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关于印发《平顶山市软弱涣散村党组织整顿

“查根源、改问题、转过硬”专项行动方案》的通知

各县（市、区）党委组织部，城***组织部、高新区党群工作部：

为进一步抓实抓好软弱涣散村党组织整顿工作，市委组织部在深入调研的基础上，制定了《平顶山市软弱涣散村党组织整顿“查根源、改问题、转过硬”专项行动方案》，已经部领导和“五星”支部创建专班研究同意，现印发给你们，请按照要求认真抓好落实。

附：《平顶山市软弱涣散村党组织整顿“查根源、改问题、转过硬”专项行动方案》

中共*_**组织部

2023年6月12日

平顶山市软弱涣散村党组织整顿

“查根源、改问题、转过硬”专项行动方案

近期，市委组织部组成10个调研组，对全市软弱涣散村党组织整顿工作开展了专题调研。从调研情况看，各县（市、区）均采取多种措施开展整顿，并取得一定成效，但仍存在识别不精准、认定不精准、派驻不精准、任务不精准、时间不精准等问题，特别是查找软弱涣散原因不深入不全面、甚至避重就轻，问题产生根源找的不准，深层次原因分析不透，影响了整顿工作质效。为持续深化“五星”支部创建，进一步抓实软弱涣散村党组织整顿，经研究，决定在全市开展软弱涣散村党组织整顿“查根源、改问题、转过硬”专项行动。现制定工作方案如下：

一、目标任务

全面落实2023年农村基层党建工作重点任务，紧密结合村班子届中分析评估，通过开展“查根源、改问题、转过硬”专项行动，计划集中3个月时间，对全市所有行政村再“过筛子”、再排查，摸清底子、找准问题、弄清原因，及时纳入整顿台账，精准选派整顿力量，扎实开展整顿工作，切实做到整顿一个、见效一个，转化一个、晋级一个。在9月份组织逐村达标验收，验收通过的村，全面转入创星阶段，争取今年底创成“二星”以上支部，巩固期内创成“三星”以上支部。

二、方法步骤

（一）查根源，弄准软弱涣散原因

1.村级自查。各村党组织对照软弱涣散5类26种情形深入自查，通过召开村“两委”干部会议找、党员及村民代表会议提、入户走访群众征等方式，广泛听取意见，找准短板问题，认真分析原因，弄清主客观因素，明确“当下改”与“长久治”的措施，分类进行施治。

2.乡镇帮查。乡镇党委结合平时掌握情况，由包村班子成员带领相关站办所负责人，组成软弱涣散村党组织排查识别研判组，采取问卷测评、谈话走访、会商评议等方式，入村帮查问题，建立整改台账。同时，注意听取驻村第一书记、工作队等方面意见，区分不同情形及原因，分析研判是否应纳入软弱涣散整顿范围。

3.县级核查。由县（市、区）组织部门牵头，县级领导干部带队，每人分包1-2个乡镇，通过随机抽查、实地走访等形式,对乡镇所报整顿名单进行审核把关,重点审查纳入整顿的软弱涣散村党组织的真实性和“应整尽整”情况。同时，征求纪委监委、政法、信访等部门意见，精准掌握各村党员干部违纪违法、信访矛盾、平安建设、涉黑涉恶、宗教宗族、移风易俗等具体情况。在此基础上，由县级组织部门召集县直相关单位、各乡镇进行综合研判，充分听取各方意见，结合村班子届中分析掌握的情况，真正把软弱涣散村党组织和问题产生的根源找准。

（二）改问题，破解软弱涣散难题

1.派强整顿力量。采取“四个一”措施集中整治，即1名县级领导班子成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村（对新排查出的软弱涣散村，由县级组织部门统一选派，纳入统一管理）、1个县直单位结对，组成集中整治工作组。要选优派强，根据软弱涣散情形精准选派第一书记、工作队和“成建制派”等整顿力量；要舍得把最优秀的干部派下去，舍得从纪检、政法、农业农村、乡村振兴等重要部门、关键岗位派人；要结合软弱涣散原因，弄清村里需要什么样的人，与乡镇党委书记、村支部书记等充分沟通，共同商议提出最需要的人选。

2.精准施策整治。针对软弱涣散表现及原因，结合村情实际，以问题为导向，本着“有什么问题就解决什么问题”的原则，抓住关键、标本兼治，实行“一村一方案”“一问题一对策”，分类明确整顿标准、整顿措施、方法步骤、时间节点、具体责任人等，对能够立即整改的问题，即刻整改到位，对一时难以解决的问题，列出时间表和路线图，扎实稳步推进整改落实。

