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正确处理村党支部与村委会的关系

??《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来，XX市蓟县认真贯彻落实，依法开展村民自治活动，农村基层民主政治建设取得了很大成效。但也出现了这样或那样一些实际问题，比较突出的就是党支部与村委会的关系处理问题。正确处理党支部与村委会的关系，必须明确，村民自治是党领导下的村民自治活动，村民自治是党领导农村改革和发展的产物，村民自治也只有在党的领导下才能沿着正确的方向达到预期的目标。????????????一、正确认识村委会与村党支部的关系????????????1.澄清几种模糊认识。有的村委会的同志认为，村委会依法开展工作、行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥村党支部的领导。这种认识把基层民主偏激化，是自由主义和无政府主义的表现，必须引起我们的高度警觉。村民自治是在党的领导下开展的自治活动，村委会必须在党支部的领导下开展工作，这是我们在处理党支部与村委会关系中必须始终坚持的一条重要原则。有的同志对村党支部核心领导作用的发挥存在片面认识。认为党支部的领导核心作用就是体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会。持这种观点的同志，虽然在原则上承认了党支部是领导核心，但在具体工作中不仅不接受党支部的领导，而且与党支部争权。这种对党支部的核心领导作用在表面上肯定、实质上否定的观点和做法也是错误的，也必须纠正和克服。党支部是农村各种组织和各项工作的领导核心，其作用决不仅仅局限在抓党建、管党务上，更不是一句空洞的口号，而是必须从各个方面体现出党对农村工作的领导。这条原则，在我们处理党支部与村委会的关系中，要毫不动摇。还有的同志认为，村党支部是领导核心，就是包揽村里的一切事务。这种观点忽视和否定了村委会的职能作用，看不到村委会在推进农村基层民主政治建设，促进农村经济发展和社会稳定中的重要作用，搞以党代政，把党对农村工作的领导，理解成村里的事不论大小、巨细都要由党支部说了算，进而包办代替村委会的工作。这种观点和认识走向了问题的另一个极端，也是错误的，同样是需要克服和纠正的。????????????2.理清领导与被领导的职能关系。党支部与村委会的工作是一个有机的整体，党的领导和村民自治在人民利益上是高度统一的，村民自治只有坚持党的领导才能顺利开展。因此，党支部与村委会领导与被领导的职能关系主要体现在以下两点：首先，村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和落实上级组织的工作部署进行把关定向，对本村的经济和社会发展进行规划部署，对村里的重大问题提出决策意见，以及对村委会干部进行管理、教育和监督等重要职能，并具有对本村各种组织和各项工作实行统一领导的职责。但党支部核心领导职能的履行和领导权力的行使，离不开村委会职能作用的发挥，离不开以严格民主决策程序、支持保障村委会依法开展工作这一重要的基础。其次，村委会的职能，主要包括了依法开展村民自治的工作内容，除了处理好职能范围内的日常村务以外，对有关重要问题的处理，必须在党支部的领导下，依照有关法规召开村民大会或村民代表会议讨论决定。村委会履行职能，一定要符合党的路线方针政策，并以自觉维护和接受党支部的领导为前提。也就是，通过村委会职能作用的发挥，把党的政策和党支部的部署，贯彻到村民自治活动之中，变成全体村民的意志和行动。????????????3.规范村级工作的决策程序。在农村实际工作中，凡涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，乡统筹的收缴，村提留的收缴及使用，村办学校和村建道路等经费的筹集、管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，计划生育指标分配方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，群众的关注程度高，涉及农民群众各家各户的切身利益，都要在党支部的领导下，实行民主决策和科学决策。????????????