，是构成全过程人民民主全链条的中间环节。无论是人民群众自主表达意愿，还是参与征询过程，都是为了能使党和国家的决策充分体现民意，因此民主决策是全链条中的关键环节，决策中的民意含量与全过程人民民主的治理效能密切关联。民主评价是全过程人民民主全链条的最后环节，因为民主评价内容涉及其他几个环节，即人民利益表达是否通畅、征询民意是否全面、决策过程是否体现民意、决策结果是否落实到位等都是人民评价民主制度及其治理效能的重要维度。从空间维度看，全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主不是局限在某个方面的民主。按照从基层到中央的层级，全过程人民民主可以划分为基层、地方和国家三个层面，这三个层面上下衔接、有机融合，共同发挥人民民主的全方位优势。从实践领域看，全过程人民民主是全覆盖的民主。尽管人民群众能够“依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”，但都离不开全过程人民民主贯穿其中。由此可见，全过程人民民主涉及的治理领域和内容呈现全覆盖的特点。

（二）全过程人民民主的显著优势

1.全过程人民民主具备完整的制度程序。中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体”。人民代表大会制度之所以具备强大生命力，是因为人民代表大会制度的基石即人民代表大会是由人大代表组成的，人大代表在纵向上分布于某某、省、市、县、乡等各个层级，在横向上来自各民族、各地区、各阶层和各领域，具有广泛的代表性；同时，人大代表深深地扎根于人民，利用议题征集、立法听证、实地调研等形式听取和征集人民群众的意见和建议，将人民意志通过法定程序上升为国家意志，切实保障人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本的政治制度，能够真实反映来自社会不同阶层和领域的意见建议，有利于广泛凝聚人心和力量。基层群众自治制度以坚持基层党组织的领导为前提，鼓励人民群众有序参与、管理、决策和监督一切基层公共事务，确保形式民主与实质民主的有机结合。基层群众自治制度能够“防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象”。其中，城市和农村分别成立居民委员会和村民委员会，直接***的各类公共事务；企事业单位建立职工代表大会，在涉及职工利益关切和单位重大决策等事项上发挥重要作用。基层群众自治制度能够保证人民直接参与村委会、居委会、职代会等，让人民群众自主管理和决策公共事务，从而确保全过程人民民主在基层落地落实。

2.全过程人民民主拥有完整的实践过程。党的二十大报告指出，我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”这五个环节是一个完整的实践过程。在这一实践过程中，每个环节都起着至关重要的作用，且实现了互促效应，更好地保证了人民当家作主。

第一，民主选举。民主选举是我国民主实践的基础环节。民主选举涉及国家和社会两个层面。在国家层面，民主选举表现为人民群众通过选举来推选各级人大代表，组成各级人民代表大会，代表人民行使权力。在社会层面，民主选举表现为村（居）委会选举和企业职工代表选举等。社会层面的选举与国家层面的选举共同构成了我国民主选举的完整过程。

第二，民主协商。“有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”民主协商是来自不同领域、不同层级的参与主体就同一重大事项或议题等展开对话和沟通，积极寻求共识和解决方案的过程，它贯穿于我国政治生活的全过程，是我国独特的、独有的、独到的民主形式。我国已经建立了政治协商、基层协商等多种协商渠道，民主协商体系不断健全，同时探索出民主评议会、社区议事会等多种类型，民主协商形式广泛多样，成为发展全过程人民民主的重要渠道。

第三，民主决策。民主集中制有助于党和政府在充分发扬民主的基础上正确集中广大人民群众的意见和建议，既能激发出人民群众的创造活力，又增加了决策的民主性和科学性。在人大“开门立法”、政府“开门问策”、基层自治实践中，全过程人民民主贯穿从决策前广泛征集民意、调研论证，到决策中交换意见、投票表决，再到决策后贯彻执行、评估反馈的全部过程中。

第四，民主管理。民主管理立足于人民，服务于人民，是一种在吸纳人民群众广泛参与基础上进行的多数人管理多数人的活动。民主管理不仅能够保障人民利益和人民意志在管理活动中得到充分维护，而且深化了人民群众的主人翁意识，增强了人民群众的满足感和获得感，对人民群众参与全过程人民民主的其他实践活动也有积极影响。

第五，民主监督。全过程人民民主为人民提供了参与监督的多种渠道和机制，譬如人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督等，这些监督渠道和机制有效地督促了党和国家机关不断改进工作并提高工作效率，确保了“对权力的监督逐步延伸到每个领域、每个角落”。

3.我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

第一，全过程人民民主实现了过程民主和成果民主相统一。民主既要注重过程，又要注重成果，二者都很重要，在一定程度上呈现为目的和手段的关系。全过程人民民主不但体现在选举、协商等民主过程的细节之处，还体现在民主成果能够反映多数人意志、由多数人共享上。具体而言，全过程人民民主通过法律、规章、制度等手段，以民主方式提升公共决策的科学性，确保人民能够行使基本政治权利，最终实现人民利益、党的主张与国家意志的有机统一。

