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国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标槰制度进一步规嶀标投标主体行为的若干意见

发戏蝴规〔2022〕1117号

各省、自治区、直辖市、**_*、工业和信息化主管部门、公安厅（局） 局）、交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、农业农村厅（局、委）、商务厅（局） 视局、能源局、招标投标指导协调工作牵头部门、公共资源交易平台整合工作牵头部门，各省、 局，审计署各特派员办事处、国家能源局各派出机构、***、***， 中国招标投标公共服务平台：

招标投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分，***的决定性作用，更好发挥政 府作用，深化投融资体制改革，提高国有资金使用效益，预防惩治腐败具有重要意义。近年来，各地区、各部门认真执行 《招标投标法》及配套法规规章，全社会依法招标投标意识不断增强，招标投标活动不断规范，在维护国家利益、社会公 共利益和招标投标活动当事人合法权益方面发挥了重要作用。但是当前招标投标市场还存在不少突出问题，招标人主体责 任落实不到位，各类不合理限制和隐性壁垒尚未完全消除，规避招标、虚假招标、围标串标、有关部门及领导干部插手干 预等违法行为仍然易发高发，招标代理服务水平参差不齐，一些评标专家不公正、不专业，导致部分项目中标结果不符合 实际需求或者实施效果不佳，制约了招标投标制度竞争择优功能的发挥。为全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神， 按照第十九届中央纪委第六次全会、国务院第五次廉政工作会议部署，现就严格执行招标投标法规制度、进一步规范招标 投标各方主体行为提出以下意见。

强体责任

（-）依法落实招标自主权。切实保障招标人在选择招标代理机构、编制招标文件、在统一的公共资源交易平台体系 内选择电子交易系统和交易场所、组建评标委员会、委派代表参加评标、确定中标人、签订合同等方面依法享有的自主 权。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构，不得违法限定招标人选择招标代理机构的方式，不得强 制具有自行招标能力的招标人委托招标代理机构办理招标事宜。任何单位不得设定没有法律、行政法规依据的招标文件审 g�等前置审批或审核环节。对实行电子招标投标的项目，取消招标文件备案或者实行网上办理�?/p>

（-）严格执行强制招标制度。依法经项目审批、核准部门确定的招标范围、招标方式、招标组织形式，未经批准不 得随意变更。依法必须招标项目拟不进行招标的、依法应当公开招标的项目拟邀请招标的，必须符合法律法规规定情形并 履行规定程序；除涉及国家秘密或者商业秘密的外，应当在实施懫购前公示具体理由和法律法规依据。不得以支解发包、 化整为零、招小送大、设定不合理的暂估价或者通过虚构涉密项目、应急项目等形式规避招标；不得以战略合作、招商引 资等理由搞“明招暗定"“先建后招"的虚假招标；不得通过集体决策、会议纪要、函复意见、备忘录等方式将依法必须 招标项目转为懫用谈判、询比、竞价或者直接采购等非招标方式。对于涉及应急抢险救灾、疫情防控等紧急情况，以及重 大工程建设项目经批准增加的少量建设内容，可以按照《招标投标法》第六十六条和《招标投标法实施条例》第九条规定 不进行招标，同时强化项目单位在资金使用、质量安全等方面责任。不得随意改变法定招标程序；不得懫用抽签、摇号、 抓阉等违规方式直接选择投标人、中标候选人或中标人。除交易平台暂不具备条件等特殊情形外，依法必须招标项目应当 实行全流程电子化交易。

（=）规范招标文件编制和发布。招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 尽责，推动招标投标法规制度 切实执行，大力营造公开、公平、公正和诚实信用的市场环境。国家发展改革委会同国务院有关部门加强对各地招标投标 工作的指导协调和典型经验复制推广，适时开展专项督g�检查，对监管职责不履行、责任落实不到位的地方和单位，视�?进行督办、通报、向有关方面提出问责建议。

本意见自2022年9月1日起施行，有效期至2027年8月31日。

国家发展改革委

工业和信息化部 公 安 部 住房和城乡建设部 交通运输部 水 利 部

农业农村部 商 务 部

审 计 署

广电总局 国家能源局 国家铁路局 民 航 局 2022年7月18日

发布时间：2022/08/01 来源：法规司 昌［打印］

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