一般情况下，决策程序要经过以下三个步骤：第一步，提出决策意见。主要有三种方式，一种是由党支部提出决策意见，提交支委和村委联席会议讨论修订；另一种是由村委会提出决策意见，经党支部同意后，提交支委和村委联席会议讨论修订；再一种是在党支部书记的主持下，由村委和支委联席会议直接提出决策意见。第二步，在广泛征求党内外群众意见和建议的基础上，将修订后的决策意见，提交党员大会讨论，并形成决议。第三步，召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施。????????????在上述决策程序中，党支部始终处在领导地位，发挥核心领导作用，主要体现在主持提出决策意见，支持帮助村委会依法履行民主决策程序，监督保证决策内容和决策程序符合有关政策、上级组织部署要求和有关法律法规。????????????二、认真履行村党支部书记与村委会主任的工作职责????????????在村级各种组织中，党支部是领导核心，党支部书记是这一核心中的一把手，在领导农村各种组织和各项工作中，其责任和作用最突出，是村里全局的驾驭者，是全村经济和社会事业发展的主要策划者和带头人。中央提出的农村党支部“五个好”目标要求中，头一位的就是有一个好的支部班子、特别是有一名好书记。村委会主任，在村委班子中处于核心地位，在自觉接受党支部的领导、充分发挥自治组织的作用方面负有主要责任。在实际工作中，党支部与村委会的领导与被领导关系，相当程度上，都具体体现在党支部书记和村委会主任的关系协调和处理上。????????????首先，党支部书记作为全村各项事业发展的带头人，要始终把握全局，观察判断形势，正确处理问题，只有主动适应农村改革发展的新形势，顺应时代发展的主流，自觉提高思想政治素质和不断改进工作方法，才能始终有效地驾驭本村的工作局面。因此，要带头解放思想、转变观念，充分认识加强农村基层民主政治建设的现实重要性，积极发挥广大农民群众的主人翁作用，带头发扬民主作风，实行民主决策和科学决策。要带头贯彻《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，注意听取村委会主任的意见和建议，放手让村委会主任大胆开展工作，支持和保障村委会主任充分发挥作用。要带头学习政策，努力掌握有关法规知识、经济工作知识和有关业务知识，经常研究本村各项工作的开展情况，牢牢把握领导工作的主动权，对村委会主任工作给予行之有效的指导和帮助。要带头研究科学的工作方法和领导艺术，既要通过发挥党支部的领导核心作用，把村内的重大问题和重要事项处理好，又要按照职责和工作分工，防止包办代替村委会主任的工作，使村委会主任的工作积极性能够得到有效发挥。????????????其次，村委会主任在组织开展村委工作中，要牢固树立全村工作一盘棋的思想，不断强化整体观念和大局观念，自觉坚持党对农村改革发展的领导，只有这样，才能团结带领农民群众开创全村工作的新局面。因此，要牢固树立党的领导的观念，带头尊重党支部的核心领导地位，带头维护和支持党支部书记的工作，积极搞好与党支部书记之间的工作衔接和协调配合，与其他村委会成员一道，在党支部的领导下开展工作。在日常工作中，要自觉坚持向村党支部请示报告工作，对一些重要问题的处理，村委会主任要主动听取党支部书记的意见。????????????党支部书记与村委会主任要经常沟通情况，交换意见，交流思想，融通感情，尤其是在重大事项和重要问题处理之前，要首先达成一致，然后再提出决策意见。在现实工作中，一些村班子及其成员之间发生的矛盾和问题，基本上直接或间接地反映了党支部书记与村委会主任之间的矛盾和问题。因此，只有党支部书记与村委主任精诚团结，通力协作，党支部与村委会才能心往一处想、劲往一处使，成为坚强的战斗集体。????????????三、建立相关制度，保障党支部与村委会充分发挥作用????????????要使党支部始终处于领导核心地位，发挥领导核心作用，村委会在党支部领导下开展工作，使党支部与村委会的工作能够形成一个有机的整体，协调运作，成为一个坚强的领导集体，就必须有相关的制度作保障。就我县农村目前的情况看，应重点健全完善以下几项制度：????????????第一，加强“两委会”工作协调和搞好“两委”班子建设的制度。