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在组织工作务虚会上的讲话

（2014年12月21日）

范某某

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今年的务虚会，采取与学习贯彻全国组织部长会议和全省经济工作会议精神相结合的方式进行。主要目的是：让大家学会把当前正在做的事和即将开展的工作置于全国组织工作大局和省委工作全局之中去思考和推进。结合各位副部长的发言，我重点讲三个问题，供大家思考。　　一、如何构建从严某某治吏的政治新常态　　乐际部长指出，十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，开辟了治国理政的新境界，为组织工作创新发展提供了广阔舞台，也对组工干部提出了新的更要.高求。面对经济发展新常态、从严治党新常态、改进作风新常态，各级组织部门、每个组工干部，都有一个观念上要适应、认识上要到位、能力上要提高、方法上要改进的问题。从组织部门履行党建工作职责和培养选拔教育管理监督的职能出发，如何形成四川从严治党、改进作风的新常态，应该作为当前和今后一个时期的主要任务。　　（一）要落实思想建党要求，凝聚起从严某某治吏的政治共识。只有思想上的自愿，才有行为上的自觉。革命战争年代，为什么无数先烈前赴后继，甘愿抛头颅、洒热血，因为他们心中有信仰，有强大的精神力量在支撑。几千年来中华主流文化流淌的“不为五斗米折腰”的士大夫精神，始终秉持的“修身齐家治国平天下”的家国担当，值得我们传承和坚守。今天，习总书记提出的“三严三实”律己修身准则，也必须把它上升为一种政治文化、凝聚成一种精神旗帜和核心价值，润物无声地默化扎根于党员干部的思想和灵魂深处，进而形成一种永恒的价值认同、信仰追求和行为自觉。　　为了引导党员干部涵养这种政治文化，去年以来，我们深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展中国梦主题教育活动，让理想信念擎起精神大旗，让理论武装改造主观世界；大力宣传和评选表彰好干部先进典型，让榜样的力量影响示范，让大家感到从严从实可望可及；扎实开展群众路线教育实践活动，动真碰硬解决“四风”问题，特别是运用批评和自我批评武器，以整风精神开好专题民主生活会，使党员干部真正受到了深刻的思想检视和灵魂洗礼。通过这些举措，真正起到了凝魂聚气的作用，推动形成律己从严、为民务实的政治自觉。　　加强思想理论武装，当前和今后一个时期最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育培训，同时结合四川实际，编好治蜀兴川系列教材，着力解决学而不信、学而不化、学而不用的问题，驰而不息地抓好思想武装和文化浸润，引导党员干部坚定理想信念，真正凝聚起共同的价值观和自觉地责任担当。　　（二）要强化制度治党理念，深化党的建设制度改革。习近平总书记讲，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。回顾十八大以后的这两年，中央从制定改进作风的八项规定等措施，到三中全会提出深化改革实现治理体系和治理能力现代化目标，再到四中全会全面推进依法治国，蹄疾步稳、有序推进，从严治党由治标向治本深化，实现了依法治国与依规治党的有机统一。　　省委五次全会创造性地把依法治省与从严治党、法律法规与党纪党规有机统一起来，形成了从党内到党外，从党员干部到人民群众全覆盖的治理体系，对治蜀兴川成败具有决定性作用。两个《决定》的根本指向是法治兴川，依法治省为四川的改革发展营造一个公平正义的社会生态，让人民群众在法治保障下创新创业；从严治党为干部干事创业创造一个风清气正的政治生态，让党员干部能够心无旁鹜地干事创业。两个《决定》的实践标准是依法从严，只有从严治党治吏，才能使党担负起依法治国的重任；只有建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍，依法治省的各项部署才能落到实处；只有厉行法治，才能巩固党的执政基础，使党的组织更加坚强有力。