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广西文化发展“十三五”规划
实施评估总结报告
广西XX旅游文化发展研究院
2020年12月
目 录
前 言 1
一、《规划纲要》实施的总体评估 2
（一）全面深入宣贯“十三五”规划纲要 2
（二）制定系列政策，助推文化事业高质量发展 3
（三）完善保障体系，促文化产业消费稳经济增长 5
（四）加大投融资力度，文化事业成效显著 7
二、《规划》实施的总体情况 9
（一）发展目标完成评估 11
（二）各市主要指标完成评估 22
三、《规划》实施的主要任务完成情况评估 29
（一）五大体系建设的总结评估 29
（二）实施四大工程的总结评估 35
（三）推进两大行动评估 40
四、《规划》实施存在的主要问题评估 52
（一）基层文化基础设施建设需进一步加大 52
（二）公共文化服务数字化建设短板亟待解决 53
（三）文化产业发展有待进一步提速升级 54
（四）文化发展存在区域差异，发展不均衡 55
五、《规划》实施的总体评估 56
（一）强化组织领导的实施 56
（二）加大文化建设投融资力度 59
（三）健全和完善文化发展配套政策 60
（八）加强保障措施落实的监督考核 66
六、对文化发展“十四五”规划编制的建议 67
（一）大力提升公共文化服务水平 67
（二）健全文旅融合一体化现代文化产业体系 68
（三）大力推动民族文化传承创新 69
前 言
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，认真做好“十三五”规划的总结评估工作，意义重大。根据《国家发展改革委关于开展“十三五”规划实施总结评估工作的通知》（发改规划〔2020〕758 号）的要求，**_*拟组织对《广西文化发展“十三五”规划》（以下简称“规划纲要”）实施总结评估工作。系统梳理“十三五”规划总体实施进展情况，重点评估规划新发展理念贯彻落实情况、发展目标、主要任务（构建五大体系、实施四大工程、推进两大行动）、保障措施等落实情况和取得的辉煌成就。为了落实习近平总书记提出的推进“供给侧结构性改革”这一指示精神，在规划纲要收官之年，全面总结评估《广西文化发展“十三五”规划》高质量发展的实施成效，为下一个五年规划的顺利实施做好铺垫，以更好的推动文化发展繁荣。
一、《规划纲要》实施的总体评估
《广西文化发展“十三五”规划》实施以来，全区认真贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中、四中、五中全会精神和习近平关于文化建设重要论述，围绕建设“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标，全面贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持五新.大发展理念，坚持以人民为中心的工作导向，坚定文化自信、大力推进文化强区工程。唱响主旋律，弘扬正能量，深入实施文化惠民工程，加快完善公共文化服务体系；中华优秀传统文化传承弘扬，非物质文化遗产焕发生机；实施文艺精品工程，不断繁荣艺术创作演出；扩大对外文化交流，进一步推动广西文化“走出去”，推动全区文化事业和文化产业蓬勃，为营造“三大生态”、实现“两个建成”贡献文化力量。五年来，《规划纲要》有序推进实施，并取得了较好的成效。
（一）全面深入宣贯“十三五”规划纲要
原自治区文化厅制定了《广西文化发展“十三五”规划》宣传工作方案，大力开展规划宣传教育工作，凝聚文化发展共识，营造文化发展浓厚氛围。全面宣讲规划的发展思路、发展目标、主要指标、重大任务等相关内容；支持指导重点区域、重点市县公共文化服务体系和重点文艺精品工程、文艺创作产业推动规划实施；将规划的宣贯和实施任务分解列入各市绩效考评内容进行督促检查，确保落实。
（二）制定系列政策，助推文化事业高质量发展
