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关于巩固脱贫攻坚成果的建议
2020年是全面建成小康社会目标实现之年,是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。在即将进入十四五之际,习近平总书记多次指出,“对退出的贫困县、贫困村、贫困人口,要保持现有帮扶政策总体稳定,扶上马送一程”;“可以考虑设个过渡期,过渡期内,要严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的要求,主要政策措施不能急刹车,驻村工作队不能撤”;“要加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施,不能等他们返贫了再补救”……
习近平总书记有关巩固脱贫攻坚成果的重要指示是制定十四五规划的指南,在制定十四五规划时,应重视脱贫攻坚成果巩固,统筹各方力量,坚持经济脱贫与治理脱贫相结合,构建脱贫攻坚的长效机制,有效促进乡村振兴高质量发展。
为此,我们建议:
一、巩固脱贫攻坚成果相关专业规划要与乡村振兴有机衔接,纳入实施乡村振兴战略统筹规划。
1.加强政策规划的衔接。在制定乡村振兴相关政策或编制乡村振兴中长期专项规划时,要充分借鉴吸纳、衔接融合脱贫攻坚好的政策措施、规划方案和典型经验,实现有效转化、平稳过渡和提质升级,减少政策方向不同、措施相互打架、目标相互矛盾等问题,确保两者一体化发展。
2.加强工作机制的衔接。巩固脱贫攻坚成果涉及多部门,制定十四五关于巩固脱贫攻坚成果规划时,应该全面统筹使得规划与各部门专项规划有机衔接,各部门之间也应该相互衔 内容过长,仅展示头部和尾部部分文字预览,全文请查看图片预览。 是健全社会扶贫机制。总结全市各地社会扶贫成功案例,借鉴其他地区社会扶贫经验,出台社会扶贫实施意见。通过搭建组织动员、帮需对接、宣传推介等平台,采取考评激励、荣誉鼓励、政策奖励等措施,动员引导市场主体、社会组织积极参与扶贫。二是健全金融扶贫机制。在有效防患金融风险的前提下,规划引领银行向贫困户提供产业发展专项贷款、***开展特色产业保险、价格指数保险和灾害损害保险等政策性农业保险,整合相关财政资金,完善担保基金和政策性风险基金,增强再发生贫困户在发展产业过程中的抗风险能力。三是健全群众主体机制。规划应旗帜鲜明宣扬“扶贫不扶懒”的导向,扶贫更扶志、帮扶不包扶;彻底消除“贫困户”就是“特权户”思想;完善积分制度,强化正向激励,进一步激发其内生动力。
三、建立健全防止返贫致贫动态监测和即时帮扶机制,着力解决贫困家庭个性化难题。
要多措并举巩固成果,加快建立防止返贫监测和帮扶机制,对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测,提前采取针对性的帮扶措施。一是按照“市级统筹、区县负责、乡镇落实”管理机制,在现有平台基础上,完善已脱帽贫困户因突发疾病、灾害等导致返贫的监测,同时增加具有致贫风险人群的监测,动态调整帮扶对象。二是在较大返(致)贫风险出现时,精准扶贫大数据平台启动红色预警,即时精准帮扶。三是完善政府兜底政策和临时救济政策,有效帮扶。四是优化帮扶政策流程,及时帮扶。五是优化帮扶对象进退机制,动态快速调整,公平帮扶。
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