两个《决定》的核心取向是治本谋远，从根本上、长远上提出了严规治党、铁规治吏的基本遵循，确定了厉行法治、法治限权的行动指南。我们要以中央要求和省委“两个决定”为遵循，整体设计、大胆创先，鼓励创新、强力推进，建立起一整套从严某某、从严转作风和科学选人用人的制度体系。　　落实制度治党要求，既要有法可依、有规可依，又要以最认真的态度去抓制度的执行。当前和今后一个时期的主要任务：一是贯彻中央印发的《深化党的建设制度改革实施方案》，修订、制定有效管用的制度体系，要拿出计划书、时间表和可操作、可考核、可检验的施工图，一件一件完成好，积极回应从严治党、依规治党、制度治党的需要。二是以时间和问题为导向，鼓励创新创造。要在中央《规划纲要》和中组部《改革要点》指导下，鼓励地方、基层、群众解放思想，积极探索；以解决现实问题为目标，注重实践性、体现差异性、提高制度规范的可行性；学习借鉴现代管理的经验，遵循执政党建设规律和干部人才成长规律，使制度体系符合客观实际需要和治理能力现代化的要求。三是增强制度的执行力和约束力。要建立制度执行定期考核评估制度，新出台制度执行情况的专项督查和责任追究制度，加强对中央省委重大决策部署和制度规定落实情况的督查检查，严肃查处制度执行不力、不执行制度或破坏制度行为，坚决维护制度的严肃性和权威性。　　（三）要推动从严管理监督干部常态化。习总书记在江苏调研时强调，从严治党重点在于从严管理干部，要做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明。一是严格选拔，防止带病提拔。首先要规范动议提名程序，其次要改进干部考察工作，再次是推进责任倒查，真正从程序、能力、纪律上建立起防止带病提拔的防线。二是治理选人用人的潜规则和不正之风，坚决彻底地开展选人用人突出问题专项治理，坚持不懈地结合巡视开展经常性的选人用人专项检查，坚决查处用人上的腐败问题，营造风清气正的用人环境。三是严格约束，加强干部的日常管理，建立和完善谈心谈话全覆盖、干部日常行为规范、党员干部双重组织生活、严格干部能上能下制度，党员干部函询、诫勉谈话等相衔接相配套的制度体系。四是严肃抓班子带队伍的主体责任，督促各级党委鲜明地回答好习总书记党建“三问”，健全党委（党组）书记向上级党组织报告党建工作制度，探索建立党委（党组）班子成员向本级党组织报告履行党建工作责任制，真正把从严管理落实到干部成长和工作的全过程。　　（四）要营造崇严尚实的政治生态。党的干部既是党的细胞，也是社会的一员，不可能孤立存在于社会群体之外。优化政治生态，社会每个细胞都不能置身事外、当旁观者。要鼓励从我做起传导正能量，营造从严从实、清正廉洁的社会风尚。惟其如此，党员干部才会自觉崇严尚实，公共权力的运行才能更加公正顺畅，人民群众才会对党充满信心。要发挥先锋队的示范作用。进一步强化基层党组织的政治功能，组织引导党员干部主动融入社会、融入群众，宣传党的主张，通报党的工作，增强全社会的理解、支持和认同，凝聚最广泛的社会共识。要求各级党的组织在社会关注的，如班子建设、干部选配、考核评价等方面，要通过民主协商、民意调查、走访函询等方式，经常听取各方面的意见，不断改进工作，多做解疑释惑工作，为从严某某治吏凝聚正能量。要鼓励干部干事创业。要进一步弘扬“三重”用人导向，立“好干部”的政治标尺，落实“六个坚决不能用”的选人底线，继续加大选拔重用优秀县乡村党组织书记力度，继续改进政绩考评办法，真正把忠诚、担当、干净的优秀干部选拔到关键岗位上来。要落实干部能上能下的要求，大力整治庸懒散浮拖问题。要加强正面引导工作。大力宣传省委的“六个基本判断”和“三个不可低估”的重要判断，让全社会认识到四川党员干部的主流是好的，不能因为极少数干部要求不严、违法乱纪影响对这支队伍的基本判断。要把严格要求和激励关心结合起来，营造心齐气顺、干事创业的良好政治生态和昂扬向上、公平正义的社会风尚。　　二、如何进一步提高选人用人科学化水平　　执政党最重要的责任是选人用人。如果不从根本上提高选人用人科学化水平，就难以从制度上消除吏治腐败的土壤，就难以完成选贤任能的重任。全国组工会以来，中组部推出的一系列改革举措，都是致力于解决科学化的问题。去年以来，我们探索构建的两个“五位一体”制度体系，在科学化选人上迈出了新的步伐。