自广西文化发展“十三五”规划开局以来，自治区党委、政府先后出台了《关于推动文化文物单位文化创意产品开发的实施方案》（桂文某某〔2016〕49号）、《广西***关于进一步加强文物工作的实施意见》（桂政发〔2016〕68号）、《***非物质文化遗产保护条例》、《***民族民间传统文化保护条例》，文化遗产保护利用全面加强，为弘扬广西优秀的传统文化提供了法律保障。制定《**_*公厅关于印发促进文化产业发展若干政策措施的通知》（桂政办发〔2016〕107号）、《广西文化产业跨越发展行动计划(2017—2020)》（桂文某某〔2017〕34号），采取一些列切实可行的措施，推动全区文化产业高质量发展。
支持建设有影响力和示范效应的文化产业重点项目，充分发挥文化产业重点项目的引领带动作用；开展文化产业数据调查工作，建立广西文化产业重点项目库，出台《广西文物保护工程管理及验收办法》（桂文某某〔2017〕40号），制定《广西非物质文化遗产代表性传承人管理办法》和《关于推进广西特色博物馆建设的实施意见》。为深化文化市场综合执法领域改革，2017年9月，***公厅、政府办公厅印发了《关于进一步深化全区文化市场综合执法改革的实施意见》（桂办发〔2017〕 号），进一步完善文化市场综合执法体制，推动现代文化市场体系建设。
2018年，自治区制定出台《广西民族文化强区建设三年行动计划》，印发了《关于进一步加强文化人才队伍建设的实施意见》（桂办发〔2018〕12号）。出台了《关于新形势下加强戏曲教育工作的意见》《***法的通知》（桂政办发〔2018〕1号）《关于推进广西特色博物馆建设的实施意见》等通知，强调要加强对文化资源的保护与利用，加强文化设施建设。印发《推动文化企业出精品出人才出名企上台阶上水平实施方案》《关于促进广西文化产业发展和完善文化企业国有资产监督管理的意见》等通知，深化文化企业的体制机制改革，推进文化体制改革、培育骨干文化企业、构建现代文化产业体系，完成文投集团、**_*、**_*整合，组建**_*。制定《广西艺术精品创作三年行动计划（2018—2020年）》，鼓励各地着力发展一批拥有核心技术、创新成果的创新性文化企业。***与文化部签定的《关于在越南合作共建河内中国文化中心的协议》，进一步推动了广西文化“走出去”。
2019年自治区印发了《关于加快文化旅游产业高质量发展的意见》（桂某某〔2019〕34号）《关于支持文化旅游高质量发展用地政策的通知》（桂政办发〔2019〕110号）、***印发《关于促进民营文化旅游企业高质量发展的实施意见的通知》（桂文某某〔2019〕130号）、与自治区党委宣传部联文出台了《广西村（设区）综合文化服务中心服务标准（试行）》（桂文某某〔2019〕125号）制定了公共文化服务标准化等政策，全面支撑全区文化事业高质量发展。?2020年7月，与自治区科技厅等部门印发了《***关于促进文化和科技深度融合的若干措施》的通知（桂科高字〔2020〕122号），促进全区文化和科技深度融合，科技创新支撑文化事业和文化产业高质量发展。2020年，***公厅、***公厅印发了《关于支持广西文化产业高质量发展的若干措施》，指出要加快推进新业态融合发展，促进文化产业高质量发展。这一系列政策夯实了广西文化事业发展的基础。
（三）完善保障体系，促文化产业消费稳经济增长
“十三五”期间自治区党委宣传部出台《***重大文化精品项目资助暂行办法》，规范对重大文化精品项目的扶持奖励和推介，2019-2021每年安排不少于5000万元，3年共计安排不少于1.5亿元专项资金扶持重点文艺项目。优化文化产品供给结构，打造各具特色、人民群众喜闻乐见的文化精品，为消费者提供更好更多的文化消费选择。“十三五”以来，重点扶持了以“壮族三月三”为代表的民族节庆产业品牌，以《印象·刘某某》《坐妹》《梦巴马》为代表的文化演艺产业品牌，以XX山水、XX银滩、乐业天坑等景点为代表的文化旅游消费品牌，以XX坭兴陶、XX绣球、XX三皮画、XX贝雕、XX宝石等为代表的传统工艺产业品牌等，逐渐形成了以民族文化产业品牌带动全区文化产业集群规模发展的态势，提高了**_*竞争力。