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一、总则的明文宣示公众参与为环境法的基本原则

在《环境保护法修正案(草案)》中，总则的明文宣示公众参与为环境法的基本原则对于环境信息公开制度的建设具有重要意义。公众参与是环境保护工作的重要组成部分，也是推动环境保护工作的有效途径。因此，明确将公众参与纳入环境法的基本原则，并以此为前提和依据，有助于增强公众对环境保护的参与意识，推动环境保护工作的开展。

首先，明文宣示公众参与为环境法的基本原则，可以提高公众对环境问题的关注度和重视程度。公众是环境保护的主体和受益者，只有公众参与到环境保护事务中，才能够真正实现环境保护的目标。通过明确将公众参与纳入环境法的基本原则，可以使公众更加关注环境问题，增强环境保护的社会共识和意识。

其次，明文宣示公众参与为环境法的基本原则，可以促进环境保护工作的开展。公众参与是环境保护工作的重要支持力量，可以提供更多的环境信息和专业知识，促进环境保护工作的科学决策和实施。同时，公众的监督和参与也可以减少环境违法行为的发生，提高环境保护工作的效果。

另外，明文宣示公众参与为环境法的基本原则，可以加强环境信息公开制度的建设。公众参与需要有充分的信息支持，而环境信息公开是实现公众参与的重要途径。明确将公众参与纳入环境法的基本原则，可以推动环境信息公开制度的建设，促进环境信息的公开和透明，提高公众获取环境信息的便利性和公正性。

因此，建议在《环境保护法修正案(草案)》中明确宣示公众参与为环境法的基本原则，并以此为前提和依据，进一步加强环境保护工作中的公众参与。为了实现这一目标，可以通过以下几点来完善相关条款：

首先，明确规定公众参与的具体方式和途径。包括公众参与的程序、参与的主体范围、参与的方式等。通过明确规定，可以使公众参与更加有序和有效。

其次，建立公众参与的机制和平台。包括设立环境保护组织、开展公众听证会、组织环境座谈会等。通过建立机制和平台，可以提供更多的参与机会，增强公众对环境保护的参与意识。

最后，加强公众参与的监督和评估。通过加强对公众参与的监督和评估，可以及时发现和解决问题，确保公众参与的有效性和公正性。

综上所述，《环境保护法修正案(草案)》中明文宣示公众参与为环境法的基本原则对于环境信息公开制度的建设具有重要意义。通过明确规定公众参与的方式和途径，建立公众参与的机制和平台，加强公众参与的监督和评估，可以更好地推动环境信息公开制度的实施，促进环境保护工作的开展。二、确立环境信息公开制度的基本法律制度地位在《环境保护法修正案(草案)》中，信息公开条款群的确立为环境信息公开制度的基本法律制度地位提供了重要保障。这一制度地位的确立将使环境信息公开成为法律要求，有助于提高环境保护工作的透明度和公正性。

首先，确立环境信息公开制度的基本法律制度地位可以加强公众对环境保护工作的监督和参与。公众参与被明文宣示为环境法的基本原则，这意味着公众有权利获取环境信息，并对环境保护工作提出建议和意见。公众的参与将促使政府和企事业单位更加重视环境信息公开，推动环境保护工作的落实。

其次，环境信息公开制度的基本法律制度地位可以促进政府的责任和义务落实。修正案明确规定了政府及其相关部门的信息公开责任，要求政府向公众提供环境信息，并保证信息的真实、准确、及时。政府的信息公开行为将受到法律的约束，不得随意扣押或隐瞒环境信息，从而保障公众的知情权和参与权。

此外，环境信息公开制度的基本法律制度地位还有助于规范企事业单位的信息公开行为。修正案明确规定了企事业单位的信息公开责任和义务，要求其主动向公众提供环境信息，并建立信息公开制度。企事业单位的信息公开行为将受到法律的监督和约束，有利于增强企事业单位的环境保护意识和责任感。

在确立环境信息公开制度的基本法律制度地位的同时，还需要加强对信息公开违法行为的法律责任追究。修正案应明确规定对于违法行为的处罚措施和法律责任，包括对政府和企事业单位的违法行为进行惩处，以保证环境信息公开制度的有效实施。

三、区分主体和行为的种类，分散地规定组成我国环境信息公开制度的要点在《环境保护法修正案(草案)》中，对于环境信息公开制度的设计存在一些问题，如制度定位不准确、法条编排思路混乱、结构不合理等。为了解决这些问题，需要区分主体和行为的种类，并分散地规定组成我国环境信息公开制度的要点。

首先，应该明确规定哪些主体需要履行环境信息公开的义务。环境信息涉及到不同的部门和机构，如环保部门、行政机关、企事业单位等。因此，修正案应该明确规定各个主体的责任和义务，确保其按照法律要求履行环境信息公开的义务。

其次，需要明确规定哪些行为需要进行环境信息公开。环境信息的范围非常广泛，包括环境质量、环境监测数据、环境影响评价报告等。修正案应该明确规定哪些行为需要进行环境信息公开，避免信息公开的范围过于宽泛或过于狭窄。

此外，还需要明确规定环境信息公开的程序和方式。环境信息公开应该是一个有序和规范的过程，包括信息的申请、审核、公开和管理等环节。修正案应该明确规定环境信息公开的程序和方式，确保公众可以便捷地获取环境信息。

