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服务方案

一、总体计划安排

社会稳定风险分析报告程序图

（1）签订委托协议

社会稳定风险分析编制单位与委托单位，就项目报告编制工作的范围、重点、深度要求、完成时间、费用预算和质量要求交换意见，并签订委托协议，据以开展社会稳定风险分析各阶段的工作。

（2）组建工作小组

接受报告编制任务后即成立项目编制组，根据委托项目的工作量、内容、范围、技术难度、时间要求等组建咨询项目工作小组；为使工作小组协调工作，保证社会稳定风险分析成果的总体质量，指定专人担任项目负责人，负责项目组的组织、管理和协调。

（3）制定工作计划

内容包括研究工作的范围、重点、深度、进度安排、人员配置、费用预算及社会稳定风险分析工作大纲，并与委托单位交换意见。

（4）收集分析相关基础资料及现场调查

工作小组根据重大固定资产投资项目社会稳定风险评估报告编制大纲进行实地调查，收集整理有关资料，包括：本工程项目建议书或可研报告，对应的全套图纸和初步设计，审批立项文件、规划选址和土地预审意见，如涉及拆迁，提供拆迁方案，地勘报告等；并对项目所在地及附近调查。现场问卷公众调查及公示。

（5）报告编制

在以上调查研究收集资料的基础上，对项目的社会稳定风险分析报告进行编制基本情况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级和风险分析结论。评价重点为风险调查、风险估计、风险防范和化解措施等。

（6）与委托单位交换意见项目咨询成果初稿形成后，与委托单位交换意见，修改完善，形成正式成果。

（7）报告送审及专家评审

参加评估单位组织的专家评审会，评审会后，依据专家意见对分析报告进行修改。

二、工作进度计划及保证措施

项目社会稳定风险分析报告编制工作预计实施计划有确定委托开始，工作进度计划详见下表。

项目社会稳定风险分析报告编制工作预计实施计划表

序号

工作内容

一般工作时间（日历天）

备注



一

接受报告编制任务，组建工作小组







详细工作内容

接受报告编制任务后即成立项目编制组，并指定专人担任项目负责人，负责项目组的组织、管理和协调。

1天





二

收集分析相关基础资料及现场调查







详细工作内容

提资单所需资料

1天







收集分析的基础资料包括本工程项目建议书或可研报告，对应的全套图纸和初步设计，审批立项文件、规划选址和土地预审意见，如涉及拆迁，提供拆迁方案，地勘报告等；并对项目所在地及附近调查。

3天







问卷公众调查及现场公示

10天





三

报告编制







详细工作内容

社会稳定风险分析报告内容主要包括项目基本情况、编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级和风险分析结论。评价重点为风险调查、风险估计、风险防范和化解措施等。

7天

编制时间可能会因为公众参与不能顺利提供而有所延后



四

报告送审及专家评审







详细工作内容

参加评估单位组织的专家评审会

1天

工作时间是根据行政主管部门和评审专家时间安排估算





评审会后分析报告修改

3天

同步进行



五

将修改后的分析报告送至建设单位

0.5天

工作时间是根据行政主管部门一般工作时间安排估算



六

向行政审批单位报审分析报告

0.5天





工作进度控制措施：

为加强对社会稳定风险分析工作的领导和管理，确保技术上能创新、进度上有保证、质量上达到优质，编制工作严格按照ISO9001进行管理和控制。我公司拟由社会稳定风险分析部门经理作为项目领导组长，负责统一管理协调本项目的社会稳定风险分析工作，我公司资深专家组成项目专家组为项目实施提供技术支持。

根据委托项目的工作量、工作周期、质量要求等因素进行分析，科学、合理地安排项目各分项技术人员，对参加人员的数量和素质上进行事先控制，明确各岗位工作人员的职责，确保有足够的技术力量完成工作，做好设计工作的计划安排。

三、工作方案

（一）社会稳定风险分析报告结构

项目《社稳报告》，一般应按以下结构和内容编写:

第一章 编制依据

1.1项目建设单位及项目概况

1.2法律法规及其他政策性文件

1.3项目审批前置审批文件落实情况

第二章 风险调查

2.1调查的内容

2.2调查的方式和方法

2.3风险调查分析

2.4项目所在地周边的自然环境现状

2.5项目实施可能对当地经济社会的影响

2.6群众、利益相关者对项目建设实施的意见和诉求

2.7媒体对项目建设实施的态度

2.8同类项目曾引发的社会稳定风险

第三章 风险识别

3.1风险因素分析

3.2风险因素识别

第四章 风险估计及初始风险等级判断

4.1风险估计评判参考标准

4.2项目初始风险等级的分析

4.3初始风险指数判断

第五章 风险防范和化解措施

5.1概述

5.2总体方案

5.3项目主要风险防范和化解措施

5.4疫情期间防控预案

5.5应急预案

第六章 落实措施后的预期风险等级

6.1措施前后各因素风险变化对比

6.2落实措施后的预期风险等级

第七章 风险分析结论

7.1结论

7.2项目合法性、合理性、可行性、可控性分析结论

7.3主要社会风险因素防范、化解措施

7.4建设项目风险等级

7.5建议

（二）社会稳定风险分析报告编制内容

1、编制依据

重大固定资产投资项目社会稳定风险分析及其篇章编制，应依据法律法规规章和规范性文件、拟建项目所在地区的社会稳定风险评估要求，以及拟建项目建设方案等相关资料开展工作。

编制依据主要包括：①相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件；②项目单位的委托合同；③项目单位提供的拟建项目基本情况和风险分析所需的必要资料；④国家出台的区域经济社会发展规划、国务院及有关部门批准的相关规划；⑤其他依据。

2、风险调查

社会稳定风险调查重点围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面开展。调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

结合拟建项目特点，重点阐述以下部分或全部方面：调查的内容和范围、方式和方法；拟建项目的合法性；拟建项目自然和社会环境状况；利益相关者的意见和诉求、公众参与情况；基层组织态度、媒体舆论导向，以及公开报道过的同类项目风险情况。

3、风险识别

在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

重点阐述：在政策规划和审批程序、土地房屋征收方案、技术和经济方案、生态环境影响、项目建设管理、当地经济社会影响、质量安全和社会治安、媒体舆论导向等方面重点分析查找各风险因素。

4、风险估计

根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素。采用定性与定量相结合的风险分析方法，估计主要风险因素的风险程度；分析主要因素之间是否相互影响。

重点阐述：按照风险可能发生的项目阶段（决策、准备、实施、运行），结合当地经济社会与拟建项目的相互适应性，从初步识别的各类风险因素中筛选、归纳出主要风险因素。对每一个主要风险因素进行分析、估计，两个或多个风险因素相互作用的影响，包括可能引发风险事件的原因、时间和形式，风险事件的发生概率、影响程度和风险程度。

5、风险防范和化解措施根据风险识别和风险估计的结果，研究提出风险防范化解措施。

重点阐述：针对主要风险因素研究提出各项综合和专项的风险防范、化解措施，提出落实各项措施的责任主体和协助单位、防范责任、具体工作内容、风险控制节点、实施时间和要求的建议。

6、风险等级

分析各项风险防范、化解措施落实的可行性和有效性，预测落实措施后每一个主要风险因素可能引发风险的变化趋势，包括发生概率、影响程度、风险程度等，综合判断拟建项目落实风险防范、化解措施后的风险等级。

重点阐述：预测各主要风险因素变化趋势及结果，综合判断落实措施后风险等级。

7、风险分析结论

阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

（一）拟建项目主要的风险因素；

（二）主要的风险防范、化解措施；

（三）拟建项目风险等级；

（四）落实风险防范、化解措施的有关建议。

（三）总体说明

为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》和国家、地方相关规定，对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目社会稳定风险分析报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目社会稳定风险分析报告、项目申请报告中的独立篇章。

