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一、引言

背景介绍：

中国政府在推进职能转变和“放管服”改革过程中，注重构建各层级间职能高度相似的机构配置和机构设置模式，以提升政府效能和服务水平。这种模式被称为“职责同构”，即各级政府机构之间职能上下对口、左右对齐。

研究目的和意义：

随着我国政府改革的深入推进，职责同构成为一种重要的政府治理模式。本文旨在通过对推进职能转变和“放管服”改革协调小组的研究，聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市，分析三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。通过深入研究，可以为我国政府机构的职能配置和机构设置提供借鉴和启示。

本文的研究意义主要体现在以下几个方面：

首先，通过分析职责同构的表现形式和机制，可以更好地理解我国政府机构之间的协作和配合，为政府决策的科学性和高效性提供支持。

其次，研究职责同构的地方自主性设置逻辑可以深入探讨地方政府的权力与责任的平衡，为地方政府在执行政策时更好地发挥自主性提供参考。

最后，通过调节结构与职能同构度，可以实现职责同构与地方自主性的有机融合，为政府机构改革和职能转变提供可行性建议。

总之，本文旨在通过研究职责同构与地方自主性的关系，探索我国政府机构的职能配置和机构设置模式，为政府改革和治理提供理论和实践的支持。二、职责同构的概念及其在我国的表现

A.职责同构的定义

职责同构是指不同层级的机构在职能配置和机构设置上高度相似，上下对口、左右对齐的一种模式。它强调各级政府机构在履行职责时应保持一致性和协调性，以实现政策的顺利推进和执行。

B.我国政府各层级间职责同构的特点

在我国，政府各层级间职责同构主要体现在以下几个方面。

1.机构设置的相似性

各级政府机构的设置方式和层级结构相似，从国家到地方，都设有行政机构、立法机构和司法机构。这种相似性有助于各级政府之间的协调和沟通。

2.职能配置的一致性

不同层级的政府机构在职能配置上保持一致，即各级政府机构都拥有相应的行政职能和权力，负责管理和服务本地区的经济、社会和民生事务。

3.上下对口、左右对齐的对接机制

各级政府机构之间建立了对口协调机制，上级机构与下级机构之间进行密切合作，确保政策的贯彻执行和各项工作的顺利推进。

4.政策传导的畅通性

政府各层级之间通过协调机制和沟通渠道，实现政策的传导和下达，确保政策能够顺利地从中央向地方推进，实现政策的一致性和统一性。

总体上，我国政府各层级间职责同构的特点体现了政府体系的协调性和整体性，有利于统一决策、协调资源、提高效率，推动国家和地方各项事务的有序进行。在实践中，职责同构为政府机构间的协作提供了重要的基础和保障，有助于形成政府一体化运行的良好局面。三、议事协调机构的设置与职责同构性

A.推进职能转变和“放管服”改革协调小组的案例分析

在推进职能转变和“放管服”改革的过程中，我国政府设立了协调小组来协调各级政府的职能和机构设置。以推进职能转变和“放管服”改革协调小组为例，我们可以看到议事协调机构的设置与职责同构性的表现。

首先，这些协调小组在不同层级之间形成了上下对口、左右对齐的职能配置。国务院设立了中央协调小组，各省份也设立了相应的省级协调小组，并且这些省级协调小组下设市级协调小组。这种上下对口、左右对齐的设置确保了各级政府之间的职能高度相似。

其次，这些协调小组在职责上也高度同构。协调小组的主要职责是协调各级政府之间的工作，推动职能转变和“放管服”改革的落实。无论是中央协调小组还是省级协调小组，它们的职责都是相似的，主要包括研究和制定相关政策、协调解决工作中的问题、推动政策的执行等。这种职责同构性确保了各级政府在职能转变和“放管服”改革中的一致性。

