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2016年11月7日，新《民办教育促进法》颁布之后，为与新法新政保持一致，细化和完善新法新政内容，推进新法新政落地实施，修改《民办教育促进法实施条例》(以下简称《实施条例》)的工作势在必行。2017年6月21教育部正式启动《实施条例》的修改工作。2018年4月20日，教育部发布了《实施条例(修订草案)》(征求意见稿)及其说明，首次向社会公开征求意见。2018年8月10日，司法部发布了《实施条例(修订草案)》(送审稿)及其说明，再次向社会公开征求意见。2019年1月18日，教育部陈宝生部长在全国教育工作会议上的讲话中提到，“《民办教育促进法实施条例》已由国务院常务会议审议并原则通过。”2020年7月8日，民办教育促进法实施条例（简称《条例》）列入《国务院2020年立法工作计划》（简称《计划》）。

其他类培训机构的审批问题

新《民办教育促进法》第十二条规定:“举办实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校，由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，由县级以上人民政府人力资源社会保障行政部门按照国家规定的权限审批，并抄送同级教育行政部门备案。”

就培训机构的审批而言，上述规定非常明确，文化教育类的培训机构由县级以上教育行政部门审批，职业资格和职业技能培训类的机构由县级以上人力资源社会保障行政部门审批。在培训市场还有一些培训，即非职业类培训也非文化教育类培训，如艺术、体育、科技等有助于素质提升、个人发展和兴趣爱好类的培训。在本文中我们统称之为其他类培训。这类培训机构的审批是如何处理的?

关于其他类培训机构的审批问题，重点要解决两个问题:一是这类培训机构要不要审批;二是这类培训机构由哪个部门审批。

在新《民办教育促进法》出台之前，其他类培训机构的审批存在着三种情况:一是部分地区将其划归为大教育类培训，仍由教育行政部门审批;二是由对口的职能部门审批，如艺术类培训由文化局审批，体育类培训由体育局审批;三是不用审批，直接到工商部门登记注***。新《民办教育促进法》颁布后，所有的培训机 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 区、直辖市人民政府教育行政部门会同有关部门制定。举办其他民办培训机构，可以直接申请法人登记，但不得开展第一款规定的文化教育活动，法律、行政法规另有规定的,从其规定。”

在具体实践中，其他类培训的审批与文化教育类审批有时会混在一起。在征求意见稿、送审稿和终审稿中，对于由教育行政部门审批的文化教育类培训机构进行了更加清晰的界定:一是培训对象为幼儿园、中小学阶段的适龄儿童、少年;二是培训的内容为两方面:与学校文化教育课程相关和与升学、考试相关。培训对象与培训内容两个方面都必须要符合要求，才能到教育行政部门申请办学许可。同一种类培训，不同的培训对象审批情况也不同，如3岁之前的早教和高中之后的成人文化教育都不属于文化教育类培训;同一培训对象，同一种培训，不同的培训内容也会是不同的审批情况，如艺术素养培训为非文化教育培训，但艺术(美术、音乐等)高考培训就是文化教育类培训的范畴。

另外，在国务院办公厅2018年8月22日发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》中，明确规定:“校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照(或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同)，才能开展培训。”“校外培训机构审批登记实行属地化管理。县级教育部门负责审批颁发办学许可证，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。”按照此规定，面向中小学生的校外培训，无论是开展什么项目，都应该办理办学许可的审批。这显然与征求意稿、送审稿和终审稿的要求不一致。如何处理二者之间差异，笔者认为，《实施条例》的修订一定会考虑到规范意见的要求，保持政府规制的一致性。

总之，结合近两年国家对培训行业的治理，笔者认为在其他类培训的审批问题上，存在着一“紧”一“放”两种情况，“紧”是对中小学生开展的培训，无论是文化教育类培训还是其他类培训，都可能要求进行办学许可的审批，审批机关为县级以上教育行政部门。对于幼儿园之前的早教培训、成年人的文化教育类培训和综合素养、个性发展、兴趣爱好类的其他类培训，放开的可能性较大，即不再进行审批，直接进行法人登记即可。

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