3.集中力量攻坚。对矛盾问题突出、整治难度大的重点村、难点村，县级组织部门要及时向党委常委会汇报，重点分析研究，提出整顿意见，视情抽调纪委监委、组织、宣传、政法、信访、公安、农业农村等相关部门人员，组建综合整顿工作队，与“四个一”力量一起开展工作，工作队原则上由联村县级领导牵头，整合力量、集中攻坚，直至问题解决。

（三）转过硬，提升整体创星水平

1.坚持动态管理、验收销号。县级组织部门要制定验收具体办法或细则，对完成整顿任务的村，由村党支部提出验收申请，经乡镇评估初验后报县级组织部门，成立专门验收组逐村实地验收、对账销号，验收合格的退出软弱涣散序列。按照“应纳尽纳、应整尽整、从严从实”原则，对不符合转化标准的，要持续加力整顿，调整充实力量；对新排查出的软弱涣散村党组织，及时纳入整顿台账，综合施策整治。

2.突出精准指导、同步创星。将整顿工作与“五星”支部创建结合起来，择优选派熟悉党务、宣传、农村、群众工作的干部到软弱涣散村任党建指导员，精准指导各村同步创星。市级层面，选派已退出领导岗位的县级以上干部或四级调研员以上职级干部到“成建制派”村担任党建指导员；县级层面，选派已退出领导岗位的正科级干部或二级主任科员以上职级干部到软弱涣散村担任党建指导员。各县（市、区）可根据软弱涣散村类型、地域分布等情况，结合党建指导员专业特长、任职经历等特点，合理确定所指导村数量、片区。

3.注重长远长效、巩固成果。通过验收的村，要留出2年左右的巩固期，期间驻村干部不撤、联村县领导不变、包村乡领导不变、结对单位不变，在巩固整顿成果的同时转入“五星”支部创建，争取今年底创成“二星”以上支部、巩固期内创成“三星”以上支部。县乡村三级要注重建章立制，利用整顿契机完善各项规章制度，提升村党支部的凝聚力战斗力，推动基层党建工作制度化规范化，坚决防止前整后瘫、整瘫轮回。要及时总结推广好的经验做法，以制度形式固定下来，切实通过整顿补短板、强弱项，不断提升基层治理能力和实效。

三、工作要求

（一）压实整顿责任。县（市、区）党委要强化抓基层党建工作主体责任，县委书记要认真履行第一责任人职责，充分发挥靠前指挥、领导指导作用，将软弱涣散村整顿成效纳入基层党建述职评议考核重要内容。县委书记、副书记、组织部长要带头包联软弱涣散村，重点是“成建制派”村，经常到村里调研指导、推动整顿工作。组织部门要发挥好牵头抓总作用，精心安排部署、科学调动力量、抓好任务落实。联村县级领导要真包真联，出实招、拿硬招，问题不解决、工作不脱钩。选派单位要发挥后盾作用，当好派驻干部的后援和智囊。乡镇党委和党委书记承担整顿工作的直接责任，要动真格、下真功，逐村研究整顿方案，倒排工期、挂图作战，全力推动整顿转化。

（二）加强督导问效。县级组织部门要加强分类指导和督促检查，全面了解掌握整顿工作进展，帮助基层克服困难、解决问题；要把主要精力放在重点对象、重点任务和重点环节的督导上，每周调度掌握工作进展，每月进行一次汇总通报，以是否真正转化和被群众认可为依据，推动整顿工作扎实有效开展。市委组织部将采取随机抽检、暗访调研、跟踪督导等方式，对县级验收通过的村进行复检，重点了解县乡村三级对整顿工作是否重视、措施是否到位、成效是否明显，把关整顿工作整体质效，对弄虚作假或不符合转化条件的，一律取消评星资格。

（三）注重激励奖惩。树立目标导向、问题导向、结果导向，推动软弱涣散村党组织整顿抓深抓实、见效见果。对工作滞后、问题解决不力、整顿成效不明显的，及时通报、提醒、约谈；对履责缺失、整顿工作搞形式、甚至弄虚作假的，进行诫勉等组织处理，直至追责问责；对在整顿工作中担当尽责、表现突出、堪当重任的优秀干部，要大胆提拔使用，暂时没有职位或资格条件受限的，可优先晋升职级或在年度考核中优先确定为优秀等次、在评先评优时重点考虑；特别优秀的，可破格提拔重用。

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