在这方面，一要建立《村委会向党支部报告工作制度》。一般情况下，村委会应在两个月内向党支部报告一次工作，遇有重大问题或重要事项，应及时向党支部请示报告。二要建立《“两委”班子学习制度》、《“两委”班子民主生活会制度》。以此来保证党支部和村委会成员都能经常了解掌握农村政策和法规、上级组织的有关精神和工作部署，达到加强情况沟通和思想交流，在原则问题上能够达成共识，增进整体团结和增强整体战斗力的目的。三要建立《民主评议“两委”干部制度》。把群众满意不满意、答应不答应，作为检验“两委”干部思想素质、工作作风和工作成绩的重要依据，借助群众力量，加强“两委”班子建设。????????????第二，规范村级有关决策会议的职能和议事规则。一要建立《党支部和村委会联席会议职能和议事规则》。“两委”班子联席会议的主要职能是，研究制定上级有关精神和工作部署的落实方案，提出需经村民会议或村民代表会议议定的决策意见，确定村民会议或村民代表会议的召开，并研究处理村民会议和村民代表会议决策实施过程中有关重点问题。“两委”班子联席会议，由党支部书记主持，按照民主集中制原则议事和决策，实行党支部书记主持下的“两委”成员集体领导。二要建立《村民会议职能和议事规则》。讨论决定涉及广大农民群众利益的重大问题和重要事项。除选举和罢免村委会成员以外，村民会议一般应由村委会召集。作为村民自治活动的重要组成部分，村民会议必须严格坚持党的领导原则和依法办事原则。违反党的政策和法律法规的村民会议，不仅决策无效，而且要追究组织者责任，造成严重影响的，还要依法追究组织者和重点当事人的责任。三要建立《村民代表会议职能和议事规则》。村民代表会议是村民会议的补充形式，除选举和罢免村委会成员、审议全村经济和社会事业发展年度工作计划和报告、制定通过村民自治章程和村规民约等重要事项之外，在讨论决定村内重大问题上，可以代行村民会议的权利。并且也要认真坚持党的领导、合法例会、民主议事和代表民意的原则。????????????第三，健全村级议事和监督组织的职能和议事规则。村民理财小组、党员代表议事会和村民代表议事会，都是村级议事和监督组织，这些议事和监督组织的设立，主要是适应加强农村基层民主政治建设的现实需要，畅通民主渠道，便于农民群众参与村级事务的管理和监督。它们的共同职能主要是：在决策前代表党内外群众提出意见和建议，在决策后协助“两委”班子搞好组织和宣传工作，与“两委”班子一道抓好决策意见的落实，并对“两委”班子工作进行监督，是村级班子开展工作的参谋和助手。也就是说，村级议事和监督组织的职能范围就是议事和监督，没有决策权，更不能凌驾于党支部和村委会之上，与“两委”班子争权。????????????四、加强工作研究和具体指导????????????正确处理党支部与村委会的关系，既是当前和今后一个时期加强农村基层组织建设的一个关键性问题，又是各级组织、特别是乡村两级组织的一项重要任务。因此，在实际工作运行中，应注意以下几个问题：????????????一要确立正确的指导思想。过去一些村之所以发生突出的矛盾，存在突出问题，其中的主要原因就是党支部与村委会职能不清、关系不顺、工作缺乏民主、办事透明度不高、群众监督不力。因此，一定要从农村改革、发展、稳定的高度，从讲政治的角度，正确贯彻《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，正确处理党支部与村委会的关系。并以此为契机，全面提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，为加快农村经济和社会发展提供有力的组织保证。????????????二要打好基础、扎实有效地推动工作。要使乡村两级干部牢牢记住和严格遵循党支部和村委会的职能规范和工作规范以及相关的组织原则，在实际工作中，掌握相应的工作方法和领导艺术。在此基础上，要严格遵守相关的保障制度，并用制度来规范村级工作，把党支部与村委会的领导与被领导关系，体现到农村工作的方方面面，落实到具体工作之中。????????????三要注意加强工作研究和具体指导。各级党组织和有关部门，要加强工作研究和实践探讨，紧密结合村级班子建设的实际，加强引导和具体指导，切实处理和解决好党支部与村委会关系上存在的问题，严格履行领导责任制和工作责任制。??????