鼓励在商业演出和电影放映中安排低价场次或门票，鼓励网络文化运营商开发更多低收费业务，扩大和引导文化消费。根据《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）文件精神，积极培育文旅消费主体，激发文旅消费潜力。组织开展国家文化和旅游消费试点申报工作，指导各市申报2020年国家文化和旅游消费试点城市。2020年，自治区政府为统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展工作，印发了《**_*公厅关于支持打赢疫情防控阻击战促进经济平稳运行若干措施的通知》（桂政办发〔2020〕6号）、《关于加快提振文化和旅游消费若干措施的通知》（桂政办发〔2020〕37号）等文件，提出振XX化旅游消费市场，释放文化旅游消费潜力，大力提升全区文化旅游消费质量和水平。自治区党委宣传部联合自治区财政厅、文化和旅游厅、科技厅、广播电视局共同发布《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》，从加大文化政策扶持、支持文艺精品创作、强化激励机制、提高政务服务水平4方面推出20条颇具“含金量”的措施，减轻疫情对文化企业生产经营影响，全力支持服务全区文化企业。人民银行XX中心支行联合**_*颁发了《金融支持广西文化旅游产业高质量发展的若干措施》，全力助推广西文化旅游业复工复产和高质量发展。
（四）加大投融资力度，文化事业成效显著
“十三五”以来，广西积极推进文化产业投融资平台建设。大力支持文化企业通过股票债券市场募集资金，“十三五”期间，通过债券市场累计募集资金35亿元，利用资本市场直接融资76.03亿元，***债券募资61.6亿元，大力支持文化产业发展。2016年投资1.58亿元设立了自治区文化产业发展专项资金；2016年广西广电***实现A股上市。2017年全区共有12个项目入选总局新闻出版改革发展项目库；中央拨付4519万元支持广西新闻出版广电行业基础设施建设。成功举办2017中国—东盟网络视听产业合作发展论坛。持续推进**_*、广西电台技术业务综合楼两个自治区层面重大项目建设和“一带一路”项目——中国—东盟（广西）电视中心建设。推进绿色创意印刷产业园建设，目前XX园区和XX园区已挂牌成立，吸引一批绿色印刷包装为主的企业入驻。
“十三五”期间，广西持续加大了文化发展投资力度。2018年投资2.3亿元设立文化产业发展专项资金，支持**_*项目和广西文化创意产业大厦项目建设。落实自治区电影事业发展专项资金8339万元，推进全区数字影院建设。2019年，利用自治区文化产业发展专项资金5000万元，全面提高文化产业整体实力，促进经济发展方式转变和结构战略性调整，推动文化产业跨越式发展。2020年6月，**_*与自治区农村信用联社签订《支持广西农村地区文化旅游产业高质量发展战略合作协议》；9月，与中国光大银行*_**议，提出对广西文旅产业提供不低于200亿元的信贷资金支持，重点支持全区文化旅游项目建设、投融资平台搭建、体制机制建设，发展壮大市场经营主体、促进文化旅游消费升级等，共同探索金融和文化旅游产业融合发展的创新路径，推进全区民族文化强区建设，推动全区文化旅游产业高质量发展。
二、《规划》实施的总体情况
习近平总书记在党的十九大报告中指出：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴则国运兴，文化强则民族强。”文化能为人民提供坚强的思想动力、强大的精神力量、XX的道德滋养，必须不断加强文化建设力度。“十三五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，全区文化系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力推进民族文化强区建设，唱响主旋律弘扬正能量，深入实施文化惠民工程，公共文化服务水平不断提高，文艺创作持续繁荣，中华优秀传统文化得到有力弘扬。总体来看，“十三五”期间，《规划》中各项任务指标基本达到或超过预期值，全区各市文化事业和文化产业蓬勃发展，基本上全面完成《广西文化发展十三五规划》总目标任务。