但是，识人不准、用人失察、质量不高等问题还相当突出。这次中央巡视检查组反馈的问题，再次警醒我们，必须把这个问题放到战略高度来研究，这是治理现代化对干部工作的内在要求，也是组织工作赢得公认的现实选择。在这次组织部长会议上，云山同志、乐际部长也多次提及这个问题。　　首先，要突出政治性。就是要强化党管干部原则与选人用人的科学结合，并贯彻和体现到选人用人的各个环节。立“好干部”的政治标尺。鲜明“三重”导向和“六个坚决不能用”原则，特别要对那些“架天线、搞勾兑，热衷拉关系、跑官要官”的严查重处。立“组织把关”的程序规则。现在组织部门在用人上权重增大了，但责任也增大了，过去靠“票”可以规避很多责任，现在我们靠什么赢得党委放心、干部服气、群众公认？必须把关有据，把功夫下够，把基础做实，尤其是要用科学严格的程序来防止带病提拔、带病上岗。去年我们提出动议的“五个必备要件”，要结合中组部要求进一步深化完善，形成一个指导基层可操作实施的规范性办法。立“权责对等”的配套机制。建立选人用人工作全程纪实制度，建立个人实名推荐干部制度，完善组织推荐干部办法，健全考察组长负责制，真正把责任落到各个环节，出现问题按程序逐步倒查、严格追究相关人员责任。　　第二，要遵循规律性。选人用人是一门学问，有着内在的规律和特点，必须尊重规律、研究规律和善于运用规律。遵循事业发展规律。干部工作是为大局服务的，它总是与经济社会发展普遍发生联系，相互作用影响。当前，经济进入新常态、社会步入新阶段、法治开创新格局，在这种态势下我们应该建设什么样的班子、配备什么样的干部、造就什么样的人才？这是需要回答的首要问题。我们的培养培训、班子模型、考核评价、干部调配等，都要围绕这个中心大局来排兵布阵、调兵遣将。遵循干部成长规律。干部成长是循序渐进的，需要递进培养、台阶历练和拾级而上。现在一些地方培养干部不遵循规律，要么搞唯票唯分唯年龄选人，讲结构避风险勉强配；要么从熟人圈中选人、用人，引起社会的质疑和不满。为党的事业选贤任能必须谋长远、讲科学。对长远发展需要的人才，要进行战略谋划，提前引进、培养和储备；现实工作需要的专业化人才，要广开渠道，以宽阔的胸怀大力选拔、培养，在工作实践中成长成才。遵循干部工作规律。干部工作不是孤立的，而是一个有机整体，教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督、激励保障是一个完整体系。选人用人必须树立“一盘棋”思想。要善于在互联互通中整合资源，既要注意班子整体功能的发挥，也要调动干部个体的积极性；既要考虑班子建设的需要，也要考虑推动工作的连续性；既要考虑干部与岗位的匹配度，也要考虑干部与环境的相宜度，等等。这确实是一门科学，需要认真研究。　　第三，要增强科学性。具体讲，就是要实现“科学评价、科学选任、科学调配”的有机统一。在科学评价方面，要紧扣战略需求和《条例》要求，进一步改进和完善政绩考核的实施办法，突出科学性、体现差异性、注重导向性。按照不同资源禀赋、不同功能区域、不同发展阶段、不同岗位职责，分层分类设置差异化的考核指标。整合考核类别，增强工作统筹，统一组织、分项实施，切实解决多头考核、重复考核、繁琐考核等问题。在科学选任方面，一是要强化递进培养为选贤任能提供一池活水，以优秀年轻干部人才递进培养计划为总揽，统筹推进后备队伍建设，既为比选择优提供“蓄水池”，又为班子建设制定培训的“计划书”；二是坚持以事择人，人岗相适是科学化选人追求的目标。根本方法是，根据战略目标和职能定位，分层分类建立领导班子功能结构模型，依据班子结构要求选拔干部、配备班子。三是严密程序，把《条例》规定的从“动议”到“任职”的5个环节，具体化为干部选任和选任监督两个“五位一体”制度体系，增强考实考准的把关作用。在科学调配方面，一是要破体制之茧，打破干部部门化，大力度推进跨地区、跨部门、跨身份交流，促进干部人才资源优化配置。二是要破门槛之弊。打破制度藩篱和身份限制，实行更加务实的面向基层、面向艰苦地区、面向专业人才招录公务员制度，探索更加开放的人才评价、激励、管理政策。三是要破合力之难。班子整体功能并不是个体成员的简单相加，既要考虑人岗相适度，也要考虑成员之间的相融度，还要考虑干部与当地环境包括干部回避政策、干部历史渊源、地方工作特点等的相宜度，力求配备最优化、活力最大化。　　