社会稳定风险分析篇章的编制工作，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

社会稳定风险分析篇章的编制，应当遵循社会稳定风险分析的程序，开展风险调查、风险因素识别和风险估计，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的风险等级，明确提出能作为开展拟建项目社会稳定风险评估工作重要依据的分析结论。情况较简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，参照本大纲制定适合本行业的社会稳定风险分析篇章编制大纲。

（四）关于风险调查

风险调查是风险分析的基础工作，风险调查的成果不仅是分析篇章的重要组成部分，同时也是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范、化解措施的基础。

1、调查内容

风险调查应根据拟建项目的实际，结合建设方案，运用适用的方法，深入开展风险调查。

拟建项目的合法性。包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，分析项目达到合法性要求还需依法取得的相关前置审批文件等。

拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗某某信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。

利益相关者（包括受拟建项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目建设实施的意见和诉求。深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊困难的家庭重点走访，当面听取意见。听取意见要注意对象的广泛性和代表性，注意方式方法，以便群众了解真实情况、表达真实意见。对于听取的意见和诉求，要通过分析利益相关者的主要特征、背景和同质性等，鉴别出主要利益相关者。

拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持态度，了解项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。

媒体对拟建项目建设实施的态度。调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。

同类项目曾引发的社会稳定风险。调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评价报告，风险的原因、后果和处置措施等。

2、调查范围凡项目涉及到利益相关者切身利益、容易引发社会稳定风险的因素，都应纳入调查范围，应当涵盖拟建项目建设和运行可能产生负面影响的范围。

3、调查的方式和方法

风险调查的方式有全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查。调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。

可根据项目的特点及项目所在地的实际情况，选择适用的方式方法进行调查。实际工作中可采取公告公示、实地踏勘、走访群众、召开座谈会、网上调查以及舆情分析等多种方式和方法，以达到广泛调查、充分收集各方意见和诉求的目的。

本项目社会稳定风险调查采用的方式和方法主要有：

（1）通过现场踏勘、与委托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容；

（2）查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性；

（3）互联网收集类似项目社会风险情况等。

（五）关于风险识别

围绕拟建项目的建设和运行是否可能使群众的合法权益遭受侵害，从拟建项目各阶段可能对外产生的负面影响，项目与当地经济社会的相互适应性等方面，全面、动态、全程识别拟建项目建设和运行可能诱发的社会矛盾和社会稳定风险事件（包括对社会稳定可能造成重大负面影响的各种群体性或个体极端事件），识别影响拟建项目总体目标顺利实现的各种社会稳定风险因素。

风险识别一般可选用对照表法、专家调查法以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等方法。

（六）关于风险估计

1、估计内容风险因素的风险估计，通过采用定性与定量相结合的方法，找出主要风险因素，并对每个主要风险因素的风险程度进行分析、预测和估计，层层剖析引发风险的直接和间接原因，预测和估计可能引发的风险事件，分析其引发风险事件的可能性，估计发生的概率，分析影响程度（后果），判断其风险程度。一般项目可根据实际涉及的主要风险因素，编制拟建项目的主要风险因素及其风险程度表（参考样表1）。

样表1风险因素对照表

类型

序号

风险因素

参考评价指标

是否为该项目特征风险因素

备注



政策规划和审批程序

1

立项、审批程序

项目立项、审批的合法合规性









2

产业政策、发展规划

项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系等









3

规划、土地选址

项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、周边敏感目标（住宅、医院、养老院等）与项目的位置关系和距离等









4

规划设计参数（设计规范）

容积率、绿地率、建筑限高、建筑限界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等









5

立项过程中公众参与

规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等







征地拆迁及补偿

6

土地房屋征收征用范围

项目建设用地是否符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋征收征用范围与工程用地需求之间、与当地土地利用规划的关系等