《规划》从文化设施建设、公共文化服务、文艺精品创作生产、文化遗产保护利用、文化产业发展、文化市场管理、文化交流合作、文化人才培养等八个方面提出37项主要指标，根据“十三五”规划的要求，基本全部完成，部分目标超额完成：其中15项某某标已超额完成“十三五”规划目标，15项某某标完成目标，5项某某标基本完成目标，2项某某标未完成目标。（见表1）。
表1 “十三五”规划主要指标总体完成情况
类别
指标名称
“十三五”
目标值
总体完成情况
进展评估
一、文化设施建设
1.村级公共服务中心覆盖率(%)
80
87
超额完成
2.广播综合人口覆盖率(%)
98
98
完成
3.电视综合人口覆盖率(%)
99
99
完成
二、公共文化服务
4.公共图书馆人均拥有图书文献(册)
1
1.09
完成
5.国民综合阅读率(%)
80
80
完成
6.人均书报刊用纸量(印张)
240
317
超额完成
7.千人拥有出版物发行网点数(个)
0.13
0.13
完成
8.每25 万人拥有博物馆(个)
1
1.19
超额完成
三、文艺精品创作生产
9.全国有影响力的舞台艺术作品(部)
10
18
完成
10.全国有影响力的影视作品(部)
5
12
完成
11.全国有影响力的长篇小说(部)
5-10
—
基本完成
12.***台)
1-3
19
超额完成
13.打造全国有影响力的知名文艺栏目(个)
3
6
超额完成
14.推出全国有影响力的精品图书(部)
10
15
超额完成
四、文化遗产保护利用
15.世界文化遗产预备名单项目(项)
2
3
超额完成
16.***处)
100
212
超额完成
17.国有博物馆中安防系统覆盖率(%)
≥90
90
完成
18.非物质文化遗产代表性项目完好存续率(%)
≥70
95
超额完成
19.建设文化生态保护区(个)
10
9
基本完成
五、文化产业发展
20.文化产业增加值占比(%)
4
2.5
滞后
21.建成国家级文化产业园区(家)
1
1
完成
22.建成国家级文化产业示范基地(个)
2
7
超额完成
23.***个)
50
154
超额完成
24.每年电影产量(部)
[3-5]
3
完成
25.电影票房年均增长率(%)
[15]
12
滞后
26.年均电影票房总额(亿元)
[10]
10.33
完成
六、文化市场管理
27.全国文化市场管理与服务平台上线率 (%)
≥98
100
完成
七、文化交流合作
28.参与共建海外中国文化中心(家)
3
3
完成
29.组织海外欢乐春节活动(次)
≥10
59
超额完成
30.扶持文化企业走向东盟文化市场(家)
≥10
12
完成
31.面向东盟的文化出口基地(家)
≥2
2
完成
八、文化人才培养
32.知名舞台表演艺术家(名)
10
—
基本完成
33.知名作家(名)
10
—
基本完成
34.知名画家(名)
10
—
基本完成
35.优秀文化经营管理人才(名)
100
1776
超额完成
36.文化专业科技人才(名)
1000
4541
超额完成
37.每年培养急需紧缺基层文化工作者(名)
[150]
603
超额完成
注1：“总体完成情况”为截止2019年12月的数值，“[]”表示该项某某标数据为“年均值”或“年度值”。
注2：达到或超过十三五目标值的指标评为“完成”；未达到十三五目标值的评为“滞后”；部分指标暂缺有关数据的评为“—”，即暂不作评估。
注3：以上数据“‘十三五’目标值”根据《规划》整理，“总体完成情况”根据《广西统计年鉴》、政府工作报告及各部门相关报告整理。
注4：部分指标年度数据暂未公布，但从各项工作完成情况来看，均已基本完成年度目标。
