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关于实施乡村振兴战略推动组织振兴人才振兴的思考与建议

全面推进乡村振兴，根本上要靠乡村人才振兴、组织振兴来引领支撑。***村振兴提供参考，***关于开展全县改革重大问题调查研究工作整体安排，县委组织部聚焦乡村人才振兴、组织振兴现状是什么、问题在哪里，下步重点抓什么、怎么抓，采取走村入户、座谈访谈等方式进行了调查研究，并形成调研报告。

一、调研中发现的问题

实现乡村振兴，组织振兴是基础，人才振兴是支撑。近年来，我县通过深入推进党支部标准化建设，持续做好乡土人才培育工作，为决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。但对照推动乡村全面振兴目标，结合本次调研分析，在农村基层组织和人才队伍建设上仍存在一系列亟待解决的问题，如果这些问题解决不好，乡村振兴就缺乏有效的组织载体和人才基础。

（一）开展乡村振兴实绩考核机制缺失、力度不够。脱贫攻坚等专项考核在引导和激励各级干部履职尽责、勇挑重担方面发挥了指挥棒作用。全面推进乡村振兴作为全党高度重视、关系全局的一项重大工作，中央已经提出对市县党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，但目前在考核内容、指标体系、评价办法、结果运用等方面，还没有一套系统的制度机制，造成乡村两级党组织在如何推动乡村振兴上尚未形成系统、清晰的思路。同时，在整体谋划方面，坚持系统观念不够，往往就乡村人才振兴抓人才、就组织振兴抓组织，就乡村振兴抓乡村振兴，头痛医头、脚痛治脚；在聚焦服务保障产业振兴上，瞄准靶心有效衔接不够、系统谋划不够，围绕产业链创新链布局人才链、找准基层组织建设与乡村产业振兴的契合点不够。

（二）农村基层党组织政治引领力需进一步强化。农村基层党组织作为乡村经济社会发展的领导者、规划者、组织者、宣传者、推动者，是乡村振兴战略实施的领导核心，其作用发挥如何，直接决定乡村振兴的成效。根据调研情况，目前农村基层党组织建设中仍存在以下问题。

1.农村带头人队伍建设不够优。由于城乡、工农之间投入产出比、发展机遇、社会保障等方面存在巨大差异，农村外出务工、就业、经商人员日渐增多，加之目前村干部工作任务重，且待遇与外出务工相比相对偏低，导致村干部岗位吸引力不高、选拔范围变窄，整体性呈现年龄偏大、文化程度不高、综合素质不强的问题。尽管严格按照本次换届要求，在每个村（社区）“两委”班子中均配备了1名35岁以下年轻干部，村干部年龄、学历结构较往届实现较大改善，但农村基层带头人中年龄有序递进的梯次结构尚未完全形成。根据全县农村党支部书记年龄、学历结构统计数据，X个村（社区）党支部书记兼村（居）委主任中，56岁及以上的仍有X人、初中以下学历的还有X人，35岁以下的仅有X人。本届村“两委”5年任期满后，选拔适应乡村振兴要求的高学历、年轻化农村带头人仍将是乡镇党委面临的重要问题。同时，由于青年人口的大量流失，农村党员也面临着年龄老化、青黄不接的问题。农村党员队伍作为村干部队伍的源头，结构不优势必会进一步引发村干部队伍人员年龄老化、眼界不宽、素质偏低、本领恐慌等问题，进一步加剧与农村农业现代化需求之间的矛盾。

2.村级党组织领导和驾驭民主政治的能力不够强。随着农村体制的深入改革，农村党支部直接在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在。同时，在当前社会环境下，农民群众民主自治意识不断增强，利益诉求表达渠道日益多样化，遇到问题时从过去大多找村党支部反映，逐渐改变为直接找上级相关职能部门或求助网络媒体等，对农村党支部的依赖程度和认同感降低。在这种新的形势下，部分农村党支部没有根据群众需求及时转变思想观念和工作方法，仍沿用以往简单、主观的领导方式，在涉及村内发展重大问题决策时，运用新方式新载体面向群众广泛征求意见建议不够，驾驭能力偏弱、协调能力不强，导致村民政治参政热情下降的同时，也影响了党群干群关系。比如，根据调研走访和日常掌握情况，全县各村虽然能够坚持运用“四议两公开”工作法讨论决策涉及村内发展的“三重一大”事项，但村民其他意见和诉求反映渠道较少，村党支部主动倾听群众呼声频次不多。