7

土地房屋征收征用补偿资金

资金来源、数量、落实情况









8

被征地农民就业及生活

农民社会、医疗保障方案和落实情况，技能培训和就业计划等









9

土地房屋征收征用补偿标准

实物或货币补偿与市场价格之间的关系、与近期类似地块补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）









10

土地房屋征收补偿程序和方案

是否按照国家和当地法规规定的程序开展土地房屋征收补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等







技术经济

11

工程方案

此风险因素一般将伴随工程安全、环境影响方面的风险因素同时发生，可以具体项目展开分析（如易燃易爆项目应考虑安全距离内外可能造成破坏影响；在技术方案中执行的安全、环保标准低、是否与群众的接受能力不一致等）









12

基础设施配套风险量

水、电、暖、气等配套设施是否有保证









13

资金筹措和保障

资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分，是否影响农民工工资支付







生态环境影响

14

大气污染物排放

项目建设期运输过程中各污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系等，包括施工期、运营期两个阶段









15

水体污染物排放











16

噪声和振动











17

固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）

固体废弃物能否纳入环保收运系统、保证日产日清；建筑垃圾、大件垃圾、工程土能否做到有资质收运单位规范处置









18

XX、采光影响

为规划限值之间关系，XX减少率，XX减少绝对量，受影响范围、性质（住宅、学校、养老院、医院病房或其他）和数量（面积、户数）









19

光污染

包括玻璃幕墙反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的无力范围和时间范围，灯光设置合理规范性等









20

公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观

公共活动空间质和量的变化、公共绿地质和量的变化、水系的变化，生态环境的变化，社区景观的变化等









21

水土流失

地形、植被、土壤结构可能发生的变化，弃土弃渣可能造成的影响，是否有水土保持方案等







项目管理

22

项目“五制”建设

法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制等









23

项目单位六项管理制度

审批或审批管理、设计管理、概预算管理施工管理、合同管理、劳务管理等









24

施工方案

施工措施和相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产活动等









25

施工工期和质量管理

违反施工工期和质量管理的相关规定，造成环境污染，停水、停电、停气，影响交通等突发情况等，工程质量不符合国家相关标准，造成质量问题。









26

社会稳定风险管理体系

项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处置预案等







经济社会影响

27

文化、生活习惯

地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面的改变，可能引起群众的不适









28

宗某某、习俗

可能与项目所在地群众的宗某某信仰和风俗习惯有冲突









29

对周边土地、房屋价值的影响

土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率等









30

就业影响

项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等









31

群众收入影响

项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不均匀程度变化等









32

对公共配套设施的影响

对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等









33

对周边交通的影响

施工方案对周边人群交通出行的考虑（临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等），运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等







安全卫生

34

施工安全、卫生与职业健康

土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的事故危 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 责人及村委会成员等相关部门人员做好相关问题的解释工作；

c.项目经理及当地政府相关负责人及村委会成员应在事件发生半小时***群体性突发事件应急处理指挥小组汇报事件发生的现场情况，必要时同时联络报告各级管理机构、公安等相关单位，并按照指挥小组接报分析后发出的指令进行处置。

（五）应急结束

（1）协助开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，处理好突发事件的经济补偿以及对突发事件的社会救助工作。

（2）在群体性突发事件应急处理基本得到控制后，在继续做好后续工作的同时，要抓紧进行恢复正常的生产、工作和生活秩序等各项工作；要采取有效措施防止事件反复；对已承诺解决的问题，必须尽快解决，不得久拖不决。

（3）对群体性突发事件的信息上报和宣传报道，根据国家和省市有关规定，由项目部应急组织机构审定后执行。

（4）做好总结经验教训的工作。既要总结表彰应急处理过程中的成功经验、好人好事，又要分析产生事件的原因，应急过程中存在的突出问题，完善管理制度，提高管理水平，搞好防范工作，增强应变能力。

（5）应组织开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训。同时，要不断修改完善应急预案。

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