第二，全过程人民民主实现了程序民主和实质民主相统一。虽然每个国家推进民主政治建设的侧重点不同，但大都追求实现程序民主和实质民主的有机结合。一般而言，程序民主侧重解决民主的运行规则和具体程序问题，实质民主则强调个人权利得到保障的政治状态，侧重民主的主体、内容、价值与目标，二者相辅相成。习近平总书记明确提出要“不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化”，即要建立健全人民当家作主的一系列制度规范，夯实程序民主，以促进中国式民主长远发展。一方面，全过程人民民主是一种程序民主，无论其制度体系还是实践链条，都要为保障人民当家作主提供规范的运行规则和程序。另一方面，全过程人民民主蕴含着实质民主，它必须将维护人民根本利益的要求贯穿于所有民主程序和环节之中，最大限度保障人民当家作主。

第三，全过程人民民主实现了直接民主和间接民主相统一。直接民主是人民直接参与协商、决策和管理公共事务的民主形式，因其存在诸多局限性而无法单一运行；间接民主建立在直接民主的基础上，是由人民选举代表来行使国家权力的民主形式，是对直接民主的补充。在具体实践中，主要根据民主参与的主题、规模、性质等选择人民群众是直接参与还是间接参与全过程人民民主。在民主参与议题与群众利益直接相关且参与范围适当的情况下，鼓励人民直接行使民主权利，面对面地沟通和解决问题；在民主参与议题专业性强、涉及人员广泛的情况下，鼓励人民选举若干代表，间接参与民主实践活动，以期减少民主运行成本，并获得良好治理效果。

第四，全过程人民民主实现了人民民主和国家意志相统一。国家意志是个人意志的集合，指国家为了维护社会正常运转和推动社会发展而产生的诉求，具有诉求的整体性、行动的统一性和执行的公共性等特征。我国是人民民主专政的社会主义国家。“江山就是人民，人民就是江山”，人民利益与国家利益、人民意志与国家意志高度一致，国家政策的出台就是将人民意愿通过民主决策上升为国家意志的表现，同样，国家宪法和法律的制定就是将人民意愿通过民主立法转化为国家意志的体现。作为中国民主政治发展的最新成果，全过程人民民主自然而然为国家意志和人民利益服务，在制定国家方针政策和法律制度时为人民畅通政治参与和利益表达的渠道，最大限度地将人民意志和国家利益凝为一体。

4.全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的。全过程人民民主致力于打造一种张弛有度、相得益彰的民主生态，从而为人民群众持续参与政治生活提供多样化的形式和渠道，确保人民群众的根本利益在全过程人民民主运行中得到有效落实和保障。全过程人民民主的参与主体广泛、涉及权利广泛、管辖事务广泛，是最为广泛普遍的民主。全过程人民民主的主体具有全员性，是一种全体人民都具有平等参与机会的民主实践。全过程人民民主的参与渠道形式多样，民主实践遍地开花，是真实的民主。伴随我国经济的蓬勃发展和人民群众政治素质的不断提高，人民参与政治实践的意愿不断增强，参与深度和广度不断拓宽，全国各地涌现出许多生动活泼的民主实践案例，真正做到了“人民的事人民管，人民的事人民办”。全过程人民民主促进了民主实践与治理效能的有机融合，维系了社会和谐稳定，推动了国家治理高质量发展，是管用的中国式民主。我国形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，人民能够利用这些民主渠道表达利益诉求和期盼，最终收获丰硕的民主实践成果，从而实现国家的长治久安。

三、发展全过程人民民主必须遵循的重要原则。党的二十大报告第六部分专门论述“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，对新时代新征程发展全过程人民民主作出总体部署，提出加强人民当家作主制度保障、全面发展协商民主、积极发展基层民主、巩固和发展最广泛的爱国统一战线等任务要求和工作重点。全面贯彻党的二十大精神，发展全过程人民民主，必须遵循以下重要原则。

——坚持中国共产党领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导力量。我们要提高政治站位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。健全党在政治生活中居于领导地位的制度机制，保证把党关于全过程人民民主的价值 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 国特色社会主义的伟大创造，也是当代中国民主区别于西方民主的显著特征。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在适用于一切国家的政治制度模式；实现民主有多种方式，不可能千篇一律。我们要坚定中国特色社会主义制度自信，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来，注重吸收借鉴人类政治文明一切有益成果，但决不照抄照搬别国政治制度模式，决不走西方所谓“宪政”、“三权鼎立”、多党轮流执政的路子。

“乔木亭亭倚盖苍，栉风沐雨自担当。”在第一届全国人民代表大会第一次会议上，毛泽东同志向世人宣告：“我们正在做我们的前人从来没有做过的极其光荣伟大的事业。我们的目的一定要达到。我们的目的一定能够达到。”全过程人民民主在我国社会主义民主政治伟大实践中形成，也必将在全面建设社会主义现代化国家新征程中不断发展。在新的征程上，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神，坚持和加强党的全面领导,始终坚定制度自信,充分发挥人民代表大会制度优势, 持续推进全过程人民民主建设，共同为全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴而团结奋斗！

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