3.村级党组织服务基础不够牢。突出体现在村级党组织服务群众的物质基础、经济基础不牢。特别是位于深山区的村，受地理区位、人才、资金、市场等因素限制，少数村集体经济基础仍然薄弱，对上级拨付的工作经费依赖性较高，“无钱办事”仍是制约农村党支部为民办事、兴办公益事业的主要瓶颈，党支部引领群众发展经济缺乏必要的物质基础。究其原因，一方面是扶持力度与实际需求仍有差距。近年来，虽然各级财政在村级集体经济发展方面的投入力度逐年加大，但与实际需求相比仍然偏低。因县级财力有限，分配到每个村的扶持资金也相对较少，较难满足发展需求。另一方面，管理和技术人才缺乏，在项目选取、项目管理方面存在短板。村级带头人中，懂市场、懂农业、懂专业的专业人才较为缺乏，部分村在项目筛选过程中，缺乏对项目的可行性和经济合理性的科学论证和分析，与村情结合不够紧密，把握市场行情滞后，收入来源单一、总量不高，缺乏可增长性，村庄发展的物质基础薄弱。

（三）乡村“三农”人才队伍亟待培养。农村人才队伍主要有农村基层党政人才队伍、农村乡土人才队伍、农技推广人才队伍、新型职业农民队伍等。通过调研发现，当前乡村“三农”人才队伍建设比较滞后，制约了乡村振兴战略实施。

1.农村“空心化”现象日益加剧。乡村振兴，农民是最重要的主体。但随着城镇化进程的推进和市场经济的刺激，多数农民家庭改变过去以自家承包地经营为主业的生产方式，“读书升学考出去一批、外出打工走出去一批、投亲靠友挂出去一批”，大量具有一定文化素质和技能、懂得经营而又头脑相对灵活的中青年农民外流，留守农村的大部分为老弱病残弱势群体，导致农村出现两头多中间少的“人口空心化”问题。在城镇化、工业化、农业现代化加快的大背景下，农村人口外流、劳动力转移是大趋势，这也是增加农民收入的重要来源。特别是随着90后、00后成为主要劳动力后，这一趋势会更加明显。今后若干年，在城镇化饱和与逆城镇化现象出现之前，年轻人在外面发展创业，老年人在家留守将依然是普遍现象。

2.乡村人才外流问题较为突出。当前，各种公共资源设置的城市中心化导致乡村相对被边缘化，如优质的教育、医疗这些涉及民生的关键资源，***。出于对美好生活的需要，由于乡村在生活环境、薪资待遇、配套设施等方面难以与城区抗衡，缺乏平台、发展机会和晋升通道，即使引进了人才，人才流失问题也十分突出，基层治理人才和专业人才“引不进、留不住”的现象较为突出。

3.各级各类乡村建设人才短缺。目前，农村各类实用人才严重不足，人才紧缺的情况仍未从根本上得到解决。从调研情况来看，专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等新型职业农民近年来虽然增长较快，但其占农村的比重仍然很低。农业科技人员总量不足，***镇机关，具备中高级职称的专技人员数量较少。高层次人才缺失，不仅成为制约农村公共服务质量提高的瓶颈，由于群众对高质量教育、医疗及生活条件的需求不断提高，还进一步加剧了农村劳动力及各类人才的外流。

二、对策建议

（一）以提升干部队伍素质为重点，加大乡村两级治理人才培养力度。乡村振兴战略实施的关键在乡村两级，乡镇领导班子和村“两委”班子是一线“指挥员”“战斗员”。实现组织振兴目标，必须管好用好这支队伍。要针对当前人员紧缺、年龄老化、能力不足等问题，加强某某村干部队伍培养、配备、管理、使用力度，壮实推动乡村振兴的“中坚力量”。一是选优配强某某镇干部队伍。严格执行乡镇干部任期调整、最低服务年限、工作借调等规定，坚持按编制员额及时补充人员，保障乡镇工作力量。推动各级组织及编制部门加强对乡镇干部队伍专业结构的调研分析，针对乡村产业振兴、生态振兴、文化振兴等需要，对每年拟新招录人员设置专业条件，并建立县直单位专业人才“适岗交流”机制，不断优化乡镇干部队伍结构。建议进一步强化关爱激励政策，适当上调乡镇工作补贴标准，将县级可统筹使用的职级职数向乡镇公务员倾斜，并提高乡镇基层事业单位中、高级专业技术岗位结构比例，激发干部扎根基层的积极性。二是持续推动村级带头人队伍优化提升。围绕提高岗位吸引力，制定出台村干部收入激励机制，在严格按标准足额保障村干部基本工作报酬的基础上，将发展村集体经济与村干部工作报酬挂钩，对集体经济收益超过20万元的村，允许从次年集体经济收入的增量部分，拿出一定比例为村干部发放集体经济创收奖励，实现村级增收、村民分红、干部得实惠。围绕提升能力素质，采取“集中示范培训+优质培训资源下乡”的形式，加大对村“两委”干部特别是党组织书记的示范培训力度；推行农村党支部书记学历升级计划，采取补助学费的方式，鼓励村干部读取在职学历，提升发展经济、抓好治理的能力。三是强化培育农村后备力量。着眼优化村干部队伍结构，加快培养储备后备力量。加大对在外创业人员、大学生、退役军人等群体的引导扶持力度，对表现优秀的及时吸收入党，并列为村干部后备人选。强化择优建库，按照每村不少于3人、高中以上文化程度、35岁以下的每村1名等标准，建立“村干部后备人才库”，激活村干部队伍源头活水。