第四，要讲究程序性。科学化的前提是制度化，讲程序是干部工作的生命线，必须强化法治思维，坚持依制而行。这是制度治党的核心要求也是依法治国思想在干部工作中的具体体现。这些年制定的制度不少，但主要问题是，原则性意见较多，程序性办法不够；单项制度较多，系统配套不够；轰轰烈烈要求部署较多，一项一项盯着抓执行抓落实不够。干部工作最大的法规就是《条例》，必须严格按照《条例》规定办事。这次组织部长会议提出要重点把好“三关”：一是动议提名关。这是选人用人的第一关，很大程度上决定着选人用人的方向和最终结果。抓紧探索规范性的具体办法，包括实名制推荐干部的做法，进一步细化谁来提名、怎么提名、提名责任谁来承担等有关要求，确保拟提拔任用干部的初步建议人选得到充分酝酿、不同意见得到认真考虑，防止带病干部成为提名人选。二是考察考核关。要大力推行考核“一评议、两公示、两核查”制度。“一评议”就是在大会推荐环节增强个人廉洁自律的评议；“两公示”是考察环节和任用公示环节增强个人廉洁自律情况的公示；“两核查”就是核查档案，看有没有假年龄、假学历、假履历，核查个人有关事项报告，看报告是否真实，是否存在隐瞒现象。三是程序步骤关。严格落实选拔任用的组织程序，把规定动作制度化、法治化。对各地贯彻落实《条例》情况，明年适当时候要开展专项检查，不按程序办事的要在全省通报，并追究领导责任和工作责任。　　第五，要体现创新性。就是以改革创新精神研究新情况、解决新问题。当前有3个问题急需研究解决。1.干部能上能下的问题。中组部已把这个问题作重点在研究。总的考虑是，严格执行退休制、任期制，形成常态，不搞特殊；运用停职检查、调离岗位、降职、问责免职等方式，推动不称职、不适宜、不作为的干部“下”。这里有一个实质性问题需要突破：就是要尽快研究出台调整不适宜担任现职干部办法，明确不称职、不适宜、不作为的标准，以及“下”的方式。2.考察失真失实的问题。这是目前组织部门备受争议、责任重大的工作。要真正从思想上重视起来，以最认真的态度解决好这个问题。一是把考核的功夫下在平时，近距离接触干部，全面了解掌握干部情况和在群众中的口碑。坚持不懈地落实干部谈心谈话全覆盖制度、跟班考察评价干部制度，切实改变不考察不去了解干部、不提拔不与干部谈话、不调整很少与干部接触的现象；二是建立干部启动后的放下机制，明确规定在五个环节中必须“放下”的硬性规定；三是时间要服从质量，不能为了“赶会”，不能搞简单“印证式”考察；三是采取提前介入、改进程序、延伸考察、走访有关部门等办法，尤其是注重运用好巡视、审计、信访举报、监督检查等方面的成果，拓展发现问题的渠道。对有疑点没有消除、问题没有搞清的，不能提拔或重用。3.“一刀切”和“切一刀”的问题。这次调研中大家反映，不搞年龄一刀切了，年老的下不来、年壮的起不来、年轻的进不来，这个问题怎么办？我认为，关键是两点：一是靠功能结构模型解决班子结构问题，只有明确了我们需要什么的干部，才能确定哪些该下来，哪些该起来，哪些该进来。二是用好用活非领导职数，机关非领导职数向年龄相对较大的干部倾斜；县以下非领导职务与职级并行要周密运作。对这些问题，要进一步深入研究，在实践中找到破解之策。　　三、如何进一步提升组工干部专业化能力　　这个问题，我在去年组织部长培训班讲过，要求加强“四项能力建设”，努力做到开口能讲、提笔能写、阅人能辨、难事能干。这次乐际部长特别强调专业化的问题，提出要提升“四个方面的能力”。这些年，部里进了不少高学历干部，整体文化程度不断提高，但学历高不代表能力高、知识化不等于专业化、有文凭不等于有水平。部里不少同志都说“忙”，经常加班加点，一方面说明大家敬业，很勤奋；另一方面也反映出能力不足、效率不高的问题，当然这当中也有一个总体工作量和工作方法的问题。　　从总体来看，部机关干部的能力素质在省直机关是有共识的，但用省委对组织工作的殷切希望和组织部在干部体系中的特殊地位来衡量仍有差距。能力不足主要体现在：一是学识积累不够厚实。没有真正把对新知识的学习、新问题的思考、新要求的领悟作为职业生涯的一部分。凭经验、习惯、惯例办事，“开卷方知未读书”。二是眼界胸怀不够大气。