B.国务院、省级和市级议事协调机构的职责同构性比较

在国务院、***，有一些差异在职责同构性上有所体现。

首先，国务院的协调小组的职责同构性较高。作为中央协调小组，国务院的协调小组主要负责协调各部门之间的工作，推动政策的实施。因此，国务院的协调小组的职责同构性较高，更注重各级政府之间的协调和统一。

其次，省级协调小组在职责同构性上相对较低。省级协调小组在承接国务院的要求的同时，也需要考虑到本地的特色和实际情况，因此在职责上可能会有一定的差异。省级协调小组更注重对上同构，便于政策的传达和执行。

最后，市级协调小组更多体现本地特色。市级协调小组需要更具体地推进政策的执行，因此在职责上可能会更注重本地的特色。市级协调小组的职责同构性相对较低，更便于推进政策的执行。

通过调节结构与职能同构度，地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。地方可以根据本地实际情况和特色，在协调小组的设置和职责上进行适度调整，既能满足职责同构的要求，又能体现地方的自主性。

四、地方自主性的设置逻辑

A.省级和市级的同构性特征

在我国议事协调机构的设置中，省级和市级表现出不同的同构性特征。省级注重对上同构，便于政策上传下达；而市级更多体现本地特色，便于推进政策执行。

首先，省级议事协调机构注重对上同构。由于省级在地方政府层级中处于中央政府和市级政府之间，其议事协调机构的主要职责是协调中央政府的政策和要求与地方政府的实际情况相结合。省级议事协调机构需要将中央政府的政策进行传达和下达，并确保各地方政府能够按照中央政府的要求进行实施。因此，省级议事协调机构的设置更加注重对上同构，以便于与中央政府进行有效的对接和沟通。

其次，市级议事协调机构更多体现本地特色。市级议事协调机构主要负责协调市级政府内部各部门之间的工作，以及与省级政府和上级政府的协调。市级政府在执行中央政府的政策时，需要考虑本地实际情况和特色。因此，市级议事协调机构的设置更加注重本地特色，以便于推进政策的执行，并适应本地实际需求。

B.地方自主性的重要性和实现方式

地方自主性是指地方政府在履行职责和执行政策时的自主决策权和自主管理权。在职责同构的同时，地方自主性的设置也是十分重要的。

首先，地方自主性的设置有利于解决地方问题。我国地域广阔，各地区的经济发展水平、社会需求和资源禀赋存在差异。通过地方自主性的设置，可以充分考虑各地区的特色和需求，更好地解决地方问题，提高政策执行的针对性和有效性。

其次，地方自主性的设置有利于激发地方活力。地方政府在具有一定自主权的情况下，能够更好地发挥地方特色和优势，积极创新和推进地方发展。地方自主性的设置可以激发地方政府的积极性和创造力，推动地方经济社会的发展。

实现地方自主性的方式主要包括以下几点：一是在制定政策时，充分听取地方政府和各方面的意见和建议，让地方政府能够参与到政策制定的过程中。二是在政策执行时，给予地方政府一定的自主决策权和自主管理权，让地方政府能够根据本地实际情况进行调整和改进。三是建立健全的监督机制，确保地方政府在具有自主权的同时，能够按照法律法规和中央政府的要求进行监督和约束。

通过以上方式的落实，可以实现职责同构与地方自主性的有机融合，既保证了职责的履行和政策的执行，又充分考虑了地方的特色和需求，实现了地方自主性的有效发挥。

综上所述，省级和市级在我国议事协调机构的设置中表现出不同的同构性特征。省级注重对上同构，市级更多体现本地特色。同时，地方自主性的设置对于解决地方问题和激发地方活力具有重要意义。通过调节结构与职能同构度的方式，地方政府能够实现职责同构与地方自主性的有机融合。五、职责同构与地方自主性的有机融合