村党支部与村委会的关系

《中华人民共和国村民委员会组织法》颁布和实施以来，村民自治给农村基层组织建设带来了新的生机和活力，加快了基层政治、经济和文化生活的民主化进程。正确处理村党支部与村委会的关系，是贯彻落实中央“一号文件”精神，全面加强农村基层组织建设，推进农村基层民主建设需要解决的一个关键问题，也对新形势下巩固农村政权，促进农村经济和社会发展具有十分重要的意义。村委会直选以来，我们可以清醒地看到，一些村党支部不知如何发挥领导核心作用，不能很好地贯彻执行党的路线方针政策和上级组织的工作部署，对村里的重大问题很难提出决策意见，对村委会干部不能有效行使管理、教育、监督的职能，使党支部的领导作用无法体现。一些村委会尤其是一些新当选的村委会成员，没有完全弄清依法开展村民自治工作的内容，缺乏工作经验，工作主动性、创造性不强，使村委会难以开展工作，村民自治难以实施，在个别村家族、宗派势力左右村委会工作。另外，村两委员会干部思想认识片面：村支部过分强调领导核心，把加强党的领导和村民自治对立起来，在工作中包办村委会的一切事务；村委会在认识上片面强调“村民自治”，一些新选村委会干部认为自己是群众选出来的，村上一切事务都必须由村委会来处理等等。这些现象已成为影响农村稳定和发展的焦点问题。如何正确处理村党支部与村委会的关系，在实践中我们体会到，应着重做好以下几个方面工作。

????一、理顺两委关系，摆正自身位置

??? 村党支部与村委会是领导与被领导的关系，这是党章中明确规定的。党章第31条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”党章第32条规定“街道、乡镇党的基层委员会和村党支部，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。”村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。村民自治是在党的领导下，按照国家法律法规实施的自治，这一点必须明确，不能含糊。这就要求村级两委班子从维护团结有利于事业发展的高度，摆正自己的位置，自觉理顺好关系，克服片面理解“自治”，偏离核心，或强调核心，忽视民主建设的错误思想，把党的领导与实行民主自治统一起来。一方面，村党支部要在村民自治中体现领导核心的作用，不断加强两委班子的思想政治、组织制度和作风建设等，使其能发挥自己的作用。另一方面村委会则必须把自己置于党支部的领导之下，积极主动地做好职责范围内的工作。在工作中，双方要虚心听取对方意见，重大问题及时沟通交流探讨，建立健全并认真落实党务、村务、政务和财务管理的各项规章制度。处理大小事务，都要出于公心，坚持民主集中制，坚持实事求是，按照事物本身的是非曲直发挥两委班子的整体功能，进行民主的、科学的决策，形成大家事、大家议、大家干的良好工作氛围。

??? 二、明确各自职责，搞好相互配合

?? 《中国共产党农村基层组织工作条例》及《中华人民共和国村民委会组织法》中对村党支部与村委会的职责作了明确规定。两委会特别是村党支部书记、村委会主任要时刻明确自己的职责权限，以群众致富奔小康为共同奋斗目标，做到分工不分家，认真履行自己的职责。村党支部要发挥好三方面作用，即：一是领导核心作用。提出全村经济发展与精神文明建设的意见。通过村民委员会的工作，把党的方针、政策和党支部意图变为群众的自觉行动，协调村民委员会同其他组织的关系；二是战斗堡垒作用。按照先党内后党外的原则，讨论决定村内的重大事情，充分发挥党员的先锋模范作用，对村民会议或村民代表会议作出的决议、决定自觉维护和遵守，并监督考核在村民自治组织中工作的党员和干部；三是支持保障作用，支持和保障村民委员会依照法律规定独立负责地开展工作，行使职权。村党支部对村民委员会发挥领导核心作用，但不能包办代替村民委员会的工作。村党支部要认真改进领导方法和工作作风，遇事要与村民委员会多商量，多听取群众的意见。在成绩和困难面前，防止争功诿过。村党支部与村委会既有工作分工，又要互相配合，成绩的取得是靠两委班子的共同努力，是集体智慧的结晶，荣誉面前切不可贬低别人来提高自己，争谁的功劳大。在工作遇到困难或出现过失时，更要团结一致，拧成一股绳，共同来攻克难关，集体来承担责任，切不可推卸责任和过失。要发扬风格，勇挑重担。在处理具体事务中两委班子要正确对待闲言碎语，不能捕风捉影。这就要求村级领导干部要提高自己的思想觉悟，净化自己的心灵，对人对事要有自己的主见，绝不能充当闲言碎语的“制造商”和“二传手”，做到话当面讲清，不背后数落人，形成良好的风气和融洽的人际关系，增强班子的凝聚力、战斗力。