对人生的目标没有扎实的实践积累和知识储备作基础，对个人的评价缺乏一个客观、理性、批判的自觉，心难静、力难聚，没有一个高标准、严要求的工作追求。三是方式方法不够科学。不善于抓重点，“眉毛胡子一把抓”，忙而无序、忙而无效，动作大、效果差。不善于总结宣传，工作的好坏关键是社会评价，再好的工作没有社会认知也是无效的。不善于推动落实，设想多、方案多、文件多、口号多，就是没有在基层实践中落地。四是自律自省不够严格。对变化了的环境缺乏感知，对外在的诱惑缺乏抗力，仍在翻老黄历，不想作新变化，如此等等都是事业发展不允许的，也是个人成长需要克服的。面对“三个新常态”的环境和“四个总体布局”的目标，新的一年要进一步加强能力建设。　　组织工作既是一个职业，也是一门科学，必然内含着特有的专业属性和规律特点。要提高把握正确方向的能力。这是组织工作的政治属性决定了的。必须保持政治上的清醒和坚定，否则就会犯原则性错误。这就要求我们必须全面提高马克思主义理论素养，特别是深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，真正用真理的力量，弄明白我们的党、我们的组织工作是怎样走来的、怎样走下去，弄明白我们工作的规则准绳、价值取向是什么，这样才不会偏向错位，才能守住根本。大家决不能把它作为一个标签、一个口号，必须体现在组织工作的各个方面。要提高分析大局大势的能力。组织部是党委的组织部，组织工作是为党的工作服务的。我们经常讲，围绕中心、服务大局，如果对大局大势都不了解，都研不透、把不住，试问，怎样服务，用什么能力去服务。大家一定要时刻关注大局，随时紧跟大局，用心服务大局，只有这样，我们的工作才能赢得主动、赢得认可。要提高知人善任的能力。也就是我讲的“阅人能辨”。在思想多元、文化多元、价值多元的社会形态下，形形色色的人都有，我们如何去甄别？在当前复杂的社会形态下，干部的行为更趋隐蔽、更趋多变，我们怎样去“入木三分”识别他？干部分布在各行各业，所做的是不同的工作，我们如果不了解和熟悉他们的工作，如何去辨别优劣？我们现在的方式是，广泛座谈，借助群众的眼光来评价干部，如果大家都不给我们说真话实话，我们不就被忽悠了？如果别人说的只是局部或某个点，我们就以此定性不就成了“管中窥豹”？在这个方面需要深刻反思和研究。乐际部长讲，观察事物本质就应当用思想之眼、心灵之光，要用全面的视野察人，工作圈、生活圈、社交圈都要考察；要用历史的眼光看人，分析干部在不同时期的履职情况；要用辩证的思维识人，既注重革命化、又注重专业化。这些方法，我们做干部工作的同志一定要学深悟透。要提高把握规律的能力。从大的方面讲，有经济发展的规律、社会发展的规律、政党建设的规律，从组织工作来讲，干部成长、人才运用、党员管理、组织建设等都有自身的规律，我们如何自觉把分管工作放在规律 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 时汇总督查调研情况，形成综合报告报省委。同时，对督查发现的问题，要分类梳理，由相关业务处室向市州反馈，并督促抓好整改落实。二是回顾总结好一年来的工作。各处室要对照年初目标逐项梳理、拾遗补缺。对一年来所做的工作、取得的成绩、存在的问题，要客观总结、分析提炼。三是筹备召开全省组织部长会议。明年是构建政治新常态的重要之年，也是全面深化改革的攻坚之年，任务相当繁重。我们要想在前、谋在前，打一场有准备之战。四是做好递进培养工作的政策完善。对实施一年来存在的问题进行梳理，逐项研究形成意见下发，召开专门会议再动员、再推进。五是严格落实巡视检查整改。各处室要按照整改整治分工方案，对照整改日程和问题台账，落实专人督促推动，动态掌握整改进度。对各地落实“五个专项整治”情况，要定期分析、定期督导，务求实效。对XX贿选案要进行反思，针对性提出标本兼治的务实举措。对这次整改整治工作不力的，要严肃处理一批，通报一批。六是组织好年度党委党组***党建工作述职会议。这是把教育实践活动成功经验运用到日常工作中，巩固和形成从严治党、从严转作风常态化的重大举措。要精心组织、加强沟通，强化督导、确保实效。

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