（二）以健全农村人才政策体系为关键，引导各类人才进村。乡村振兴，关键在人。实现乡村产业、文化、生态、组织振兴，关键要靠人才来推动，要坚持把引进人才与培养人才通盘谋划，将留住人才与作用发挥统筹考虑，以“人才振兴”为乡村振兴的提供有力支撑。一是夯实引才基础。俗话说，“栽下梧桐树，引得凤凰来”。引导农村高素质人才回流、吸引各类人才下乡进村，关键要有一个良好的发展基础和发展环境，让各类人才在乡村有发展前景、各项技能在农村有用武之地。建议将乡村人才政策与乡村振兴政策统筹组合，不断加强农村交通、通信、物流等基础设施建设，提高教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务水平，缩短城乡之间的差距，提升人才对乡村的认同度和接纳度。同时，以村级集体经济发展为突破，做好产业布局，强化农村特色产业发展，实现产业育人、产业引人、产业留人。二是育好本土人才。乡村振兴，既需要吸引一批农业科技领军人才、有技术有能力懂管理的人才，更需要培养一批土生土长的乡土人才。建议推动各级各类农业技术、经营管理、电子商务、文化旅游等培训资源下沉农村，根据当地产业结构和农民职业特点、知识结构及愿望需求，大力开展精细化培训，培养一批懂农业、爱农村、爱农民的“土专家”“田秀才”“乡村工匠”和农业职业经理人。注重做好乡贤回归工作，建立本地在外人才库，通过“项目、亲情、政策”吸引回归创业，引导在外就业的大学生、外出人员、退休机关干部和专业技术人员等回乡村发展，打造一支引领带动现代农业、乡村旅游、乡村服务业、农村电子商务等特色产业发展的急需紧缺产业领军人才队伍。三是抓好建实保障型人才队伍。建议在强化乡村教育、卫生医疗基础设施硬件建设的基础上，从制度上体现基层导向，进一步加强某某村教育、卫生人才队伍建设。在医疗人才队伍建设上，落实高校毕业生到乡镇卫生院工作特岗计划；定期组织乡村医疗人才到县级以上卫生医疗机构学习实训；强化和完善农村合作医疗制度，加强某某村卫生医疗基础设施建设，提高乡村卫生医疗硬件环境。在教育人才队伍建设上，加强某某镇寄宿制学校建设，在县域内将职***校倾斜，持续实施高校毕业生到农村任教特岗计划，落实乡村教师享受乡镇工作补贴等政策。

（三）以夯实基层党建工作为抓手，不断强化农村发展动能。实现乡村振兴，关键是要有一个强有力的乡村基层组织。要继续树立大抓基层、大抓支部的鲜明导向，旗帜鲜明加强党对农村各项事业的领导，强化村级党组织的政治责任和政治属性，推动农村基层党组织全面进步全面过硬，持续提升农村基层党组织的凝聚力战斗力。一是加大抓乡促村力度。抓村必先抓乡，强村必先强某某。乡镇党委是乡镇各类组织和各项工作的领导核心，是农村基层组织建设的“龙头”，在推进乡村振兴中具有承上启下、不可替代的关键作用。推动农村组织振兴，必须持续加大抓乡促村力度，狠抓落实基层党建工作责任制落实，用好基层党建问题、任务、责任“三单制”管理模式，压实乡镇党委班子成员包村联居责任，配齐配强某某镇党建工作力量，形成农村基层党建工作合力。二是深化党支部标准化建设。持续开展基层党组织分类评星、晋级提档工作，按照定量与定性相结合的方式，围绕推进基本组织建设标准化、基本队伍建设标准化、基本制度建设标准化、基本活动建设标准化、基本保障建设标准化的要求，全面开展达标创建，并结合所获星级兑现奖惩，不断扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。针对当前农村新型业态和模式不断涌现的情况，根据党员从业结构的变化和党员流动频繁的特点，探索“村企联建”“合村共建”“支部+协会”“产业党支部”等党建模式，确保基层组织覆盖到农村各类经济和社会组织，充分发挥党支部在乡村振兴中的政治引领作用。三是提高农村党组织引领基层治理能力。健全基层党建网络，通过“把党小组建在村民小组上”的形式，将党组织服务触角向一线延伸，织密筑牢农村基层组织体系，推动党的政治优势、组织优势向基层末梢延伸。探索建立健全村级党组织领导下的村民小组议事机制，发挥群众自治力量，议出“烦难愁盼”，议出幸福生活。

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