从各项某某标实施的总情况来看，广西文化发展“十三五”规划总体有序推进，基本完成目标任务。但是文化产业发展仍需继续加大力度，不断改革创新，增强文化发展的内生动力，搞活市场，完善体制机制，紧密围绕中央供给侧结构改革和“一带一路”中海上丝绸之路经济带的战略部署，实施文化大战略引领、大企业带头、大项目带动机制，把文化产业作为重要的千亿元产业和国民经济支柱性产业以及新的经济增长点来培育,大力发展特色文化，打造一批地域特色鲜明的文化品牌，培育一批特色文化产业企业集团，提升广西文化的整体实力和竞争力。
（一）发展目标完成评估
根据《规划》的总体要求，重点对全区深入推进文化体制改革，创新文化产业发展思路，着力培育新型文化业态、特色文化产业和促进文化事业发展等主要指标进展、主要任务落实和重大工程项目实施等具体情况进行分析评估。
1.文化设施建设方面。“十三五”期间文化设施建设成果显著，村级公共服务中心覆盖率、广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率等3项某某标均完成目标任务，完成率为100%。其中，村级公共服务中心覆盖率“超额完成”，完成率达108.75%。
——村级公共服务中心覆盖率。截止2019年12月，全区村级公共服务中心覆盖率达87%，高于“十三五”目标值7个百分点，超额完成目标任务。
——广播综合人口覆盖率。“十三五”期间广播综合人口覆盖率达到“十三五”目标值98%的要求，完成目标任务。
——电视综合人口覆盖率。“十三五”期间电视综合人口覆盖率为99%，达到“十三五”目标值的要求，完成目标任务。
2.公共文化服务方面。公共文化服务进一步提升，截止2019年12月，公共图书馆人均拥有图书文献、人均书报刊用纸量、每25万人拥有博物馆数量、国民综合阅读率、千人拥有出版物发行网点数等5项某某标均已完成“十三五”目标值任务，完成率达100%。
——公共图书馆人均拥有图书文献。截止2019年12月，该项某某标数值为1.09册（图书文献），较“十三五”预期目标超出0.09册（图书文献），完成“十三五”目标值。
——人均书报刊用纸量。截止2019年12月，人均书报刊用纸量为317印张，超过“十三五”预期目标，超额完成“十三五”目标值。
——每25 万人拥有博物馆数量。截止2019年12月，该项某某标达到1.19个，超出“十三五”预期目标0.19个，超额完成“十三五”目标值。
3. 文艺精品创作生产方面。“十三五”期间文艺精品创作生产各项分指标中，全国有影响力的舞台艺术作品、全国有影响力的影视作品、适合全区旅游演出的舞台作品、全国有影响力的知名文艺栏目、全国有影响力的精品图书等5项某某 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 计向高端综合设计服务转变。打造一批文化创意设计产业园及文化创意产业孵化基地，培育一批具有一定规模的文化创意设计龙头企业，集聚一批文化创意设计高端人才。每年举办创意设计大赛，营造良好产业氛围。充分发挥创意设计在带动传统产业提升方面的引领作用，努力打造文化创意设计高地。
（三）大力推动民族文化传承创新
推动将广西文化资源的丰度厚度转化为文化产业发展的高度，注重把“文化元素”融入产业转型、产品创意、产业提升的各个方面，着力拉长产业链、补强创新链、提升价值链、优化生态链，打造极具特色的历史经典文化传承创新体系。挖掘、传承、保护与利用好民族特色文化和区域特色文化，重点推进广西少数民族特色村寨、传统文化特色小镇及民族特色产业园等平台建设，扶持壮大一批工艺美术、非遗创作经营企业，促进院校、企业开展深度合作。推动高新科技在演艺、娱乐、工艺美术、文化旅游等传统文化行业中的应用，推进内容创作、传播方式和表现手段等方面创新，提升传统文化行业发展活力，壮大传统文化产业规模和实力。加强文化遗产保护与利用，着力推动广西优秀传统文化创造性转化、创新性发展，基本形成系统完备、地域特色鲜明的优秀传统文化传承体系。
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