??? 三、规范运行机制，转变工作方式

??? 应当承认，经过经常性的农村基层组织整建和几届村委会选举工作，相当多的村各项工作得到理顺，两委班子的作用得到充分发挥。但是面对新形势和新情况，还必须进一步以相应的制度规范其运行机制，用制度管好人，理好事。一是完善党支部向村委会通报工作制度和村委会向党支部汇报请示工作制度。党支部对有关路线方针政策及研究决定的事项，要定期及时向村委会成员通报。村委会对组织实施的重要部署，遇到的重大问题，制定的工作计划、实施结果，要及时向党支部报告。二是建立村党支部和村委会干部述职评议制度。村两委会成员每半年向党员、村民代表会议述职报告一次工作，村党员会议、村民会议或代表会议有权就报告中的疑问提出质询。三是落实好重要事项两委联席会议决策制，由党支部定期组织召开两委联席会议，及时研究解决重大问题，决定重大事项。四是建立党支部保障村民自治制度。党支部要积极支持村委会依照国家法律法规和村民自治章程充分行使职权，开展自治活动。通过建立和完善以上制度来进一步规范村上各项事务的正常运行，同时村党支部和村委会要不断改进工作方式，努力实现三个转变：一是由统揽一切转变为分工负责。村支书要把主要精力用于全村经济和社会事业的发展方向、重大问题的把握和决策上，协调好村有各类组织及各组织与村民的关系，管理好村级组织中的党员干部。改进工作的内容和方式，变简单的行政命令为协调服务，为村领导班子带好头。村主任要树立正确“官”念，明确当“官”的目的，做到权利在手，责任在身，把主要力量放在村务工作的落实上，对于支部的决策，在执行中不断完善，为村支部当好参谋，补好台，提高工作的整体效益。二是由“我让你干”转变为充分协商。党支部应注意在工作中充分听取村级各个组织的意见和要求，用民主的方法，协商的办法，调动他们参与村级事务管理的积极性，及时反映村民的呼声和要求。三是由“单打一”转变为“团结战”。作为村委会和村委会主任来说，要自觉接受党支部的领导和监督，做到凡关系到村民利益的大事，都要向党支部报告；凡涉及到群众性的活动，都应取得村党支部的支持；凡涉及政策和法律的决定，都应向支部请示。村两委班子要 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 职当公仆，把权力当责任，把领导当服务，不应某某说了算，而应某某干得好，应争应比谁能带领老百姓致富，尽快全面实现小康，谁能为党和人民带来最大利益，这是最根本的标准和尺度。我们经常说“村看村，户看户，党员看支部，群众看干部”，老百姓用最朴实的语言揭示出了一个很耐人寻味的哲理，“桃李不言，下自成蹊”。安定团结的村子，上头必有一个团结合作的班子，反过来，越是相互拆台，内争不断的班子，村里的矛盾就越突出，问题就越多，摊子就越烂。原XX县孙吉镇蔡村党支部副书记、村委主任张某某，一个自觉实践“三个代表”的楷模，曾经说：“支书是扯旗指路，我这个村委主任必须拉马吹号，拼命干”。我认为这话说到了点子上，作为村委主任就是要能够始终摆正自己的位置，既不越权，不揽权，不武断，又要很好地尽到自己的职责，既要服从党支部的领导，又要大胆负责，敢于开拓。另一方面，作为村党支部书记一定要很好地坚持党的民主集中制原则，坚决摒弃“家长制”、“一言堂”的做法，要注重集体领导，善于搞好协调，不要代替村委主任直接干预行政范畴的事务，而去实施管理。要支持理解村委会工作，处处维护村委主任的威信，为村委会排忧解难，同时在重大决策、重

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