A.调节结构与职能同构度的作用

在我国的议事协调机构设置中，地方政府需要在职责同构与地方自主性之间进行有机融合。为了实现这一目标，调节结构与职能同构度起到了重要作用。

首先，调节结构与职能同构度可以平衡中央和地方之间的权力关系。中央政府通过建立职责同构的机构，可以确保政策在各级政府之间的传导畅通，提高政策执行的效率。而地方政府则可以通过调节结构与职能同构度，保留一定的自主权，以适应本地的特殊情况和需求。通过平衡中央和地方之间的权力关系，可以促进职责同构与地方自主性的有机融合。

其次，调节结构与职能同构度可以实现政策的协调与执行。在我国的议事协调机构设置中，地方政府可以根据本地实际情况，适度调整机构的职能和结构，以更好地推进政策的执行。例如，在推进职能转变和“放管服”改革协调小组的案例中，省级和市级议事协调机构分别注重对上同构和体现本地特色，以促进政策的传导和执行。通过调节结构与职能同构度，可以使政策在不同层级之间得到有效协调，同时也能够适应地方的特殊情况和需求。

B.实现职责同构与地方自主性的关键因素

实现职责同构与地方自主性的有机融合，需要考虑以下几个关键因素。

首先，需要建立健全的沟通机制和协调机构。中央和地方政府之间应建立起畅通的沟通渠道，以便及时沟通和协调各类问题。同时，需要建立起有效的协调机构，确保各级政府之间的职责同构和地方自主性的有机融合。

其次，需要加强培训和能力建设。中央和地方政府应加强对相关职能人员的培训和能力建设，提高他们的专业素养和政策执行能力。只有具备一定素质和能力的人员才能更好地推进职责同构和地方自主性的有机融合。

最后，需要注重实践和经验总结。在推进职责同构和地方自主性的过程中，需要不断总结经验，发现问题并加以解决。只有不断实践和总结经验，才能更好地实现职责同构与地方自主性的有机融合。

综上所述，通过调节结构与职能同构度，地方政府可以实现职责同构与地方自主性的有机融合。在实践中，需要建立健全的沟通机制和协调机构，加强培训和能力建设，注重实践和经验总结，以促进职责同构与地方自主性的有机融合。这样才能更好地推进职能转变和“放管服”改革，实现政府各层级间职能高度相似机构的有效运行。六、结论

本文以我国政府各层级间职能高度相似机构上下对口、左右对齐的职能配置和机构设置模式的经验描述为基础，通过对推进职能转变和“放管服”改革协调小组的案例分析，聚焦国务院、四个代表性省份及其所辖市，分析了三级议事协调机构的职责同构性和地方自主性设置逻辑。

研究发现，总体上议事协调机构的纵向职责同构程度逐级递减，结构同构性高于职责同构性。这是因为国务院作为最高层级的议事协调机构，其职责同构性较高，主要是为了保证政策的顺利传导和下达。而省级和市级则更多地体现出本地特色，注重对上同构和对下的政策执行，因此职责同构性较低。

***，地方自主性的设置逻辑也不同。省级机构注重对上同构，主要是为了保证政策的一致性和统一性，方便政策的传导和下达。而市级机构更多地体现本地特色，便于推进政策执行，因此注重本地特色和实践的灵活性。

通过调节结构与职能同构度，地方得以实现职责同构与地方自主性的有机融合。地方可以根据自身特点和需求，适当调整议事协调机构的设置和职责，既保证了政策的一致性和统一性，又满足了地方的自主性和实践的灵活性。这种有机融合是地方政府有效履行职责、推动政策落地的重要保障。

总的来说，职责同构与地方自主性是我国议事协调机构设置的重要特点。通过研究发现，地方政府可以通过调节结构与职能同构度的方式，实现职责同构与地方自主性的有机融合。这对于地方政府履行职责、推动政策的有效实施具有重要意义。为此，建议地方政府在设置议事协调机构时，既要注重保持职责同构，又要尊重地方特色和自主性，以促进政府各层级的协同合作，实现政策的有效落地。

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