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　　（一）审计工作执行力度较低

　　内部审计制度建设不健全的一个重要原因就是审计工作的执行力低，无论是从审计高层对于下级的要求还是审计人员对于审计重点的贯彻落实，都阻碍着审计制度建设的进一步完善，而恰恰严格的执行审计工作才是不断推进内部审计制度建设的完善。

　　（二）内部审计工作开展难

　　在我国国有企业的内部审计中，多数的审计工作内容是进行财务审计，作为事后审计的财务审计，并不能在实际经济活动中及时发现问题，无法为企业经济活动的事前和事中阶段提供有效的帮助。使得内部审计工作开展较为困难，内部审计工作的开展困难也阻碍着内部审计制度的进一步建设，影响了内部审计体系的完善。

　　（三）内部审计定位的性质与职能模糊

　　国有企业内部审计制度不健全的一个重要体现就是内部审计的定位的性质与职能模糊，即便审计部门独立在很多部门之外，但特有职能的不突出，权威地位的不显著，以及存在的诸多审计部门与内部其他部门的各种利益关系的牵连甚至导致审计部门形同虚设沦为某些部门独立出来的附属机构，由此审计人员在审计工作里的瞻前顾后，也促使其对于审计工作中存在的问题无法直接采取措施，制约了审计权利的发挥。

存在问题

（一）相关法律法规不完善，内部审计职能作用不能充分发挥

现阶段，内部审计工作没有专门、具体的法律规范，导致内部审计职能定位缺乏权威的法律依据。目前，国家审计有《审计法》，社会审计有《 注册会计师法》，内部审计只有审计署2018年修订颁发的《审计署关于内部审计工作的规定》，以及2013年8月内部审计协会修订颁发的《中国内部审计准则》。它们法律强制偏弱，法律层面较低。如果内部审计工作受这些法规约束，其法律约束力显然不足，影响审计结论的正确性和权威性，影响了内部审计职能的发挥。另外，向外部披露的信息方面，也没有要求内部审计报告进行公开，即使有质量问题，惩罚也不是很严重，影响了审计结论的质量和水平。

（一）相关法律法规不完善，内部审计职能作用不能充分发挥由于内部审计的产生动因在于国家法律法规要求，采用"行政模式"管理体制，经济监督功能突出，强调查错纠弊，强调真实性和合法性审计，而对效益性审计涉及不深。另外，对财政、财务收支实施事后审计，全流程审计监督不明显，事后监督较多，事中、事前涉及较少，作用领域受到很大限制。由于忽视内部审计的服务功能，不能真正实现增值效应；重监督轻服务也会造成审计双方对立，不利于内部审计工作开展。

（三）内部审计机构建设不健全不利于内审职能发挥

基层内部审计基础建设不理想，不利于内部审计职能作用的发挥。在多年的基层审计工作中发现，大多数单位没有专门的内部审计机构，仅有教育、公安以及银行等部分单位设有专门的内部审计机构，配备专门的内部审计人员，其他单位均没有设置，许多单位将内审业务外包给会计师事务所或其他兼职人员，无法形成良性的内部审计工作平台；其余少数单位内部设立了内部审计部门，因为不是单独建立的，而是与其他部门合署，因此内部审计机构和人员受到各方利益制约，独立性薄弱，制约了内部审计职能的发挥。

（一）为企业发展战略和目标服务的水平较低

审计项目安排、审计内容重点未体现企业实现发展战略和经营管理目标的审计需要，得不到被审计单位认同，在保证企业实现发展目标和增加价值方面，未能发挥审计优势。审计所涉猎的领域较狭窄，审计的单位、内容、环节存在盲区，审计覆盖面较低。如：部分企业内部审计未开展并购企业前期调查、资产负债审计、盈利能力分析、并购合同审计、并购后运营管理情况审计；部分企业未围绕企业发展目标和年度经营管理目标开展执行情况审计，不能及时发现执行 内容过长，仅展示头部和尾部部分文字预览，全文请查看图片预览。 企业内部审计有 着内容层面的规定，但是也仅仅是一句话带过而已，这已经不 能支撑当前我国企业内部审计的发展需求。现阶段，我国内部 审计职业法针对审计工作提出了《关于内部审计工作的规定》 以及《审计机关指导监督内部审计业务的规定》，并未提出可操 作的、科学的、职业的规范标准、职业道德规范。内部审计人员 的无规可依、专业水平较低需要进行改善，因为当前是法治社 会，法律是社会活动正常运行的基本保障，而对法律法规的健 全起着最为重要的工作。

2.3.4内、外审关系不协调

部分企业未建立内部审计与外部审计的协调机制，除工程结算审计外，多数内部审计项目未充分利用外部审计成果，未进行外部审计工作质量评价。

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