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城市边缘小区的治理困境与探索

——以*_**“小产权房”F小区为例

一、现状与困境

小产权房是建设在农村集体土地上而出卖给城镇居民、其他农村集体成员等非本集体经济组织成员的房屋，***的产物。小产权房在全国各大城市均有不同程度的发展，如北京、深圳、上海、成都等，规模已不可小壚。小产权房大规模的发展带来诸多危害，如治安、消防等一系列社会安全隐患。

小产权房自一出现开始，国家就明令禁止，多次开展清理整治，但由于我国保障性住房体系的不完善和城市商品房价格的居高不下，有住房需求的中低下收入者会选择价格相对较低的小产权房，小产权房依然存在很大的市场。

*_**F小区小产权房数量大、分布集中、安全隐患多，严重影响了地区经济社会的发展，并产生了一系列社会问题隐患。F社区小产权房的形成，既因现有国家土地规划建设制度影响，又有房地产开发建设没跟上城镇化发展速度等自身独特的原因，其形成原因十分复杂。小产权房治理面对诸多困境，存在极大的难度。

F小区所属社区基本信息如下：社区建成于2012年5月，辖区面积约0.35平方公里，总人口约3.12万人，其中流动人口约1.55万人，占总人口的49.6%。社区分为A、F两大区域，A区是一个典型的拆迁安置小区，住户基本为本地安置户，居民融合度相对较高；F区为小产权商品房小区，住户基本为外地买房户和租房户，小区环境复杂，居民关系相对冷漠。2019年，社区引入专业社会组织，通过培育楼栋管理委员会，推进楼栋微治理。

二、介入路径与策略

（一）厘清问题边界，摸清治理穴位

第三方组织通过与社区、物业、商家、居民等相关方逐一访谈或焦点小组的形式，将楼栋问题一一梳理：

1.小区外来流动人口较多，居民的住家意识、文明意识与环保意识不强，楼栋环境较差；

2.小产权住房配套设施不能满足居民需要，因此而产生了较多的居民矛盾；

3.小区的居民社会结构复杂，居民们的生活习俗、文化背景差异较大，导致社区内居民关系相对冷淡，居民参与小区事务的积极性较低。

（二）增强社会关系，培育社区治理的持续动力

由于小区内本地居民、外地居民、租住户共同生活时间较长，积累了一定程度的社会互动与社会关系。而社会关系的内核是信任，积极引导社会互动的形成是激活居民参与热情，也是黏合社会的重要手段，也就是再组织的过程。

社区、社工与社会组织三社互动，以楼栋微自治为核心，通过发动居民中的骨干力量，开展楼栋文化构建服务，建立楼栋文化共识，引导居民转变意识，促进社区居民自我服务、自我管理，推动社区治理的可持续发展。

第一步：延伸社会网络

路径一：积极推动楼栋微改造，改善居民居住环境

根据居民群众的诉求，社区党委积极发展居民骨干，充分发扬“大家的事情，大家说了算”的民主精神，鼓励各楼栋居民自筹资金，共同监督，对楼栋环境进行升级改造。在不断美化家园，提升居住环境品质的同时，增进了邻里间的认识，贯彻了“人人自愿、人人参与、人人出力”的共建理念。

路径二：打造和谐楼栋文化，引导居民自治

引进专业社工机构，积极发掘并带动各个楼栋中的居民骨干，根据各楼栋的不同需求与特色，建立了居民楼栋公约，完善了楼栋居民自治制度与楼栋自治管委会组织架构及相关规章制度；同时，通过开展楼栋自治焦点讨论小组，引导居民骨干与社工一同策划开展形式多样、内容丰富的楼栋文化构建公益活动，在增进居民之间的交流互动，营造文明和谐的楼栋文化氛围的同时，引导居民骨干从参与志愿服务、参与活动策划开始，逐步参与社区治理，培育孵化骨干团队，建立居民自治“主心骨”。

第二步：身份转变与角色认同

充分发挥院落党员先锋模范作用，大力开展党员设岗定责和“双亮”活动，采取进院入户联心、结对帮扶、志愿服务等形式，积极引导居民发掘自身能力，根据小区居民群众业缘、趣缘孵化组建居民自组织，常态化开展邻里活动，参与社区治理。

第三步：集体行动中的社会融合

围绕社区共治与社区营造等主题，引进各类社会组织实施群众服务项目；积极引进资源，打造社区“四中心一站”综合服务体，同时在社区院落内进行“微更新”优化改造；充分挖掘小区记忆文化，打造院落文化主体墙、故事馆、居民书屋等文化场景，设置了“乐某某”、“睦邻亭”，在居民之间、居民与院落之间以及居民与社会组织之间搭建交流互动平台，不断增强社区的居民融合度和归属感。

三、小结

小区治理的过程，核心是居民的自我参与。一方面需要明晰参与者的角色，另一方面则需要关注参与者之间的联系。有效的组织是社会互动的关键，再组织的过程不仅需要关注公共议题，还要关注再组织过程中的合法身份问题。产权状态的强弱，直接影响着居民自组织的深度，因此政府权能发挥的空间及社会组织介入的策略也不相同。

我国小区的资源禀赋决定了小区组织的初始类型，但无论什么样的起点，要实现社区的良性发展，必定要在发展过程中动态调整，吸纳和整合其他力量和资源，方能实现力量协调发展的治理长效机制。

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