另外，还需要规定环境信息公开的时效要求。公众对环境信息的需求是及时的，因此修正案应该规定环境信息公开的时效要求，确保信息能够及时公开，不拖延时间。

最后，需要明确规定违法行为的法律责任。在环境信息公开过程中，如果有主体不按照法律要求进行信息公开，必须要有相应的法律责任。修正案应该明确规定不同违法行为的法律责任，以保护公众的合法权益。

综上所述，为了解决《环境保护法修正案(草案)》中信息公开制度存在的问题，应区分主体和行为的种类，并分散地规定组成我国环境信息公开制度的要点。明确主体的责任和义务，明确行为的范围，规定公开的程序和方式，设定时效要求，并明确违法行为的法律责任。通过这些措施，可以更好地推动环境信息公开制度的实施，促进环境保护工作的开展。四、为日后下位法的立法细化奠定制度架构

为了更好地建立和完善环境信息公开制度，需要在《环境保护法修正案(草案)》中明确规定并确立基本的法律制度地位。同时，还需要为日后下位法的立法细化奠定制度架构，以更好地推动环境信息公开制度的实施。具体而言，可以采取以下措施：

一、明确细化信息公开的范围和内容

在修正案中，应明确规定哪些环境信息应当被公开，包括环境质量数据、环境监测结果、环境影响评价报告等。同时，还应规定公开的信息应当包括哪些具体内容，以确保公众能够充分了解环境状况和环境保护工作的进展情况。

二、明确规定信息公开的程序和方式

修正案应明确规定信息公开的程序和方式，包括公开的申请和受理程序、公开的时间和频次、公开的方式和途径等。同时，还应规定政府部门应当制定具体的实施办法和操作规程，以确保信息公开工作的规范和高效。

三、明确规定信息公开的责任和义务

修正案应明确规定政府部门和相关主体在信息公开方面的责任和义务。政府部门应当主动公开环境信息，并及时回应公众的信息请求和意见建议。同时，相关主体如环境污染源企业等也应当履行信息公开的义务，向公众提供真实、准确的环境信息。

四、明确规定信息公开的监督和处罚机制

修正案应明确规定公众对信息公开工作的监督和投诉渠道，并规定政府部门应当及时处理公众的投诉和举报。同时，还应制定相应的处罚措施和制度，对故意隐瞒、篡改或虚假公开环境信息的行为进行惩罚，以保证信息公开工作的真实性和公正性。

五、明确规定信息公开的数据管理和安全保护措施

修正案应明确规定政府部门应当建立健全的数据管理和安全保护制度，确保公开的环境信息的安全和可靠。同时，还应规定政府部门应当对公众的个人信息进行保护，防止个人信息被滥用和泄露。

通过以上措施的明确规定，可以为日后下位法的立法细化奠定制度架构。这些细化的法律制度将进一步明确和规范环境信息公开的要求和流程，有助于保障公众的知情权和参与权，推动环境保护工作的开展。同时，这也将为相关部门和个人提供明确的法律依据和指导，促进环境信息公开制度的有效实施。因此，在《环境保护法修正案(草案)》中应重视并加强对信息公开制度的规定，为日后下位法的立法细化奠定制度架构，以推动我国环境信息公开工作的进一步发展和完善。五、确保每类环境信息公开的违法行为均有对应的法律责任确保每类环境信息公开的违法行为均有对应的法律责任是《环境保护法修正案(草案)》中信息公开条款群的重要内容。这一举措的目的在于加强对环境信息公开行为的监督和管理，确保公众的合法权益得到保护。

首先，针对环境信息公开的违法行为，修正案应明确规定相应的法律责任。这可以通过明确违法行为的性质、情节和后果来规定相应的处罚措施，例如罚款、行政处罚、刑事责任等。同时，还应根据违法行为的严重程度，确定相应的法律责任的程度，以达到惩戒和震慑违法行为的目的。

其次，修正案应规定环境信息公开违法行为的举证责任。在法律程序中，应明确违法行为的举证责任由谁承担。对于环境信息公开的违法行为，政府部门和相关企事业单位应承担举证责任，即提供相关证据证明其合法行为，否则将被认定为违法行为。

此外，修正案还应规定违法行为的追责机制。追责机制是指对环境信息公开违法行为进行追责和追究责任的机制。在修正案中，应明确追责的主体和责任的界定，确保违法行为者无法逃避法律责任。同时，还应规定相应的投诉举报渠道和程序，方便公众对环境信息公开违法行为进行监督和举报。

最后，修正案还应设立相应的救济机制，保护公众的合法权益。当公众的合法权益受到环境信息公开违法行为的侵害时，应有途径和途径来寻求救济。修正案可以规定公众可以向有关部门申请行政复议或提起行政诉讼，维护自身的合法权益。

综上所述，《环境保护法修正案(草案)》中关于信息公开的条款群应确保每类环境信息公开的违法行为均有对应的法律责任。通过明确法律责任、规定举证责任、建立追责机制和设立救济机制，可以加强对环境信息公开行为的监督和管理，保护公众的合法权益，推动环境信息公开制度的有效实施。

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